各县（市）区文旅广电部门、局属各单位、机关各科室：

　　为深入贯彻落实省委、省政府,市委、市政府及省文旅厅、省体育局、省广电局优化营商环境工作部署，切实优化我市文旅体营商环境，现将《鞍山市文化旅游和广播电视局优化营商环境若干措施》印发给你们，请遵照执行。

　　鞍山市文化旅游和广播电视局

　　2026年3月27日

　　鞍山市文化旅游和广播电视局优化营商环境若干措施

　　为深入贯彻落实省委、省政府,市委、市政府及省文旅厅、省体育局、省广电局优化营商环境工作部署，立足鞍山“钢都”文旅特色、体育优势和广电产业发展实际，以文旅体商深度融合为抓手，持续提升政务服务效能、激发市场主体活力、规范行业发展秩序，推动全市文体旅高质量发展，结合工作实际制定本措施。

　　一、聚焦特色发展，激发文商旅体展融合活力

　　1. 培育融合消费新场景。按照省里新修订的文旅消费新场景评价体系，围绕鞍山钢铁工业遗产、冰雪温泉、岫岩玉雕、非遗民俗等特色资源，积极争取各级政策资金支持，重点打造工业研学、冰雪康养、非遗体验、宠物经济等新场景新业态，丰富文旅新业态市场的产品供给，推动文旅新场景消费升级。发放文化惠民卡，整合优质文博、图书、演艺等市场资源，推动公共文化体育场馆延时开放服务，合理增设特色服务时段，常态化开展惠民促消费活动，激发文旅消费内生动力。

　　2. 打造精品文体旅活动矩阵。依托资源禀赋打造全年主题活动矩阵，持续举办千山梨花节、夏日享清凉、南果梨欢乐季、温泉冰雪嘉年华等特色活动，整合千山5A景区、汤岗子温泉、鞍钢博物馆等特色旅游资源，政企联动打造冰雪温泉、工业研学、民俗表演等精品旅游线路，做好产品、线路的市场推广，打造票根经济联盟。依托“东北超”“辽超”“四季游推广活动”等，举办“文旅市集”线下营销推广活动。

　　3. 加强文体旅服务建设。推动A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区等核心品牌提质升级，推动体育公园、运动休闲特色小镇等落地见效，增强品牌吸引力与竞争力。加大《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游民宿基本要求与等级划分》标准宣传力度，指导存量企业创新个性化、亲情化服务模式，鼓励具备条件的企业开展标准化建设、积极申报星级与等级评定。

　　4. 强化文体旅招商项目储备。推动一批重点文体旅项目纳入省级项目库管理。建立鞍山市重点文体旅项目库，围绕冰雪经济、微短剧基地、智慧文旅、体育赛事等领域谋划重点项目，精准对接省内外优质企业，对纳入库的项目做好跟踪服务，推动项目落地见效。

　　5. 扶持文体旅市场主体。会同市场、税务、统计等部门筛查全市优质文体旅企业，鼓励中小文体旅企业升规入统，对规上企业、赛事活动运营企业加大扶持力度；鼓励社会资本参与各项文体旅活动与“东北超”“辽超”等品牌赛事运营，完善招商政策，推动文体旅商深度融合。

　　6. 支持品牌赛事举办。依托鞍山“奥运冠军之城”“国球名城”优势，积极引进、承办国家级、省级体育赛事，持续办好ATT鞍山乒超全国擂台赛、国球进公园、万人千台等品牌赛事，支持举办乒乓球、登山、骑行、越野跑等特色群众赛事。进一步完善发展赛事经济促进体育消费措施，简化办赛审批流程，支持中小体育企业承办赛事。

　　7. 营造良好竞赛环境。赛前健全准入审核、裁判选派与回避制度，公开规则信息，主动接受监督；赛中强化技术监控、仲裁申诉、观赛纪律及兴奋剂抽检，严厉打击假球、赌球等违规行为；赛后公开结果与申诉处理，开展综合评估与问责，畅通监督渠道，形成闭环管理。

　　8. 培育微短剧产业新动能。以工业文明、千山胜景、岫岩玉雕、鞍山评书等特色元素为精神内核，聚焦红色传承、工业转型、乡村振兴、非遗活化等时代命题，通过剧本征集、主题创作、展播推广等系列活动，让微短剧成为讲述鞍山故事、传播鞍山声音、凝聚城市精神的文化纽带，助力文旅融合与城市品牌升级。

　　二、深化审批改革，打造高效便捷的政务服务环境

　　9. 统一审批标准流程。严格落实省级分级审批要求，明确市县两级审批权责，分级事项清单在鞍山政务服务网上公示，确保权责清晰；严格按照政务服务事项基本目录、办事指南开展审批服务；严格落实首问负责、一次告知、限时办结、否定备案、延时服务、帮办代办等制度，确保政务服务事项办理时限在法定期限基础上平均压缩50%。积极推行告知承诺制和容缺受理服务模式，进一步提升审批效率。

　　10. 推进全流程便利化办理。推动全市文体旅广电政务服务事项100%进驻本级政务服务中心，实现“一窗受理、集成服务”；持续深化“证照分离”改革，全面推行“一网通办”，推动政务服务事项全部网上办理，实现与群众“零见面”办理、企业开办全程“不见面”，以数字化手段提升政务服务便捷度。推行“立等可取”“一次不用跑”服务，便利企业群众办事，让数据多跑路、企业群众少跑路。

　　11. 强化审批全过程管理。打造“清风辽宁”政务窗口，用好审批服务“好差评”制度，推进线上线下“双线并行”综合服务模式落地见效。聚焦大型营业性演出活动、大型商业性体育赛事、电竞赛事等重点领域，健全部门联合审查制度，实现审批服务全程留痕、闭环管理，制定并动态更新“办事不找关系”工作指南，加大对申请主体业务指导和政策解读力度，不断提升企业群众的满意度与获得感。

　　三、坚持依法行政，构建公平规范的行业发展秩序

　　12. 推行柔性执法监管。细化并动态调整鞍山市文体旅领域“首违不罚”清单，严格按照文化市场领域《包容免罚事项清单》，对轻微违法行为推行批评教育、行政约谈、指导等柔性执法模式；将旅游投诉受理时限压缩至两个工作日，指导辖区内文化和旅游部门指定专人承担旅游投诉处理工作，高效回应群众诉求;建立以信用为基础的分级分类监管机制，对信用良好的市场主体纳入“无事不扰”清单；降低检查频次，用好“文网卫士监管平台”，推行远程巡查、“综合查一次”非干扰式监管。

　　13. 规范涉企行政检查。严格落实《鞍山市涉企行政检查审批备案办法（试行）》，制定并公布鞍山市文体旅领域涉企行政检查计划和事项清单，做到“清单之外无检查”；开展“双随机、一公开”执法检查，及时公布检查结果，保障企业知情权和监督权；深入开展涉企行政检查起底排查与案卷评查，靶向整治乱检查、乱查封、趋利性执法等问题，切实维护企业合法权益。

　　14. 强化执法监督体系。所有执法人员须通过市司法局统一考试取得执法资格方可上岗，严禁第三方人员、辅助人员、临时工等无执法资格人员参与文旅行政执法；严格实行行政处罚案件审核制度，定期召开案件审理会，集体研讨裁量基准适用；主动公开行政处罚信息，畅通举报投诉渠道，自觉接受社会监督。

　　15. 清理规范涉企文件。定期清理全市文体旅领域涉及不平等对待企业、与法律法规不一致的规范性文件和涉企政策措施，及时修订或废止相关内容，为行业发展提供法治保障；严格落实行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查机制，杜绝行政性垄断行为。

　　四、完善服务保障，夯实产业高质量发展基础

　　16. 健全政企沟通机制。深化政企精准对接，建立常态化调研机制，定期组织文体旅企业专题座谈会，落实局领导班子成员包保重点企业制度，通过实地走访了解企业困难诉求，对企业来访推行“一站式”接待服务，依托“鞍心直通车”等机制，高效处理12345政务服务便民热线转办件，整合线上线下企业诉求，建档编号、项目化跟踪、可视化推进，推动问题逐项“清零”，做到“事事有回应、件件有落实”。

　　17. 攻坚化解历史遗留问题。坚持“新官理旧账”工作原则，实行“一把手”责任制，对涉企历史遗留问题逐一制定时间表、路线图，明确责任主体与时限，实行“一案一策”专项攻坚，化解一批“硬骨头”问题。建立拖欠企业账款规范化台账，确保账实、账证、账账相符，及时向企业反馈欠款化解进展情况；对因要件不全、政策调整导致的历史遗留问题，主动研究解决路径或做好解释说明工作。

　　18. 加强作风纪律监督。将优化营商环境纳入党组重要工作，层层压实责任；加强警示教育和监督执纪，对破坏营商环境的行为从严查处、决不姑息，持续形成高压震慑态势；深化“纪检+营商”常态化沟通协助机制，搭建信息共享渠道，健全涉企问题线索管理台账，推动超期未结、多次督办未结、重复投诉等“四类问题”加快解决，筑牢营商环境纪律防线。

　　19. 营造良好舆论氛围。依托鞍山文旅官方账号、新媒体矩阵，及时发布国家、省、市扶持政策，并围绕优化营商环境举措、产业发展成效、典型案例推出系列报道、短视频等；借助体育赛事、文旅活动等平台，打造鞍山文体旅营商环境品牌。