高培勇：以一流营商环境赋能全球数字贸易高质量发展

　　在2025世界跨境电商发展大会上，中国社会科学院原副院长、学部委员、中国社会科学院大学原党委书记高培勇发表题为《中国的一流营商环境建设》的主旨演讲，系统阐释了构建高水平营商环境对跨境电商等数字贸易业态的深远意义，并提出以“市场化、法治化、国际化”为核心的战略路径。

　　高水平营商环境：

　　社会主义市场经济的制度性供给

　　高培勇指出，从党的二十届三中全会到中央经济工作会议，“一流营商环境”已成为中国深化改革开放的核心关键词。这一表述的提出，标志着中国营商环境建设从“基础性配套”向“高水平引领”跃升，其本质是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。“一流营商环境不是孤立概念，而是与高水平市场经济体制互为支撑。”他强调，市场化是营商环境的“生命线”，要求政府精准定位为规则制定者与公平维护者，让市场在资源配置中起决定性作用；法治化则是“稳定器”，需通过立法将市场惯例转化为可预期的规则体系；国际化则要求主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，推动制度型开放。

　　从“企业”到“经营主体”：

　　营商环境服务对象的全面升级

　　针对营商环境的服务对象，高培勇提出关键性视角转换：“过去我们常提‘企业’，但当前中国1.88亿户经营主体中，6020万户企业仅占三分之一，其余1.25亿户个体工商户和280万户农民专业合作社同样是经济活力的根基。”他指出，跨境电商作为链接全球中小微企业的新业态，其发展高度依赖对“毛细血管”式经营主体的支持。例如，跨境电商平台上的中小卖家、农村电商合作社等主体，亟需政策在融资支持、通关便利、知识产权保护等领域突破传统企业服务框架，构建覆盖全谱系经营主体的包容性制度。

　　“三化”标准驱动跨境电商生态重构

　　高培勇认为，“一流营商环境”是市场化、法治化、国际化意义上的一流。

　　市场化的一流营商环境，意味着市场在资源配置中起决定性作用，政府则主要扮演监管和服务的角色，营造以高效、公平为核心理念的市场化营商环境，关键是处理好政府和市场之间的关系。

　　法治化是营商环境的内在要求，也是其良性运转的重要基石，社会主义市场经济本质上是法治经济，法治化营商环境意味着法律法规的完备性和执行力，只有把市场的通行做法通过法律上升为可以普遍使用、反复使用的规则，市场化才能行稳致远，因而，营造以稳定、公平、透明为核心理念的法治化营商环境，关键是用法治给行政权力定规矩，划界限。

　　国际化既是营商环境的内在要求，也是对外开放的应有之意，国际化的营商环境意味着要以国际视野审视和优化营商环境，营造以开放、包容为核心理念的国际化营商环境，关键是加快制度性的开放。要积极主动地对标国际惯例、国际规则、国际标准，真正按国际通行的经贸规则办事，让对接国际经贸规则真正成为引领高水平社会主义市场经济体制和高水平对外开放体制机制建设的基本原则。要立足中国实际，找准营商环境国际公认指标与中国本土特色的耦合点，从而有的放矢地建立起与国际接轨的营商环境体系。

　　以经营主体满意度为标尺的评价体系

　　针对营商环境评价，高培勇强调“用户导向”原则：“跨境电商卖家是否敢投钱、消费者是否敢下单，才是检验营商环境的金标准。”他建议建立“差评回溯机制”，要求政策制定者直面跨境物流纠纷、海外退货难等具体痛点，并披露某跨境电商企业因目的国税收政策突变导致30%库存滞销的案例，呼吁建立国际税收协定动态更新机制。

　　制度创新引领全球数字贸易新格局

　　中国跨境电商规模占全球40%的先发优势，需通过制度型开放转化为长期竞争力。“当1.88亿户经营主体能在全球范围内高效配置资源，当‘中国制造’通过跨境电商平台实现品牌出海，一流营商环境将成为中国链接世界的数字丝绸之路。”他呼吁政企研协同，在数据确权、AI监管等前沿领域探索“中国方案”，为全球数字贸易治理贡献制度性公共产品。

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