各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：
现将《阿拉善盟营商环境质量提升实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2026年2月14日
（此件公开发布）
阿拉善盟营商环境质量提升实施方案
为深入贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，全面落实自治区营商环境质量提升年和《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》各项要求，结合我盟实际，制定本方案。
一、市场化营商环境建设
（一）规范招商引资行为，巩固2024—2025年规范招商引资行为专项行动成果，对全盟现行招商引资政策进行拉网式排查，对违规政策予以废止或修改。强化以商招商，引进上下游配套企业，形成“抱团落户”效应。压紧压实旗（区）、链主部门招商引资主体责任，动态更新产业招商图谱，紧盯目标企业开展“小分队”敲门招商，围绕重点产业发展方向组织开展专题招商活动，提升招商实效。（盟商务局、发改委、财政局、司法局、税务局，盟各重点产业链牵头单位）
（二）落实促进民间投资发展政策措施，及时向民间资本推介项目，将71个民间投资项目纳入盟级领导包联重大项目清单重点推动。将43个民间投资新建项目纳入盟、自治区重大项目联审联批清单，加快办理各项前期手续。建立2026年民间投资重大项目储备库，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。（盟发改委）
（三）破除各种形式的市场准入隐性壁垒，推行经营主体开办“全程网办”、“一网通办”。持续推进市场监管领域“高效办成一件事”改革，畅通各类经营主体快速退出市场通道。开展整治“内卷式”竞争专项行动，在重点行业推行合规指导和风险预警。针对本地特色产业和风险较高的行业组织培训、发布合规指引，引导其合法合规经营。加大对涉及民生领域不正当竞争行为的打击力度。依法依规采用行政约谈等方式，对平台经济等新业态探索实施以合规指引和风险预警为重点的行政指导。依法查处虚假宣传、质量安全等违法违规问题，符合法定情形的，依法责令召回。（盟市场监管局、各行业主管部门）
（四）严格落实招投标公平竞争审查机制，遵照《招标人主体责任履行指引》开展公平竞争审查，评估市场竞争影响，严防排斥、限制竞争行为。依托自治区建设工程“一张网”系统，强化交易平台运用，积极做好进场项目的公平竞争审查核验工作。（盟公共资源交易中心、发改委、各行业主管部门）
（五）鼓励采购人结合项目实际和供应商信用情况，在签订合同后即预付一定比例合同款项，作为供应商启动或周转资金，减轻企业资金压力，降低企业参与成本。制定标准化操作手册，取消不必要的证明材料，简化审批环节。提高面向中小企业预留采购份额，给予价格扣除优惠政策。建立投诉处理快速响应机制，明确投诉受理、调查、处理各环节时限，确保及时有效解决投诉事项。（盟财政局）
（六）承接用好自治区各主管部门围绕市场监管、生态环境、自然资源、人社、人防、工程建设、文物、能源、林草等重点领域下放权限，充分发挥重大项目联审联批工作机制作用，优化审批流程、提高审批效率、加强要素保障、强化涉企服务，推动重点领域营商环境改革。（盟直有关部门）
（七）持续发挥支持小微企业融资协调工作机制作用。落实国家关于续贷工作相关部署，将续贷政策范围扩大为所有小微企业，并阶段性扩大到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。引导银行机构用好自治区1亿元民营中小微企业信用融资风险分担资金，建立健全新型银担合作机制，发挥政府性融资担保作用。常态化开展“政金企”对接，多措并举打破银企间信息不对称壁垒。优化信贷结构、创新融资产品、降低贷款利率，持续加大民营中小微企业金融支持力度。加强内蒙古融资信用服务平台宣传推广，稳步提高融资信用服务平台金融产品供给和企业入驻率。（阿拉善金融监管分局、中国人民银行阿拉善盟分行，盟财政局、发改委）
（八）制定落实科技项目管理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权。推行“研发在外地、转化在本地”模式，建设“科创飞地”，力争成功申报自治区级科创飞地1家以上。建立各级财政科技投入稳定增长机制，力争盟级科技专项资金实现翻番。（盟科技局、财政局）
（九）严格落实上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理有关规定，强化政策衔接，对照自治区相关文件要求，结合盟内新能源资源禀赋与电网接入条件，明确竞配规模、申报标准和工作流程，确保竞配工作有章可循、规范有序。规范竞配流程，依法依规、公开公正组织第三方专家开展评审，保障公平参与。强化全程监管，推动形成各类经营主体良性竞争。（盟能源局）
（十）深化“高效办成一件事”改革，打造特色应用场景。进一步推广应用“高效办成一件事”服务模式，全面落实国家、自治区“集成办”重点事项，根据企业、群众实际办理需求，不断丰富“一件事”应用场景和受理渠道，推动线上线下政务服务“集成办”能力整体提升。持续推进企业服务专区规范化运行，优化项目审批“帮代办”服务，进一步拓展涉企增值化服务内容，为重点投资项目前期手续办理“一类事”提供全流程服务。（盟政数局、各行业主管部门）
（十一）提升线上“一网通办”服务能力。依托一体化政务服务平台，整合线上政务应用办事渠道，不断加强“蒙速办”应用宣传推广，提升月度活跃用户数量，构建优质高效的线上政务服务体系。依托全区电子证照平台，推动各部门持续推进电子证照“免证办”服务，优化电子证照、电子印章在政务服务、公共服务、商业活动及执法监管等多场景使用。探索开通“政务微客服”咨询解答企微号，打造各级政务服务中心窗口人员与企业、群众即时通讯渠道，实现惠企政策“直达快享”。（盟政数局、各行业主管部门）
（十二）严格落实《内蒙古自治区社会信用条例》、《内蒙古自治区公共信用信息管理条例》、《守信激励措施清单》、《失信惩戒措施补充清单》，按照“谁认定、谁修复”原则，明确信用修复办理责任，严把信用修复审核关，优化信用修复流程，强化信用监管与信用修复衔接，维护公平、诚信的市场环境。进一步做好政务诚信季度监测工作，积极推动各领域行业主管部门使用专项信用报告替代无违法违规记录证明，营造良好信用环境。（盟发改委、市场监管局、各行业主管部门）
二、法治化营商环境建设
（十三）完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深度应用信用风险分级分类结果，提升跨部门“双随机”抽查占比，构建“进一次门、查多项事”联合监管模式，实现“监管不扰企、精准管到位”。执法人员送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，明确告知公示时限和修复条件，消除政策理解盲区，避免企业因信息不对称错失信用修复机会。（各行政执法部门）
（十四）深化“体检式监管、服务型执法”，完善联合执法机制，扎实推进执法干部能力提升三年行动计划（2025—2027），营造更加包容的市场环境。全面落实“扫码入企”，实现“无码不检查，检查必亮码”。全面推行“综合查一次”机制，持续拓展“综合查一次”清单，切实减少企业负担。推行“监督+服务”模式，持续推广柔性执法。（盟司法局、各行政执法部门）
（十五）通过盟、旗（区）司法行政部门公布行政执法投诉举报电话、12345政务服务便民热线、“蒙企通”民营企业综合服务平台等渠道，公开受理投诉举报，对经营主体非执法人员执法、清单外执法、未亮证执法等违规执法行为依法予以纠正，并追究相关执法人员的责任。（盟司法局、政数局、民营经济局）
（十六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制，加快阿拉善盟“6·30”台账拖欠企业账款实质性清偿，督促相关旗（区）及盟直部门按照清偿计划，统筹资本、资金、资源，完成年度清欠目标任务。持续做好对国务院“互联网+督查”举报平台，工信部转办反馈系统，自治区400邮箱反馈和盟本级受理举报投诉线索的核实办理工作。开展“账款清理专项执行行动”，对涉国有企业、政府部门为被执行人的案件，加强执行力量，督促履行义务。（盟工信局、国资委，盟中级人民法院）
（十七）健全内部协同机制，在立案、审判阶段对案件进行执行风险评估，对可能逃避执行的当事人，及时采取财产保全措施，试推行“执行风险前置预警”机制建设。深化外部联动，构建“法院+公安+检察+司法”一体化打击网络。开展季度联合专项行动，提升曝光度，形成震慑效应。深入开展“以案释法”进农牧区、进社区等活动。（盟中级人民法院、检察分院，盟公安局、司法局）
（十八）严格按照内蒙古自治区高级人民法院《关于进一步加强在涉企案件保全实施与执行程序中依法规范执行、落实善意文明理念的通知》要求，规范查封、扣押、冻结涉案财物强制措施的适用。在全盟范围内对“超权限、超范围、超期限”查封案件开展常态化检查工作，发现问题立即整改。（盟中级人民法院，盟公安局、司法局）
（十九）认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，深化“三合一”审判机制改革，加强对涉及适用惩罚性赔偿案件的指导和规范，加大对知识产权侵权案件和侵犯商业秘密类案件的打击力度。（盟中级人民法院、检察分院，盟公安局）
（二十）对通过捏造歪曲事实、诬告陷害、恶意信访、网络造谣等方式破坏市场环境、侵犯经营主体合法权益、影响正常生产经营的行为依法严惩，维护经营主体声誉形象。开展恶意职业索赔、牟利性职业举报等市场流通领域黑恶犯罪专项打击整治行动。（盟公安局）
三、国际化营商环境建设
（二十一）深化智慧口岸建设，强化科技赋能，进一步拓展AGV无人驾驶跨境运输模式应用，提升AGV运行效率。实施口腹联动发展工程，加快阿拉善高新区、孪井滩示范区、策克—赛汉陶来煤炭储配交易中心、敖伦布拉格产业园等建设，形成口岸与腹地泛口岸经济联动发展格局；加强与乌海及周边盟市的产业协同与资源共享。（盟商务局，额济纳海关）
（二十二）聚焦口岸功能提升，大力推进煤炭进口，积极推动化工产品出口，持续扩大进出口贸易规模。（盟商务局）
（二十三）支持策克口岸设置农产品快速通关“绿色通道”，协调海关、边检部门加强业务协作，实现信息共享、结果互认，保障农产品依法依规便利通关。进一步为企业减负增效。（额济纳海关，盟商务局）
（二十四）进一步加大粤港澳大湾区招商引资力度。针对粤港澳大湾区技术密集、业态创新特点，围绕“新能源+”和“+新能源”，精准对接、重点引进新能源、储能、装备制造、新型合金材料、物流仓储等产业项目，不断提升粤港澳大湾区招商引资到位资金占比。主动对接协调，稳步推进各项合作方案、协议落地见效。（盟商务局、发改委、各行业主管部门）
（二十五）持续推动自贸试验区制度创新成果复制推广。紧扣自治区自贸区创建目标，对标自贸区在国际经贸规则衔接等领域的先进经验，系统梳理试点措施复制推广工作中的创新实践，助力我盟更好服务“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊高质量发展。（盟商务局，阿拉善海关、额济纳海关）
（二十六）保障外商投资企业国民待遇，加大外商投资权益保护力度，持续深化“税路通·北疆行”服务品牌建设，精准落实各项财税支持政策，提高投资运营便利化水平。聚焦“新能源+”、化工、储能等重点产业领域，开展招引外资项目精准摸排和跟踪对接，做好拟落地外资企业注册手续办理和服务工作，实际利用外资突破5000万元。指导各旗（区）对已落地内资项目进行二次筛选，梳理具备外资嫁接潜力的项目清单，引导外资积极参与。组织企业参加进博会、投洽会等全国性各类高水平展会活动，积极引进外资企业和项目，着力提升外资招引质效。（盟商务局、财政局、发改委、税务局）
四、系统提升营商环境水平
（二十七）落实自治区常态化“微改革”专项行动各项要求，聚焦营商环境短板弱项，从细微处、经营主体最急需最迫切的环节入手，强化制度完善、优化工作举措，提升经营主体感受。（盟发改委、盟直各部门）
（二十八）因地制宜发展特色营商环境，宣传推广12345热线服务质效提升、纳税便利化和策克口岸跨境贸易通关便利化等经验做法，推动营商环境改革与地方实际紧密结合，打造全区改革事项“揭榜挂帅”新亮点。（盟发改委、政数局、商务局，额济纳海关）
（二十九）按照自治区实施产业营商环境专项改革要求，各重点产业链牵头部门主动对接自治区厅局，逐条产业链梳理完善对各类经营主体的支持政策，细化申报条件、流程等内容，分类分期对外公开，加强解读培训，推动优化营商环境与产业高质量发展协同联动。（盟各重点产业链牵头单位）
（三十）积极对接自治区厅局，落实落细营商环境各项指标任务。扎实开展营商环境日常工作，认真完成自治区营商环境工作在线调度平台填报工作，做好年度测评和补录工作，组织各部门依托全区一体化政务大数据系统及时共享指标数据，配合开展数据线上抓取和“无感监测”。（盟发改委、政数局、盟直各部门）
（三十一）强化解决问题全流程服务，畅通“民营经济发展综合服务平台”、“蒙企通”民营企业综合服务平台及线下诉求转办受理渠道，通过“帮办代办”机制，制定一企一策解决方案，及时、高效推动解决民营企业诉求。完善重点难点问题跨部门、跨层级会商协调机制和提级办理机制。将依法办结与企业满意度相结合，作为衡量办理质效的核心标准。（盟民营经济局）
各旗（区）、各部门要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实“营商环境质量提升年”行动要求，尽快在打造一流营商环境上取得明显成效。各旗（区）要建立健全优化营商环境工作机制，认真落实本方案各项任务，因地制宜做好本地区优化营商环境工作。盟直各有关部门要认真推动本部门本领域事权下放，做好营商环境改革，切实把各项任务落实到位。盟发改委要牵头负责全盟优化营商环境工作，制定工作台账、定期调度本方案各项任务落实情况，并纳入营商环境监测范围，及时开展先进典型宣传和负面案例通报，重大问题及时向盟行署报告。
