《上海市民营经济促进条例》今年10月20日起施行

　　《上海市民营经济促进条例》（以下简称《条例》）已由上海市第十六届人民代表大会第二十四次会议于2025年9月25日表决通过，将自2025年10月20日起施行。

　　立法背景

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的二十届三中全会提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。今年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）审议通过，以法律形式为促进民营经济发展壮大提供了制度保障。为深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府的工作要求，细化落实《民营经济促进法》，固化经验做法，回应民营经济组织关切，有必要制定《条例》，推动我市民营经济持续、健康、高质量发展取得更大突破。

　　主要内容

　　制定本《条例》，细化落实《民营经济促进法》规定，坚持“两个毫不动摇”，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进开放发展和创新发展，坚持问题导向，着力完善相关制度举措，注重系统集成、衔接转化，通过立法持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。《条例》共十一章八十八条，主要内容如下：

　　破除市场准入隐性门槛，维护公平竞争

　　一是严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。二是各级政府及其有关部门在配置要素资源和提供公共服务资源时，应当平等对待各类经济组织。三是完善公共资源交易管理制度，强调平等设立交易条件。四是进一步规范政府采购和招投标活动，对限制或者排斥民营经济组织公平参与的行为，作出禁止性规定。

　　强化政策引导，激发投资活力

　　一是支持民营经济组织扩大有效投资，引导投资重点领域。二是支持民营经济组织盘活存量资产，参与政府和社会资本合作项目。三是鼓励和支持民营经济组织在本市投资设立功能性机构。四是明确本市各级政府及其有关部门在项目推介对接、前期工作和报建审批事项办理等方面，提供规范高效便利的服务。

　　破解融资难题，构建多元融资服务体系

　　一是强化信贷公平，明确金融机构对本机构工作人员为各类经济组织办理贷款的尽职免责情形应当保持一致。二是落实普惠金融政策，推动健全多层次普惠金融机构组织体系。三是健全政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务增量扩面。四是明确金融机构按照规定开发和提供适合民营经济组织特点的金融产品和服务。五是优化融资征信服务。

　　加强政策支持，提升科创能力

　　一是建立梯次培育体系，制定分层分类的专项支持政策。二是支持民营经济组织与各类创新主体加强合作，支持民营经济组织创新产品迭代应用。三是推动创新资源开放共享，支持民营经济组织加强新技术应用。四是完善科技服务业支持政策。

　　优化服务保障，护航企业“走出去”

　　一是健全海外综合服务体系，助力民营经济组织拓展全球市场。二是提升通关便利化水平，为民营经济组织提供通关物流全流程电子化服务。三是优化跨境金融便利化措施，畅通跨境支付结算渠道。四是做好国际经贸合规建设工作，鼓励专业服务机构开展全球化布局、拓展跨境服务功能。

　　提升服务效能，筑牢权益保护屏障

　　一是各级政府及其有关部门建立政企沟通机制。二是强化要素保障，在用地、人才等方面提供相应支持。三是规范涉企行政检查，实施差异化精准监管。四是健全信用修复制度，探索信用修复集体救助机制。五是明确支付账款相关规定，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制。

　　此外，《条例》还就民营经济组织规范经营、法律责任等作了规定。