各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，中省驻韶各单位，有关企业：
为加快营造我市市场化一流营商环境，经市委、市人民政府同意，现将《韶关市2026年优化市场化一流营商环境工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发改局反映。
韶关市发展和改革局
2026年5月8日
韶关市2026年优化市场化一流营商环境工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，着力破除体制机制障碍，提升服务效能，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，更大力度激发经营主体活力和创造力，为韶关在新时代新征程中实现新跨越提供坚实支撑，制定本工作方案。
一、优化产业生态
（一）优化土地和产业空间供给。支持工业项目分期支付土地价款，首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款。深化“批征供用”一体化改革，开展“节地提质”行动，推动全年新增建设用地指标6000亩。（市自然资源局牵头）持续推行“拿地即开工”，提升土地供应效率。加快推进“标准地”出让前期相关工作，年内实现工业用地“标准地”出让零的突破。（市自然资源局、市工信局、市住建管理局牵头）根据省产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”政策，支持指导企业办理工业物业产权分割及分割转让不动产登记。（市自然资源局、市工信局、市住建管理局牵头）针对不同抵押形态建立不动产“抵押即发证”工作指引，并逐步实现业务常态化办理。指导银行机构落实“抵押即交证”要求，精准满足项目建设各阶段融资需求。（市自然资源局、韶关金融监管分局牵头）全面梳理、积极盘活全市园区标准厂房资源，满足入园企业标准厂房需求。（市工信局、市投促局牵头）
（二）加强人才服务。搭建用工供需对接平台，全年举办“南粤春暖”“春风行动”等线上线下专场招聘活动100场以上。（市人社局牵头）支持职业院校、技工院校与企业深化产教融合，深化“引企入校”“引校入企”和订单式培养，推动市技师学院新增3家校外实训就业基地、10个本地企业订单班，市技工院校与乳源东阳光公司深入开展学徒制培训。（市教育局、市人社局牵头）组织开展技术经纪、工业设计专业职称评审工作，鼓励符合条件人员积极申报，推动有条件企业开展技能等级认定备案，全年完成企业新增备案6个。（市人社局牵头）落实青年人才住房支持政策，满足人才住房需求。（市住建管理局牵头）
（三）加大融资力度。落实常态化融资对接、支持小微企业融资协调等机制，按季度召开“1+7”政银企对接会，提升银企对接质效。（韶关金融监管分局、市政府办公室、市发改局牵头）推广“信易贷”“园区贷”“科创贷”等模式，指导银行机构丰富金融产品供给，拓宽抵质押物范围，加大首贷、信用贷支持力度，推动小微企业融资可得性提升、融资成本稳中有降。（韶关金融监管分局、市发改局牵头）指导保险公司积极对接科技企业需求，优化保险保障服务。（韶关金融监管分局牵头）优化全周期科技信贷服务，开展科技金融“益企共赢计划”，引导金融机构加强产品特色化，制度差异化，服务多元化建设，整合银行、保险、担保、融资租赁、股权投资机构等金融资源，为企业提供“股贷担保租”联动服务。引导金融机构为企业提供贷款综合融资成本清单，争取2026年底明示企业综合融资成本贷款规模达到100亿元。（人民银行韶关市分行牵头）指导银行统筹运用无还本续贷、展期、调整还款安排等方式支持小微企业贷款到期接续，优化续贷产品设计、畅通办理渠道，扩大续贷政策惠及面。（韶关金融监管分局、人民银行韶关市分行牵头）
（四）释放数据要素活力。贯彻落实《政务数据共享条例》，持续推进公共数据共享、开放，推进人口、法人等基础数据库建设和应用。建立健全公共数据授权运营机制，推动公共数据资源登记、授权加工和运营，大力实施“数据要素×”行动，推进政企数据融合开发应用实践，打造公共数据产品和服务。推动广州数据交易所（韶关）基地提质运营，完善数据流通合规交易规则。支持数据经纪人、数据商和第三方专业服务机构发展。系统化推进先进存力中心、数据汇聚治理和隐私计算平台、数据标注公共服务平台等数据流通基础设施建设运营，促进数据企业发展。（市政务和数据局牵头）
（五）构建普惠算力供给模式。加快韶关数据中心集群建设，重点支撑粤港澳大湾区人工智能训练和推理等领域对智能算力有迫切需求的应用场景。依托粤港澳大湾区公共算力服务平台，推动富余算力资源开展市场化运营。加大“算力券”发放力度，降低算力使用成本。（市发改局（市集群建设专班）牵头）
（六）降低物流成本。建设以主城为中枢的现代化集疏运体系，加快推进北江航道扩能升级上延工程等项目建设。（市交通运输局牵头）优化运输结构，积极推动韶关海铁联运、北江港水水中转业务发展，推动交通物流降本提质增效。（市交通运输局、市商务局、韶关海关牵头）实施县域商业体系升级工程，建设改造各类县域商贸流通设施10个以上。（市商务局牵头）
（七）有序开放应用场景。支持各地、各部门建立常态化场景挖掘机制，聚焦人工智能、低空经济、智能网联汽车等新领域新赛道，以及社会治理、民生保障等重点方向，持续征集、发布、建设更多应用场景。（市发改局牵头）培育“首店首发经济”新增长点。贯彻落实省级首店经济支持政策，引导商圈综合体引入知名零售、餐饮品牌开设韶关首店或县域首店20家。支持本地企业品牌升级，提升线下消费品牌能级。（市商务局牵头）
（八）促进产业链协同。开展“百场千亿”产业供需对接活动，实现产品与市场精准对接、产业链上下游协同。广泛发动我市企业纳入大型企业产业链、供应链体系和参加“大手拉小手”活动。（市工信局牵头）组织开展科技计划项目申报，鼓励、引导中小企业与高校、科研院所开展产学研合作，为大企业配套需求联合开展技术攻关，促进更多科技成果从样品变成产品、形成产业，全年组织不少于5个项目。（市科技局牵头）
二、加强涉企服务
（九）提升涉企审批备案事项办理质效。深入推进涉企审批提效，精简整合涉企审批备案事项，建立对标机制，密切关注先进地区动向，及时优化调整审批时限。推行“帮办代办”服务模式，深化市、区两级政务服务联动，探索更多事项“跨区联办、就近可办”。深入推进“高效办成一件事”改革，落地实施国家2026年度第一批13个重点事项，结合韶关实际打造上线6项具有本地特色的“一件事”集成服务场景。（市政务和数据局牵头）
（十）完善企业登记和注销服务。优化普通注销和简易注销流程，实现企业简易注销“一网通办”、审批时间压缩至1个工作日。（市市场监管局牵头）全面贯彻落实企业注销指引，鼓励引导个体工商户通过简易程序办理注销登记，登记机关将个体工商户拟申请简易注销登记的相关信息推送信息共享交换平台，税务部门在10日内没有提出异议的，登记机关直接办理简易注销登记。（市市场监管局、市税务局牵头）
（十一）优化工程建设项目审批与不动产登记服务。开展工程建设项目全生命周期数字化管理，推动项目审批、设计、施工、验收、运维等环节信息自动归集共享，推进全流程数字化报建审批。（市住建管理局、市政务和数据局牵头）推进建设项目开工“一件事”，将建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量安全监督手续办理）、特殊建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置（排放）核准、污水排入排水管网许可证核发（新办）等事项并联办理，平均审批用时压缩到15个工作日。制定印发《韶关市建设项目联合验收“一件事”工作方案》，将房屋建设和市政基础设施工程竣工验收备案、规划核实和土地核验、建设工程消防验收及消防验收备案、人防工程竣工验收备案、建设工程档案验收等事项并联办理，联合验收率提升至93%以上。（市住建管理局、市自然资源局牵头）深化“多测合一”改革，依托广东省测绘地理信息监管与服务系统，实现“一次委托、成果共享”。建立“交地即交证”“成交即交证”“竣工即交证”“交房即发证”工作机制，并逐步实现常态化运作。依托省统建不动产登记平台，上线“以图查房”服务，实现不动产登记信息的可视化查询。提升登记财产便利度，力争一般登记3天办结率达到99.99%以上。（市自然资源局、市住建管理局、市税务局牵头）
（十二）加强公用基础设施服务。针对地摊经济、农田灌溉等场景用电，推出“共享用电”秒级扫码用电服务新模式。推行“信用＋供电服务”，以签订信用承诺书替代产权证明的方式实现用电报装，优化办电流程。与赣、湘边界城市签署“跨省办电”协议，推出“一地受理、两地协同”的无界跨省办电模式。及时响应数据中心用电需求，提供定制化供电服务。推进频繁停电治理，推广带电作业、无人机巡检等不停作业新技术，强化配电网自愈复电能力建设。进一步提升获得电力办理效率，争取将低压无外线报装时间控制在 5个工作日内，低压有外线报装时间控制在 15 个工作日内。（市发改局、韶关供电局牵头）持续推进老旧商业楼“一户一表”供水改造工程，分阶段推进居民小区二次供水专业化运维管理，2026年力争全市二次供水专业化运维比例达到50%，切实提升供水水质、水压及供水可靠性，并对外公开相关信息。开展漏损精准管控攻坚行动，2026年底实现漏损率控制在12%以内。（市住建管理局牵头）推进城区燃气管网更新改造，将全市城镇燃气普及率提升至73.5%以上。（市住建管理局牵头）推进园区和商务楼宇建设单位同步配套建设通信设施，加强对通信设施及其配建条件的预留情况审核，强化平等开放公平接入管理，保障企业自主选择宽带资源，实现移动网络共同覆盖。（市住建管理局、市自然资源局、市工信局、市通建办牵头）
（十三）健全政企沟通和政策兑现机制。贯彻落实市领导包保联系重点企业制度，制定实施领导干部联系包保服务全市“四上”企业工作制度，每月跟进企业反馈的诉求，协调相关部门加快办理进度，定期通报走访服务和诉求办理情况。（市工信局、市商务局、市市场监管局、市文广旅体局、市住建管理局牵头）开发包保服务“四上”企业工作制度配套小程序，实现政策直达、诉求直达，切实做实包保制度。（市工信局、市政务和数据局牵头）健全优化12345热线涉企工单全流程闭环办理机制，确保企业诉求即时响应、高效流转、快速处置。推行“发回重办、二次回访”机制，狠抓办理质效，推动企业诉求一跟到底、闭环落实。聚焦企业反映集中的高频事项与复杂问题，强化部门协同、联合会商、提级处置，定期梳理汇总诉求台账，形成专题研判分析报告，推动问题源头治理、高效解决，确保2026年度涉企诉求办结率达到99%，满意率达到97%以上。（市政务和数据局牵头）全面梳理现有科技和产业领域等财政扶持资金，对高新技术、“小升规”、专精特新等符合奖补条件的企业，采取“免申即享”方式予以奖补。（市科技局、市工信局、市财政局牵头）辅导纳税人用好优惠政策红利账单查询功能，帮助纳税人“算清算细”已享受的税费减免额，应享尽享各类税费优惠政策。加强对纳税人精准辅导，用好“简易确认式申报”“综合关联式申报”场景。（市税务局牵头）
（十四）加大力度清理拖欠中小企业账款。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，依托国家转送系统，全面梳理和排查政府拖欠企业账款情况，推动“6.30”台账年底全部清零，依法保障中小企业款项及时支付。（市工信局牵头）
三、完善市场体系
（十五）维护公平竞争市场秩序。加大反不正当竞争执法力度，依法查处不正当竞争违法行为。严格落实公平竞争审查制度，开展重大政策措施会同审查工作，加强抽查检查，依法制止排除、限制竞争行为。（市市场监管局牵头）加强投标主体关联度分析，优化投标异常风险预警功能。推动远程异地评标常态化及招标投标全流程电子化，推广“双盲”评审，提升评标质效，确保实施不见面开标的项目比例达到100%。（市发改局、市政务和数据局牵头）督促采购人落实促进中小企业发展的政府采购政策，确保中小企业政府采购合同金额占全部政府采购合同金额的比例保持在40%以上。（市财政局牵头）持续开展政府采购和招标投标领域专项清理整治，坚决打击围标串标、歧视性门槛、无理性“内卷”等违法违规行为，破除地方保护和市场分割，消除涉及中小企业、民营企业准入的隐性壁垒。（市发改局、市财政局牵头）
（十六）创新信用服务。大力开展“信用+”活动，持续拓展和深化“信用+”应用场景，落实省信用助企惠民“一揽子”举措，实现“信用越好、办事越易”。深入实施“信用代证”，在上市挂牌、招标投标、融资信贷、行政审批等方面实现“一张信用报告代替一堆证明”。深化信用修复“一口受理、一次办成”改革，全面推广行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”模式。优化失信行为认定与信用约束措施，严格在法定时限和范围内开展信用惩戒。（市发改局牵头）
（十七）加快发展技术市场。推动韶关学院等高校科研院所开放大型仪器设施共享，满足企业创新与技术升级需求。向社会征集不少于3家专业实力突出、服务信誉优良的产学研合作及技术转移服务机构，推动其深入企业精准摸排需求，依托高校及科研院所资源支持校企、院企联合开展技术攻关，推动科技与产业互促双强。举办第六届广东韶关大数据创新创业大赛，设立“企业合作奖”，征集本地企业技术攻关需求，对成功达成合作的项目予以支持。依托省开发建设的“先用后转”线上平台，开展我市技术成果需求发布、合同签订等相关服务。（市科技局牵头）开展专利转化和投融资路演、专利技术产品推介等活动，加强供、需双方资源和信息对接。（市市场监管局牵头）
（十八）提高产权市场化交易水平。建立可覆盖住宅（一手现房、二手房）、商铺、工业厂房等类型，以及支持跨不同银行间办理和公积金组合贷款办理的“带押过户”工作机制，并逐步在全市范围内实现业务的常态化办理。指导银行机构围绕“带押过户”“无还本续贷”等抵押登记贷款业务新特点，建立健全服务制度，加快贷款业务流程优化，完善风险管控机制，推动业务安全高效落地。（市自然资源局、市住建管理局、韶关金融监管分局牵头）
