各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：
《2026年保定市营商环境优化提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照职能分工，认真组织实施。
保定市人民政府办公室
2026年3月8日
2026年保定市营商环境优化提升行动方案
为深入贯彻省委、省政府关于优化营商环境工作要求，聚焦经营主体关切，推动有效市场和有为政府更好结合，持续擦亮“投资保定”“保定服务”金字招牌，加快建设现代化品质生活之城，特制定本行动方案。
一、打造京津冀协同营商环境示范区
（一）共建区域要素流通生态。积极参与京津冀信用联合奖惩机制，推动共享、互认联合激励场景。畅通“京津研发、保定转化，雄安创新、保定先行”通道，在新能源、电力装备等领域联合共建概念验证平台和中试基地。推动保定高校、重点企业与雄安疏解高校及重点企业共建研究生工作站等，促进高端人才就地聚集。推动京津冀职称评审、职业资格认证结果互认，实现人才政策“一键兑现”、安居服务“一码通享”。鼓励金融机构发展跨区域“知识产权质押融资”“数据资产质押融资”，为区域产业链企业提供一体化金融解决方案。（责任单位：市行政审批局、市科技局、市教育局、市人力资源和社会保障局、人行保定市分行、市市场监督管理局）
（二）打造重点产业协同走廊。建立重点产业链协同项目快速落地机制，主动嵌入京津创新链与供应链体系。联合打造“京雄保”文旅康养品牌，提升“河北净菜”等农产品品牌价值，建设服务京津的绿色智慧农产品供应基地。依托涞水、易县等地区位优势，将发展银发经济与康养产业作为对接京津的重要抓手，推广“养老微院”模式。激活“保定太行步道”引擎，打造京津冀都市人群微度假首选地，催生文体旅农商融合新生态。推动雄保两地数据和人工智能产业协同发展，深化数据服务、技术研发、场景应用等领域联动创新，构建互补互促、融合发展的产业生态。（责任单位：市发改委、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市民政局、市卫生健康委员会、市体育局、市数据局）
（三）筑牢营商环境法治保障。建立京津保三地经营主体维权投诉协同处理机制，搭建诉求转送系统平台，实现工单互转、流程可见、结果共享，提高市域外企业诉求协同办理质效。深化同北京、天津司法协作，实现自助立案、网上立案、就近立案，支持签订执行合作备忘录，建立常态化执行联动机制，高效办理异地财产调查、扣押、拍卖和房产腾退等事项。（责任单位：市司法局、市行政审批局、市中级人民法院）
二、构建公平高效的市场环境
（一）提升准入退出便利度。严格落实市场准入负面清单制度，畅通违反清单制度问题线索的举报、核查、处置闭环渠道。开展市场准入效能评估全覆盖，强化评估结果应用，破除各类隐性壁垒。深化注册资本认缴制改革，推动存量公司依法调整出资期限、出资额、异常出资等改革事项落地。分阶段、分类别推动未经营或停止经营企业和个体工商户清理退出，提高市场退出质量和效率。（责任单位：市发改委、市行政审批局、市市场监督管理局）
（二）维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，推广“AI+公平竞争审查”应用，聚焦市场准入、招标采购、财政奖补等易发问题领域，持续清理妨碍全国统一大市场的政策。在政府采购和招标投标领域，持续完善和深化“双盲”评审改革，健全监督管理机制。深入开展招标投标领域突出问题系统整治工作，全面应用省公共资源交易电子监管系统，推动招标投标实现智能化监管全量覆盖与实时预警。（责任单位：市市场监督管理局、市行政审批局、市财政局）
（三）激发知识产权价值与活力。针对重点领域和环节，组织开展打击“傍名牌”、商标恶意抢注等专项行动。完善海外知识产权风险防控体系。整合区域资源，为企业“走出去”提供知识产权海外布局规划、风险预警和纠纷应对的专业支持。鼓励保险机构创新开发知识产权海外侵权责任险等产品，有效分散企业维权风险。充分发挥白沟新城（箱包）国家级快速维权中心职能，为我市箱包、纺织等特色产业集群提供快速预审、确权、维权“一站式”服务。（责任单位：市市场监督管理局）
三、打造便捷周到的政务环境
（一）增强政务服务实效。优化市一体化政务服务平台功能，探索少填少报、精准告知、主动推送等服务模式。全面推行“说不”报告制度，提升审批服务质效。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动跨部门、跨层级事项协同办理。鼓励各县（市、区）结合本地产业特色和资源禀赋，探索县域特色“一件事”。加强人工智能技术应用，推进“人工智能+政务服务”场景创新。（责任单位：市行政审批局）
（二）拓展便利化服务场景。加快推进道路运输从业人员资格证转籍“跨省通办”，简化京津冀“农业植物检疫证书核发”审批程序。推动社保卡申领、资格认证等高频业务一站式下沉至银行网点及基层平台，实现“就近办”“一站办”。对符合生态环境保护要求的重点项目，探索开辟环评审批“绿色通道”，对不涉及禁止开发区域、需要调整园区规划的“入园进区”重大项目，统筹推进规划环评审查与项目环评审批。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市行政审批局）
（三）优化企业税收服务。高效落实各项结构性减税降费政策，深化“政策找人”工作机制，推行“伴随式”“个性化”政策精准推送，助力企业应享尽享政策红利。建立税费申报环节分类精准辅导。对重点工程项目提供事前辅导至事中完税的全流程服务。深化国土变更调查数据与税务部门实时共享，支撑涉地税收精准征管。（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局）
四、打造保障有力的要素环境
（一）提升土地要素供给。制定建设用地功能混合使用、用途合理转换等实施细则，提高土地利用效率。推进“多审合一、多测合一、多验合一”改革，优化“多图联审”模式和“测算合一”工作流程。深化容缺审批，推广告知承诺和容缺受理事项清单模式。提升项目用林、用草审批标准化水平与效能。拓展涉企不动产登记资料查询服务，支持在线查询不动产登记信息并获取查询结果电子证明。（责任单位：市自然资源和规划局）
（二）强化人才要素保障。对接产业发展需求，优化中职学校专业设置，新建行业产教融合共同体，探索利用头部企业资源培育人工智能、跨境电商等领域紧缺技能人才。开展人力资源服务业与制造业联合发展试点，引导人力资源服务机构加强品牌建设，加快数字化转型。完善重点企业用工快速响应机制，对缺口超百人的县域重点企业派驻服务专员，统筹开发3000个就业见习岗位。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）
（三）深化金融助企服务。完善支持小微企业融资协调工作机制，常态化开展政银企对接活动。开展金融服务民营经济效果评估、小微企业信贷政策导向效果评估，鼓励金融机构“一群一策”开发特色化、差异化金融产品。探索“数字化转型+金融科技”服务实体经济的新路径，待省委金融办开发“河北金融云”私募基金网上会商功能后，运用该功能实现跨部门协同并压减办理时限50%以上。规范融资中介服务，打击非法中介，降低融资综合成本。全面落实无还本续贷政策。（责任单位：市发改委、人行保定市分行、市政府办、国家金融监督管理总局保定监管分局）
（四）赋能产业技术创新。紧扣数智保定建设部署，加快建设全市域人工智能创新发展试验区。持续抓好人工智能城市机会清单，建设全链条贯通的数据产业园区，形成清单引领、场景支撑、园区落地的生态闭环。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，推行“免申即享”，扩大政策覆盖面和兑现效率。推动“政产学研用”协同，支持行业领军企业牵头组建创新联合体。支持县域特色产业集群开展核心技术攻关，编制共性技术清单。开展科技创新券集群服务行动，在县域布局服务站，为县级提供政策申领与资源对接一站式服务，2026年实现107个特色产业集群全覆盖。（责任单位：市发改委、市数据局、市科技局、市税务局）
（五）优化公共资源服务保障。提升物流服务效能，健全物流园区、货运场站、配送中心等集散网络。辅导符合条件的仓储物流企业享受大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠。推进铁水联运、公铁联运、“水水中转”和“散改集”，2026年完成集装箱多式联运量3.5万标箱。推广“主动办电”服务，加快推进10千伏及以上公共电网升级改造，建立接电保障报备机制。（责任单位：市发改委、市税务局、市交通运输局、国网保定供电公司）
五、打造公正透明的法治环境
（一）规范涉企行政执法。深化“综合监管一件事”改革，实施“信用+风险”分级分类监管，扩大跨部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围。巩固规范涉企行政执法专项行动成果，严格执行《保定市各领域单独设定的涉企行政检查事项清单》，所有涉企检查须制定计划、备案公开。全面推广“扫码入企”监督模式，从源头压减非必要检查，2026年涉企行政检查频次再下降15%。动态调整行政裁量权基准，健全市级执法机关不予处罚、减轻处罚等事项清单。（责任单位：市司法局、市市场监督管理局、市有关行政执法部门）
（二）优化涉企法律服务。完善“公证+”服务品牌建设，拓展“公证+不动产登记”“公证+跨境贸易”“公证+知识产权保护”等融合服务。强化律师行业监督管理，完善执业行为规范，落实司法鉴定行业规范化建设要求。依法规制牟利性职业索赔行为，不断加大对合法经营者保护力度。（责任单位：市司法局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市行政审批局、市中级人民法院、市检察院、市公安局）
（三）高效化解商事纠纷。深化“互联网+诉讼服务”，全面推进立案、缴费、开庭、送达等诉讼环节在线办理。强化涉企诉讼、调解有机衔接，推动矛盾前端预防与实质化解。开展长期未结涉企案件专项清理。发挥金融法庭示范带动作用，提升金融纠纷多元化解效能。深化执行案款账户统一编码改革，加强案款全流程监管，提升执行效率。（责任单位：市中级人民法院）
（四）完善破产便利化机制。做实破产案件繁简分流、预重整等制度，优化执破融合和破产管理人监督管理机制，加强府院常态化联动，提升破产处置效率。深化推进破产审判相对集中管辖试点改革，逐步推动清算、重整、和解案件及强制清算案件，统一归口审理。（责任单位：市中级人民法院）
六、打造诚实守信的信用环境
（一）健全社会信用体系。落实政府承诺合法性审核工作要求，进一步提高审核工作质效，防范政府签约履约风险。加大政务诚信监督管理力度，依托省信用信息共享平台政务诚信管理模块，对政府承诺及合同履约情况加强监管预警提示、全程跟踪督办。健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，确保机关、事业单位和国有企业支付义务得到严格落实。鼓励入驻市县两级政务服务大厅的银行类金融机构布放信用报告自助查询机，满足企业群众查询需求。（责任单位：市司法局、市行政审批局、市工信局、人行保定市分行）
（二）拓展信用应用场景。扎实做好信用信息归集工作，积极推动更多应用场景落地“信用代证”工作。融入“省产业融投资金融服务专区”建设，积极创新探索集成多元金融资源。全面应用省融资信用服务平台、全国中小微企业资金流信用信息共享平台等融资平台，提升中小微企业获贷增信便利化水平。运用信用文旅小程序，构建掌上智慧化监管体系，规范市场经营行为，打造诚信安全的文旅消费环境。（责任单位：市行政审批局、人行保定市分行、国家金融监督管理总局保定监管分局、市政府办、市商务局、市文化广电和旅游局）
（三）推进信用城市建设。健全企业信用市场监管领域风险预警机制，高效办理企业信用修复“一件事”。拓宽信用修复“免申即享”范围，实现各平台、各领域信用修复信息实时更新和共享。大力弘扬诚信文化，加强诚信模范的宣传和推广，推动诚信理念转化为社会共识。（责任单位：市行政审批局、市市场监督管理局）
七、打造暖心高效的人文环境
（一）厚植产业发展人文生态。扎实推进“两重”项目建设，扩大有效投资，持续激发民间投资活力和经营主体创新创业热情。迭代完善“7+20+N”现代化产业体系，强化企业创新主体地位，锚定智能、绿色、健康发展方向攻坚突破，高标准推进国际医疗基地建设，培育壮大数据服务、绿色健康建筑等新兴业态。实施重点产业链高质量发展提升行动，做强智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备等特色产业集群，推动“共享制造”提质扩面，持续提升县域特色产业集群发展能级。深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。（责任单位：市发改委）
（二）开展提振消费专项行动。立足我市“三新”试点城市定位，优化“两新”政策实施，充分发挥促消费政策与试点政策叠加效应，以增收减负提升消费新动能。培育壮大电商经营主体，建设“北方电商之都”。丰富新型消费场景，聚焦年轻消费群体需求，培育潮流消费、健康消费、绿色消费等新型消费热点。推动夜间经济提质升级，在全市重点商圈、特色街区推出夜间消费活动，延长消费时长。深入挖掘资源优势，依托“保定驴火”“保定马拉松”“中国乡村音乐大会”“保定太行步道”等特色IP，打造更多特色鲜明、亮点纷呈的多业态融合服务消费场景。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市体育局）
（三）深化政企精准对接。系统梳理区域科研技术、合作机会、产业空间、设施平台、基金资源，动态更新“机遇清单”，帮助企业精准对接商机、拓展发展空间。依托保定市企业服务中心，深化“深走访+上门办+帮代办”的为企服务模式，优先在特色产业集群、专业市场、产业园区等经营主体集中的重点场所，设立营商环境观测点。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市行政审批局）
（四）推动社会协同共建。健全政企常态化沟通渠道，依托民营企业座谈会、产业集群对接会、营商环境体验官座谈会等平台，精准对接企业发展需求。建立亲清政商关系，规范政商交往行为，推动河北省亲清政商交往行为指引落地落实。支持本地商会、行业协会等社会组织参与涉企政策咨询、宣传与效果评估，畅通中小微企业意见反馈渠道。建立健全“营商环境媒体伙伴”计划，构建多维度宣传网络，总结推广县域、开发区等差异化营商实践典型案例。（责任单位：市发改委、市工商联、市纪委监委、市民政局）
