德州详解《德州市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》新规 精准施策助推营商环境再优化

　　近日，德州市印发了《德州市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。9月23日，德州市政府新闻办公室召开政策例行吹风会，德州市行政审批服务局、市市场监管局有关负责人针对新出台的《实施细则》，就媒体关心的政策亮点、实操细节、外资企业适用及后续监管等问题进行了详细解答，全面展现新规在提升登记便利性与加强规范管理方面的精准平衡。

　　德州市行政审批服务局审批一科科长宋超就新出台的《实施细则》与上级政策相比的异同进行解答。在政策定位方面。德州市严格对标《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》基本原则和核心要求，在申请人主体责任、申请登记为住所（经营场所）的场所要求、不适用申报承诺制情形等方面保持高度一致，确保政策衔接顺畅。在政策创新方面。德州市在全面落实上级政策要求的基础上，结合实际需求，新增了对于转租、分租、对外转借或无偿提供给第三方使用住所（经营场所）的要求，细化了网络经营场所的登记要求，明确了免于提交不动产权证书（房屋所有权证）复印件的情形等内容，进一步提升了政策的指导性和可操作性。

　　宋超还进一步解答了市场主体住所（经营场所）一般应具备的条件及集中注册地备案。市场主体住所（经营场所）应当是真实、合法、有效、安全的固定场所，且具备必要的经营条件，符合国土空间规划、用地手续和规划许可、建筑工程质量、房屋安全使用、房屋租赁管理、生态环境保护、自建房管理、住宅作为经营性用房等有关规定及管理规约。对于像违法或危险的建筑，超出批准使用期限的临时建筑，已纳入行政征收范围的建筑或未经竣工验收合格的房屋等，市场主体是不得将其作为住所或经营场所的。今年年初，针对全市创业孵化基地、产业园区、大型商超等集中注册地管理方经常遇到的“重复出具房屋产权证明”或经常到相关部门“重复开具房屋使用证明”的问题，德州市行政审批服务局按照“自愿、实用、便捷、高效”的工作思路，在省内创新推出了“经营主体集中注册地备案”改革，并作为2025年度“一把手”营商环境项目重点推进。凡是通过备案审核的，申请人只需提交与备案地管理方签订的入驻协议，即可办理住所登记手续，无需再重复提交房屋使用证明材料，做到了“一次备案、重复使用”，有效降低经营主体办事成本，提升登记注册便利度。目前，全已备案集中注册地79处，备案标准化地址1.59万个，2580家经营主体享受到改革便利。

　　针对市场监管部门在办理外商投资企业登记注册时，如何准确把握和实施《实施细则》的有关要求，德州市市场监管局登记注册科科长杨健进行了解答，将坚持“守门员”与“服务官”并重，把握和实施《实施细则》有关要求，重点做好对《实施细则》第五条规定的禁止作为市场主体住所（经营场所）的五种情形，在办理外商投资企业登记注册时将严格遵循，同时，申请将住宅登记作为住所（经营场所）时，除提交合法的住所（经营场所）使用文件外，还应提交有利害关系业主一致同意的证明材料；按照《实施细则》的有关规定，我们在办理外商投资企业登记时，将强调住所（经营场所）的准确性，一方面联合德州市行政审批服务部门，协同有关部门开发建设全市住所标准化地址库，另一方面在办理固定场所登记时，企业应当按照已有模板填写地址的详细信息，住所地址没有门牌号码的，应加注与周边显著标志物、道路的方位和距离；提出外商投资企业可采取申报承诺制的方式申请住所（经营场所）登记，并对住所真实性、合法性和有效性负责，从而强化企业的主体责任，并明确不适用申报承诺制的六种情形。

　　根据新规，如果无法提供不动产权证书（房屋所有权证），但能提供以下材料之一的，也可以办理住所（经营场所）登记：一是经相关部门备案的购房合同；二是人民法院对房屋权属的生效裁判文书；三是经相关部门备案的房屋租赁合同；四是经营主体住所（经营场所）集中注册地备案回执。对于暂未取得不动产权证书（房屋所有权证）且无法提交上述规定材料的房屋，可由县（市、区）相关部门或乡镇人民政府、街道办事处等单位出具相关证明材料。

　　登记住所是经营主体的重要登记事项，也是市场监管部门监管的一项内容。《中华人民共和国公司法》《企业经营异常名录管理办法》等法律法规对企业的登记住所监管做了明确规定，在日常工作中，德州市市场监管局依据《山东省“双随机、一公开”抽查事项清单（2025年版）》，将该事项纳入“双随机、一公开”抽查计划，通过现场核查、邮寄专用信函等方式检查是否能与通过企业登记的住所取得联系，对企业不在登记住所经营的，依法责令企业在规定的期限内变更登记住所；对通过登记的住所无法取得联系的，依据《企业经营异常名录管理办法》，将其依法列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示，对确保企业登记住所的真实性、准确性起到了强有力的震慑作用。