上海市发改委副主任陈彦峰：持续打造国际一流营商环境的上海实践

　　2018年以来，上海每年年初召开优化营商环境大会，发布一版优化营商环境工作方案，以世行对标改革为牵引，带动营商环境的优化提升，从1.0版到8.0版行动方案持续迭代升级，共实施了1200多项任务举措，不断打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。借今天的机会，我向大家介绍一下上海打造国际一流营商环境的实践。

　　一、坚持市场导向，持续打造经营主体可感可及的营商环境

　　营商环境好不好经营主体说了算。上海始终坚信有求必应无事不扰的理念，以企业感受为第一感受，工作中注重把握好有效市场和有为政府的关系，尊重经营主体地位，想方设法为企业排忧解难，一视同仁解决企业困难。今年我们8.0版行动方案的特点是以提升企业感受为主题，优化8.0版的方案当中，把企业需求最迫切、部门需求高的方向纳入任务当中，攻坚解决裉节问题，公开接受公众监督，重点协调、重点推进、重点督察、重点推进，确保年内取得明显的成效。

　　比如针对企业反映的政策找不到、看不懂、用不上的问题，我们致力于优化惠企政策全流程服务，提高政策的整体性、清晰性、便利性，让企业更好地享受政策。再比如针对企业反应的多头查重复查的问题，我们规范用好检查码，做到无码不检查，检查必亮码，完善监管体系统筹管理。此外我们致力于加强政策落实，打通“最后一公里”，增强街镇园区企业服务能力，针对不同发展阶段不同行业类别的企业提供针对性的服务。

　　二、强化法治保障，持续打造稳定、公平、透明的营商环境

　　法治思想、法治意识、法治思维渗透到营商环境的各环节。上海强化法治保障构建立法、执法、司法、普法的法治化营商环境体系。

　　一是持续完善立法和常态化的修法机制，及时将改革经验入法。2020年4月，上海在全国范围内率先出台了《上海市优化营商环境条例》，这是上海优化营商环境的基本法。与此同时，陆续出台了《上海市外商投资条例》《上海市推进国际仲裁中心建设条例》等多部地方性法规，形成了优化营商环境的1+X的法治保障体系。

　　二是大力倡导推动包容审慎有温度的监管执法。监管执法既要有尺度也要有温度，针对企业反映首次违法、轻微违法处罚后对企业会造成较大影响的问题，2019年，上海在全国率先发布了第一张《市场轻微违法违规行为的免罚清单》。截至今年上半年，本市现行有效的轻微违法行为依法不予行政处罚清单共35份，覆盖28个执法条线。

　　三是加强政府法院联动，不断提升司法审判绩效。我们紧紧围绕降低市场主体解决纠纷制度性成本的目标，建立健全政府、法院联动的协调机制，依托数字化的手段持续提升民商事案件的审判实效，针对办理破产领域，上海高院会同发改委等16家政府部门出台加强中小微企业破产保护措施，推进企业破产信息核查一件事改革，构建符合中小微企业需求的简易破产和司法救助机制，2024年的天数比23年缩短21天。

　　四是注重普法宣传合规引导。在公安、消防、生态环境保护、文化市场、卫生健康、人力资源社会保障等执法领域加强对经营主体的合规引导，制定金融、知识产权、人工智能、医疗与生命科学等行业合规指引。在高频法治风险批示，常见问题处置等方面为企业提供指引，引导企业建立完善的合规制度。

　　三、主动对接国际规则，持续打造具有国际竞争力的营商环境

　　作为中国对外开放的窗口，一直以来国际化是上海城市的亮丽底色，我们认为国际化就是对接国际高标准的经贸规则，促进规则规制管理标准等相通相融，最大限度建立跨国企业的成本。近年来上海积极对标世行营商环境的评估体系，以此为牵引推动上海营商环境攻坚突破整体提升。我们深入学习借鉴世行营商环境的方法论，不断推进改革，把世界银行指标方法学作为优化营商环境的重要参照，准确把握其中的底层逻辑实践要求，按照世行评估强调的政策法规的公开、稳定透明度，公共服务的普惠、可及、数字化，企业感受的全面、平衡、可量化等评估导向，推动营商环境工作不断拓展深化。在市场准入、获取经营场所、公用设施服务等十大领域实施对标改革，面向企业的服务和监管举措不断优化，企业感受和体验也得到了不断提升。比如我们在解决商业纠纷领域，上海推进涉外商事海事临时办法，对特定地点、特定规则、特定人员、临时仲裁司法案件集中管辖稳定，全国首例涉外海事临时仲裁案件在上海做出裁决。4月19日世界银行发布了对企业开展调查的结果，在企业调查涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项测评点达到了全球最优水平。比如在共建可靠性方面，上海填报的停电次数为零，这些测评点达到全球最优水平。除此以外在纳税时长，贷款时长互联网稳定性都达到了全球先进水平。

　　营商环境建设，只有进行时，没有完成时。优化营商环境需要政企沟通、双向奔赴，也需要专家学者的协同共建、同题共答。下一步，我们注重营商环境的顶层设计和整体推进，为各类经营主体在沪发展壮大提供更好的一流营商环境，共同谱写上海经济高质量发展的篇章。