各县（市、区）人民政府，邯郸经济技术开发区、冀南新区管委会，市对口各单位，市政府各部门：
《全面深化“邯郸服务”打造全国一流营商环境专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
邯郸市人民政府办公室
2026年3月19日
（此件公开发布）
全面深化“邯郸服务”
打造全国一流营商环境专项行动方案
为深入贯彻落实国家和省、市关于优化营商环境的决策部署，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，制定本方案。
一、推进思路
以“全员服务、主动服务、高标准服务、不打扰就是服务”的理念为引领，聚焦解决企业反映集中、诉求迫切的问题，深化“邯郸服务”品牌，着力打造“邯郸办事不用跑”豪华版，推进政务、政策、市场、法治、要素、信用等六方面服务，全力打造全国一流营商环境。
二、重点工作
（一）深化系统集成，提升政务服务水平
1.拓展建设项目开工“一件事”。将建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查、建设工程质量安全监督手续、城市建筑垃圾处置核准及处理方案备案、城镇污水排入排水管网许可（临时）、临时占用城市绿化审批、占用挖掘城市道路审批以及用水、用电、供热等10个事项并联审批。通过部门协同联动的方式，一次并联审核、一次集中勘验、审批意见一次出，审批时限由18个工作日压缩至7个工作日以内。
2.深化“一证准营”改革。在药店、商超便利店等领域的基础上向民宿行业延伸，将营业执照、公共场所卫生许可、食品经营许可、城镇污水排入排水管网许可等多张证照整合为一张“行业经营许可证”，实现“一证准营”。
3.开展“证照同变”改革。在“证照同销”改革的基础上，在拍卖、食品经营、食品生产、药品经营、医疗器械经营等5个领域探索实现营业执照和许可证同步变更，实现一个窗口、一次申请、一套材料、一次办结。
4.创新“链条式告知辅导”。针对商超等5个高频经营业态，将多个审批事项的办事指引、材料模板、填表说明整合为一份文本，绘制“一图读懂”流程图，在窗口提供集成辅导服务。
（二）推动精准直达，提升政策服务水平
5.重构邯郸企业服务平台。整合涉企各类资源，设立政务、政策、金融、人才、科创等8大服务板块，实现涉企事项全链条办理、涉企政策领域汇集、涉企诉求全流程闭环、涉企服务全天候在线，打造邯郸企业综合服务“总入口”。
6.提升政策兑付便利度。精简申报材料，对企业申报各级财税惠企政策，凡能从国家、省级、市级平台查询的证明材料，一律不再让企业提供，取消简化各类申报材料178项，所需材料平均由7项压减至3项。
7.推行“容缺办理”。明确奖补政策兑现容缺受理事项清单，推行“告知承诺制”，企业申报材料中涉及商标注册证书复印件、驰名商标认定证书等16项“容缺材料”的，可先行受理申请，申报企业按承诺时限补正，并将企业承诺履行情况纳入信用档案。
8.建立政策“明白人”制度。各级涉企政策制定和执行部门明确1名政策“明白人”，及时协调本部门相关科室回应企业咨询。“明白人”名单及联系方式在政府网站显著位置公布，解决企业网上政策没看懂、了解政策“找熟人”的困境。
9.开展“科长讲政策”活动。对于企业咨询频次高、关注度高的政策，涉及部门轮流开展“科长讲政策”活动，通过短视频解读、政策直播等多种模式，开展惠企政策解读，由邯郸新闻传媒中心通过网络广泛宣传。年内制作政策解读视频30条以上，开展政策直播10场以上。
10.实施营商环境“体验官”制度。公开选聘人大代表、政协委员、企业家代表各30名、媒体记者10名担任市级营商环境“体验官”，以明察暗访形式对政务服务、监管执法、政策落实等开展体验监督。
（三）促进公平竞争，提升市场服务水平
11.便利市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，畅通问题线索举报、核查、处置闭环渠道。深化注册资本认缴制改革，推进存量公司依法调整注册资本、出资期限，提升公司登记规范化水平。
12.促进市场公平竞争。积极融入全国统一大市场建设，加强公平竞争审查，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升专项行动。治理牟利性职业索赔行为，遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。大力推行“双盲”评审，全市工程建设项目、政府采购以及风电、光伏项目全面实施“双盲”评审，深化人工智能应用，实现标前、标中、标后全链条监管。培育数据市场、碳交易市场、劳动用工市场等各类市场载体，促进要素资源高效配置，降低企业交易成本。
13.建立知识产权“快速维权”通道。加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，为企业提供专利挖掘与布局、侵权风险监测预警、纠纷应对、维权指导、质押融资、转移转化、信息检索分析等一站式服务。
（四）规范监管检查，提升法治服务水平
14.治理“乱收费”问题。动态更新行政事业性、政府性基金、政府定价经营服务性收费目录清单，向社会公开，清单之外一律不得收费。开展收费政策措施清理规范专项行动，全面整治涉企收费目录清单制度执行不到位、违规赋权无权限单位向企业收费等问题。
15.治理“乱罚款”问题。秉承轻微免罚、首违不罚执法理念，动态调整包容免罚事项清单，向社会公开。全面核查罚没主体资质，动态监测罚没异常增长情况，进一步降低涉企罚款总额。
16.治理“乱检查”问题。坚决禁止各种无正当理由的涉企检查，推进行政检查清单管理、挂牌公示，开展落实“扫码入企”制度专项核查。组织开展跨层级、跨部门综合联查，拓展行政执法检查高频次、重点领域非现场监管场景。
17.治理“乱查封”问题。开展涉企查封清单管理和查封前置审核机制专项核查，严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结。
18.治理“立案难”问题。设立涉企立案专窗和涉企网上立案审核专员，完善涉企容缺立案10条清单，将网上立案审核周期严格控制在7日内。强力整治有案不立、拖延立案、变相限制立案等行为。
19.治理“执行难”问题。对立案1年以上仍未执结且符合交叉执行条件的案件，由市法院指派其他基层法院执行或由市法院提级执行；落实涉企执行案件调度机制，对立案后3个月以上未执结的涉企执行案件逐案调度，做到跟踪调度率100%。
（五）优化资源供给，提升要素服务水平
20.打造精细精致精美的城市环境。精细治城，实施城市治理“小而美”工程，提升城市的细腻质感与品质内涵。文化润城，擦亮“成语之都、太极之乡”文化品牌，打造著名文化旅游城市，提升城市魅力和吸引力。开放立城，坚持“引进来、走出去”相结合，推进思想观念开放、人才引进开放、科技协作开放、产业发展开放，以大开放促大发展。创新兴城，以创新驱动赋能城市发展，大力发展数智化技术、平台思维、互联网经济，不断提升城市竞争力、影响力。
21.加强开发区基础设施建设。各县（市、区）对照《邯郸市开发区标准化建设指南》查漏补缺、扬长补短，加大开发区基础设施投入，升级水电、交通、通信等设施，完善医院、学校、商业等配套服务，促进开发区规范管理、创新发展。
22.盘活用好存量建设用地。在全市省级以上开发区集中开展闲置土地专项整治攻坚行动，建立“一地一策”“增存挂钩”台账，倒逼土地利用从增量扩张转向存量挖潜。加强建设用地供后开发全程监管，避免产生新的闲置土地。
23.推进多元化土地供应。深化新增工业用地“标准地”出让。鼓励各县（市、区）采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地。探索增加混合产业用地供给，支持以工业为主的单宗用地，兼容仓储物流、研发、办公、文旅、商业等用地性质。
24.优化用地审批流程。实行建设工程规划许可“预”证制度，企业在签订土地出让合同后即可先行办理“预”证，提前办理临时出入口、土方外运、临时排水等手续。推行“飞地经济”产业项目建设工程规划许可“告知承诺制”，申请人申报时，对设计方案符合相关规范规定、规划条件、数据真实一致性等作出承诺，市自然资源和规划局采信方案成果经公示无异议后直接核发建设工程规划许可证。
25.缩减审查时间。在征地前期工作完成后，县级用地组卷时间由15个工作日压减至10个工作日，市级审查时间由9个工作日压减至7个工作日（不含补正时间）。
26.推行用地用林联合审批。在市本级核发建设项目用地预审与选址意见书环节，用地用林实行“两审合一”，办理时限压缩至3个工作日（不含补正时间）。
27.拓展人才供给渠道。精准定位岗位需求，动态发布《邯郸市急需紧缺人才目录》及企业用工需求。组建人力资源企业联盟，为企业提供“招聘+培训+政策对接”一站式服务。升级“人力资源大市场”功能，实现人岗精准匹配，人才与企业的精准、高效对接。年内新增15家以上优质人力资源服务机构，组织6场以上“平台联企”活动。
28.加大人才引进力度。持续深化“十万学子进邯郸”行动，进一步加大“周末专家邯郸行”、高层次人才分类支持等政策落实力度，创新设立“人才日”，以更有温度、更加温馨的人才政策，吸引更多人才扎根邯郸。
29.保障企业用工需求。探索园区内企业共享用工，解决季节性、阶段性用工短缺问题。规范零工市场建设，灵活设立服务站点，形成“1+N”运行模式。大规模开展各行业劳动技能培训，持续打造“技能大赛之城”。
30.强化中小微企业融资支持。完善支持小微企业融资协调工作机制。常态化开展金融产品推介会、“行长进集群”等政银企对接活动。为中小企业提供“产业集群贷”“应收账款质押贷”等多元化融资服务。全面落实中小微企业无还本续贷政策。
31.优化线上融资模式。推广“金融服务一码通”，集成线上融资产品，助力企业一站式比选、快速申贷，提高企业线上获贷率。优化“信易贷”平台，加大纳税、社保、医保等涉企信用信息归集共享力度，支持金融机构深化数据运用，并引导企业发布需求，通过双向选择提升金融服务精准性。
32.发挥政府性融资担保作用。优化“邯惠贷”政策，将“三农”主体纳入“邯惠贷”支持对象，单户贷款金额上限由500万元调整至不超过1000万元。加快贴息补助审核，确保贴息资金10个工作日内拨付至企业。落实“政银担”风险比例。发生贷款本金损失代偿，在银行、担保机构2:8比例共担基础上，鼓励银行提高分险比例。支持担保机构与省级再担保机构合作，通过再担保方式分担不低于20%风险。剩余代偿部分，财政部门对担保机构给予50%补助。实行再担保费率差异化补贴，对单户担保额不超过500万元，财政部门全额补贴再担保费率0.3%部分；单户担保额500～1000万元，全额补贴再担保费率0.5%部分。
33.强化物流要素保障。实施多式联运攻坚行动，年内完成集装箱多式联运量25万标箱以上。年内实现快递物流中心县（市、区）全覆盖。整合邮政快递、商超供销、客运场站等资源，推广“客货邮”、邮快合作、快快合作、快超合作等多元模式，降低快递物流成本。年内建成3条铁路专用线，加快推进沙午线建设，进一步提升大宗货物装卸能力。加密邯郸至天津港等港口的“港城班列”以及邯郸至成都图定班列开行频次，开通邯郸—昆明定制化班列，不断降低铁路物流成本。
34.强化科技创新支持。深化企业创新积分制，优化指标评价体系，积分企业达到5000家。创设推广“积分贷”“积分保”等金融产品，为企业创新提供资金支持与风险保障。全面推进研发项目事前鉴定服务，提高政策的覆盖面和精准度，让企业充分享受政策红利。加强与清华大学、北京大学等知名院校合作，用好钢铁、低空经济等领域创新平台和载体作用，鼓励科技成果交易与转化应用，推动一批中试平台在邯落地。
35.助推企业数字化转型。加快全国中小企业数字化转型城市试点建设，优选关键标准件、结构性金属制品、现代食品3个细分行业，支持企业实施数字化改造，助力数字化服务商提升服务能力。开展企业数字化诊断专项行动，开展880项数字化改造项目培育工作。实施标杆示范全覆盖行动，年内打造9个数字化转型标杆，建设先进级智能工厂10个，形成可学可鉴的示范样板。实施“人工智能+制造”专项行动，聚焦重点行业打造10个工业企业人工智能大模型典型应用场景。
36.推动产业协同与资源融合。拓展“共享智造”应用场景，推动共享模式从生产环节向研发、品牌、供应链金融等高价值环节延伸，加快“产业大脑”建设。鼓励河钢邯钢、晨光生物等企业开放创新应用场景，向中小企业开放设计研发能力、仪器设备、试验场地。加快共享产业园建设，以永年高端紧固件“飞地经济”产业园为示范，构建覆盖原料集采、设备和工序、技术创新、贸易物流、供应链金融、生活服务等六大环节的共享模式。年内推进建设40个“共享智造”项目。
（六）强化诚信赋能，提升信用服务水平
37.树立政府诚信形象。严防新增拖欠企业账款，实现全市政府和国有企业工程拖欠企业账款零增长。强化政府违约失信问题线索核实处置，政府机构失信被执行人保持动态清零。
38.塑造企业诚信品牌。强化企业公共信用综合评价应用，对不同类型信用主体实施差异化监管，对失信主体依法依规实施联合惩戒。持续开展严重失信主体和高频失信行为企业治理，督促指导企业及时纠正违法行为、完成信用修复。拓展现有晋冀鲁豫4省5市“异地帮办、企业免跑”跨区域联动信用修复合作范围，年内增加到15个城市以上。
39.培育个人诚信风尚。大力加强诚信文化建设，健全个人信用记录、信用评价、信用应用机制，在全社会树立守信光荣、失信可耻的鲜明导向，营造人人讲诚信、事事守信用的浓厚社会氛围。
三、保障措施
各级各部门对照任务清单，紧扣时间节点，高标准推进落实。各分管市领导围绕堵点难点问题，加强协调研判，精准决策，全力推动各项措施落地见效。市优化营商环境工作领导小组办公室建立任务台账，实行挂账督办、销号管理。梳理通报正面创新案例和反面典型问题，强化示范引领与警示教育，推动各项工作落地落细、见底见效。
