为深入贯彻中央和省委、市委关于优化营商环境决策部署，高水平推进我市2026年营商环境建设工作，制定本工作要点。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入践行“八八战略”，紧扣习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，围绕营造市场化法治化国际化一流营商环境，对标世界银行营商环境评估体系，以优化服务、激发活力、强化保障为重点，进一步扬优势、补短板、强弱项，持续打造营商环境最优市，推动营商环境整体水平不断提升，为建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市提供坚实支撑。
二、专项行动
（一）实施优化创新生态专项行动〔牵头单位：市委人才科技委办公室（市科技局）〕
主要目标：全社会研发投入增长8%以上，科技型中小企业贷款增速高于各项贷款增速，每万人高价值发明专利拥有量达31件，创建工信部储备中试平台10家以上、省部级孵化器2个以上，建设具有全国影响力的综合性重大场景3个以上。
重点任务举措：深化科技创新投入机制改革，完善政府投入稳定增长机制、联动投入体系、统筹管理体系。构建“投、贷、债、保、担”全链支持体系，深化AIC股权投资试点，加快天使、创投引导基金公司整合，构建全链条支持科技创新保险产品与服务体系。深化知识产权金融生态综合试点，建强宁波知识产权综合体和“知识产权智保”平台，升级知识产权“保险+维权+服务”模式，拓展专利预审通道。推动概念验证中心、中试平台覆盖重点产业创新领域，深化“验证—投资—孵化”运营模式。推动国家大学科技园优化重组。支持企业牵头组建任务型、平台型创新联合体，加快卓越工程师实践基地和特色产业工程师协同创新中心建设。培育开放一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。
（二）实施赋能招商引资项目建设专项行动（牵头单位：市投资促进局）
主要目标：定期向民间资本推介项目，举办“投资宁波”活动不少于20场。
重点任务举措：推进市场准入效能评估，严格落实市场准入负面清单制度。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。以服务业扩大开放综合试点为契机，在电信服务、数字产业、医疗康养、交通运输、商贸文旅等领域扩大开放。完善招商网络，密切与优质咨询机构、头部投资机构等合作。高质量举办“投资宁波”产业对接会、甬港经济合作论坛等系列活动。一体贯通招商引资和项目建设，完善重大项目储备滚动管理机制和“1245”统筹推进机制，制定项目落地转化责任清单、进度清单。打通发改、经信、投促、统计等部门数据接口，对签约未落地、落地未开工、开工未入统等进度滞后项目实时预警、专项推进。
（三）实施常态长效服务企业专项行动〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市数字经济局（市经信局）〕
主要目标：常态化运行“全覆盖、全天候、全贯通”和“专班、专业、专员”为企服务方式，举办各类企业服务活动100场以上，涉企问题办结率达99%。
重点任务举措：建立健全常态化、制度化为企服务机制，打响“甬心助企”服务品牌。线上发挥市企业综合服务平台作用，联动市场化、社会化服务平台，实行专线服务全覆盖；线下明确企业服务专员，提供“一员一企”或“一员一片”的服务。按照“领导联系、部门主管、属地负责”的责任分工，实行重点服务分类分级。完善线上线下主动发现问题渠道，推动问题“应归尽归”。强化流转件督办协调，推行分级分类分层处置与“五色”管理，压实责任、限时办理。定期复盘分析高频涉企问题，提炼形成共性问题解决方案，推动从“解决一件事”到“治理一类事”提升。
（四）实施优化政策精准服务专项行动〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市财政局〕
主要目标：推动新增涉企资金政策归集至市企业综合服务平台，构建线上线下协同联动的精准推送服务体系，政策资金兑付时限保持在2天以内。
重点任务举措：聚焦“大三农”“大智造”“大商贸”“大文旅”四大领域，有针对性研究制定政策举措。制定完善全市资金政策清单，完善政策库，推动各级政策即时入库并动态更新。引入AI技术智能解析政策要点，提升政策解构效率和精准度。迭代完善“政策计算器”模型和企业画像，精准推送政策。推动线上线下申报端口统一纳入市企业综合服务平台，推动更多涉企政策直达快享。强化政策全流程管理评价，及时修订调整经营主体不认可、效果不明显的相关政策。
（五）实施规范涉企行政检查专项行动（牵头单位：市综合执法局、市司法局）
主要目标：行政检查计划统筹率达65%，“综合查一次”实施率达80%。
重点任务举措：修订完善《宁波市统筹行政检查计划实施办法》，全面推行“清单查、统筹查、分类查、综合查、亮码查”五查工作方式。迭代优化“行政检查计划管理”数字应用平台，推动检查计划从线下人工统筹向线上智能归并转变。创新“综合监管”模式，推广“双向预约”指导服务、跨部门联合帮扶整改等机制。深化落实行政执法领域行政机关委托第三方辅助服务指导意见，形成第三方辅助服务事项清单，推动第三方服务与“综合查一次”相衔接。完善执法监管数字应用，试点实行行政机关委托第三方机构扫码入企制度。加强对涉企行政执法行为的专项复议监督，探索构建涉企复议调解和解尽职免责制度。
（六）实施优化人工智能发展生态专项行动〔牵头单位：市发改委、市数字经济局（市经信局）〕
主要目标：培育省级以上标志性产品、应用标杆企业、示范应用场景、典型应用案例等20家（个）以上，全市人工智能核心产业营业收入达到900亿元。
重点任务举措：组建人工智能产业发展联盟，创建国家人工智能应用中试基地。成立人工智能创新研究所（场景创新促进中心），建设智能实训、实习基地等联合培养平台，探索数据人才行业认证。深化“AI+制造”场景融合，聚焦绿色石化、新能源汽车、新材料等重点行业，遴选发布一批具有示范效应的AI应用案例。推动龙头企业为人工智能新技术、新产品提供应用场景验证机会。持续推进开源“火种”计划，培育一批具备行业示范意义的开源原生项目，探索打造开源适配生态。持续做大做强NBopen城市级开源社区，支持在甬高校、科研机构、龙头企业等牵头组建“人工智能+”创新领域开源兴趣小组。
（七）实施推动国有基金提效专项行动（牵头单位：市委金融办、市财政局、市国资委）
主要目标：国有基金80%以上投向战略性新兴产业和未来产业，服务重大战略、推动产业升级、促进创业创新作用进一步发挥。
重点任务举措：鼓励国有基金和市场化基金联合重点产业链龙头企业，共同设立“链主”产业基金。稳慎开展私募股权和创业投资份额转让试点，畅通私募基金退出渠道。持续开展合格境外有限合伙人试点工作，引入外资投资宁波。围绕重点投资领域推动投资项目落地，加强基金投后管理。落实市属国企基金投资管理办法，完善市属国企基金评价与绩效激励机制，鼓励投早投小投硬科技。
（八）实施推动土地高效利用专项行动〔牵头单位：市自然资源规划局、市数字经济局（市经信局）、市发改委〕
主要目标：出让工业用地面积占总出让用地面积比例不低于35%，工业用地用于保障民间投资项目比重不低于80%，改造提升工业区块1万亩，打造“工业上楼”示范项目20个。
重点任务举措：完善工业“标准地”机制，除负面清单外，新增工业用地100%按“标准地”出让。推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多元化供地方式。统筹当年度新增建设用地、存量建设用地，持续加大先进制造业用地有效供给。推进新型产业用地（M0）在全市范围内拓展。探索制定混合用地用途设定规则，支持工业、仓储、研发等功能混合布局。迭代完善宁波市亩均效益综合评价系统，完善工业项目达产验收流程。加力推进“工业上楼”，推广“链主+园区”模式。
（九）实施优化人才发展服务专项行动〔牵头单位：市人力社保局、市委组织部（市委人才办）〕
主要目标：全市高技能人才总量占技能人才比例超过36.5%，甬江人才工程自主认定入选项目不少于100个。
重点任务举措：畅通劳动力和人才社会性流动渠道，按需选聘“科技副总”“产业教授”，探索企业博士后科研工作站招收培养新路径试点。健全人才市场化评价和薪酬制度，落实甬江人才工程新一轮遴选管理办法，优化完善高技能人才阶梯式分类评价体系。办好人才科技周、人才日等重大活动，支持保障性租赁住房、人才公寓等优惠房源筹建供给，创新实施“伙伴优选”行动，持续推进宁波人才大脑迭代升级。
（十）实施促进数据要素开发利用专项行动（牵头单位：市数据局）
主要目标：一体化智能化公共数据平台开放数据量达到100亿条以上，城市可信数据空间试点完成300家企业入驻、1000个数据产品上线，建设行业领域高质量数据集20个。
重点任务举措：推动公共数据开发利用，迭代一体化智能化公共数据平台（城市大脑），推进智能数据中枢体系建设，深化城市可信数据空间试点。加快数据要素价值释放，研究编制公共数据质量管理和评估指南，推动重点行业领域开展公共数据授权运营。推进《宁波市数据应用促进条例》立法，推动市数据交易公司、行业数据流通平台健全交易管理制度。培育发展数据产业生态，推进宁波“数创港”建设，高水平举办“数据要素×”大赛。
（十一）实施完善海外综合服务体系专项行动（牵头单位：市商务局）
主要目标：完成涉外法务集聚区二期建设，开展丝路护航活动5场，组织涉外法律服务活动24场。
重点任务举措：持续完善宁波市“走出去”公共服务平台功能，为企业提供市场动态、政策变化、风险预警等信息。用好甬企出海服务港，开展“丝路护航”系列活动。有效发挥甬企“走出去”服务联盟作用，联动各行业协会、商会等组织形成服务合力。做好海外安全风险防范和应急处突善后，指导企业做好风险评估和应急预案。深入推进涉外法务集聚区建设，优化“产业链+法律服务”模式。促进浙江省涉外海事商事法治服务联盟宁波中心落地运行。加快建设宁波专利侵权风险分析中心，排查重点出口企业海外商标抢注风险，开展高新技术企业专利侵权风险评估。
（十二）实施推动商事纠纷化解提质增效专项行动（牵头单位：市中级法院、市司法局）
主要目标：买卖合同商事纠纷化解时间保持全省营商环境“无感监测”标杆指标水平，商事调解成功率提升至25%。
重点任务举措：深化商事纠纷繁简分流机制，推动简单案件“快立、快审、快结”，提升办案质效。强化裁判文书说理释法，引导当事人服判息诉，推动矛盾纠纷实质性化解。深化涉外海事纠纷多元化解中心建设，完善涉侨纠纷“总对总”多元解纷机制，提升涉外纠纷化解水平。宣传贯彻《商事调解条例》，强化“诉调衔接”，探索建立涉诉商事纠纷调解服务中心，引导市场主体优先选择商事调解化解商事纠纷。深化执行“一件事”综合集成改革，健全惩戒与激励并重的执行信用机制，细化失信行为分类与信用修复机制，持续提升执行规范化水平。
三、重点任务
（一）聚焦服务保障提效，打造一流政务环境。加快推进国办“高效办成一件事”重点事项上线应用，探索推进若干地方特色“一件事”。围绕“一件事”的事项生成、条件梳理、事项上架、事项办理、评估优化、事项退出等环节，制定“高效办成一件事”全周期管理机制。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）〕持续推进政务服务“一网通办”，依申请政务服务办件“一网通办”率达95%以上，优化“浙里办”宁波频道，助力政务服务好办、易办、快办。〔牵头单位：市数据局、市委改革办（市营商环境建设局）〕结合省政务服务事项库迭代升级，全面梳理政务服务事项的名称、办理时限等基本要素，推动实现政务服务事项受理、办理标准全市统一。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）〕深入开展“信用+政务服务”应用，推进容缺事项承诺办，全面梳理大厅可实行“告知承诺+容缺办理”的事项清单和办事情形，进一步提高企业和群众办事效率。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市发改委〕持续优化市政务服务中心空间布局和办事功能，深入推进“综窗为主、专窗为辅”模式，积极探索具有宁波特色的综合窗口建设模式。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）〕依托政务AI底座能力，丰富“人工智能+政务服务”场景应用。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）、市数据局〕做好政务服务“好差评”日常监督，完善差评申诉审核机制，构建“接受评价、受理反馈、回访整改、持续优化”闭环管理机制。〔牵头单位：市委改革办（市营商环境建设局）〕
（二）聚焦保障合法权益，打造一流法治环境。持续优化特色诉讼服务，降低企业诉讼成本。健全常态化“府院联动”工作格局，探索推进专门破产法庭建设，集中管辖破产案件，提升审判专业化水平。（牵头单位：市中级法院）贯彻落实《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》，完善相关配套政策。（牵头单位：市司法局）推进营商环境投诉监督中心职能优化，营商环境投诉监督满意率达98%以上。完善企业涉诉信息澄清机制，拓展跨部门涉诉信息协同反馈、涉诉信息澄清说明、涉企文书风险标记等服务事项。持续开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，加强部门协作配合，完善信息共享、线索移送、类案研判等机制。（牵头单位：市检察院）深化行政复议涉企基层服务点建设，加强涉企行政争议实质性化解。（牵头单位：市司法局）持续推进重点产业发展法治风险防范体系建设，推动风控法务指引宣贯落地。深化风控法务服务中心建设，加强合规专家队伍建设。持续推行“预约式”涉企指导服务，完善企业合规正向激励机制，打造合规治理示范企业。〔市委依法治市办（市司法局）、市综合执法局〕
（三）聚焦激发主体活力，打造一流市场环境。全面落实公平竞争审查制度，建立健全破除地方保护和行政性垄断的长效机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（牵头单位：市市场监管局）深化反不正当竞争执法和价格整治，持续抓好直播电商乱象、平台强制行为、价格欺诈、网络传销、直销挂靠等领域的整治工作。（牵头单位：市市场监管局）依法依规整治涉企网络负面信息，打击造谣抹黑企业和企业家、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量、恶意举报牟利等行为。（牵头单位：市委网信办、市市场监管局）提升信用监管服务水平，完善经营主体信用合规、信用修复和异议处理等机制，迭代升级信用信息公共服务平台，构建全链条信用赋能体系，推动重点领域实施“信用+”工程，打造一批信用应用场景。（牵头单位：市发改委、市市场监管局）健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，加力推动拖欠中小企业账款的实质清偿化解。〔牵头单位：市数字经济局（市经信局）〕持续开展招标投标领域系统整治，推进各行业领域对党的十八大以来招标项目进行核查整治，建立完善长效机制。（牵头单位：市发改委、市住建局、市交通局、市水利局）深化“制度＋技术”创新，全面应用省招投标智慧监管监督系统，推动围串标识别、招标文件合规检测等技术应用，提升智慧监管能力。全面推广应用省统一招投标交易平台，实现省市县一体贯通。〔牵头单位：市发改委、市委改革办（市营商环境建设局）〕
（四）聚焦开放融通赋能，打造一流经济生态环境。深化要素市场化配置综合改革试点，强化新质生产力要素保障，在低空经济、深海资源开发、人形机器人等领域打造特色应用场景，探索跨区域要素协同配置。（牵头单位：市发改委）深化宁波舟山港多式联运“一单制”试点示范，拓展海铁联运网络。（牵头单位：市发改委、市交通局、宁波舟山港集团）持续推进绿色高效物流体系建设，有效降低社会物流成本。（牵头单位：市发改委）深入实施自贸区提升战略，率先形成数据跨境流动、“边境后”规则衔接等制度型开放创新成果，自贸试验区宁波片区新增省级以上最佳实践案例6个。（牵头单位：市商务局、宁波经济技术开发区管委会）高水平建设中国—中东欧国家经贸合作示范区，持续扩大与中东欧国家进出口规模。（牵头单位：市商务局）推进内外贸一体化综合服务平台建设，建立覆盖市内市外、线上线下等融合的多元化销售体系。实施跨境服务贸易负面清单，推进数字贸易标准化试点基地提能升级，不断拓展服务贸易新增量。（牵头单位：市商务局）迭代实施新一轮跨境贸易便利化专项行动，持续完善“单一窗口”建设，推进AEO企业联合激励机制2.0版。（牵头单位：市口岸办）进一步深化智慧海关建设和“智关强国”行动，打造更多示范项目。（牵头单位：宁波海关）
（五）聚焦提升宜业品质，打造一流人文环境。深化亲清统一的新型政商关系构建，完善政企沟通、尽职免责减责、评价监督等长效机制。（牵头单位：市委统战部、市纪委市监委机关、市工商联）大力弘扬企业家精神，举办“甬商大讲堂”等主题报告会，强化思想政治引领。深化推进“甬商青蓝接力工程”，打造年轻一代民营经济人士培育“宁波模式”。（牵头单位：市委统战部、市工商联）开展“清廉+”系列活动，接续实施清廉民企、清廉商会建设工作。（牵头单位：市委统战部、市工商联）健全国际化语言、教育、医疗、社区等公共服务协同供给机制，探索构建与国际通行规则相衔接的医疗服务体系，稳步推进国际化社区试点。（牵头单位：市教育局、市卫生健康委、市委社会工作部、市外办）迭代完善“境融智治”浙里办端应用，保持APEC商务旅行卡、因公护照签证、领事认证（附加证明书）等政务服务能力全国领先。（牵头单位：市公安局、市外办）
四、保障措施
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各地各部门要把营商环境建设摆上重要议事日程，坚持“一把手”负总责、亲自抓，对照本工作要点，细化本单位落实措施和年度工作计划，形成任务书、路线图、时间表、责任单，建立健全常态化推进机制，确保各项任务落到实处。
（二）注重协同联动，强化一体推进。要主动对接国际高标准经贸规则，将深化世界银行营商环境评估对标提升与抓好“五大环境”建设整体推进，着力推动十大指标重点任务、推进举措落地落实，加快营商环境全方位、全链条、全要素升级。
（三）推动基层创新，深化全域推广。各区（县、市）要充分发挥基层首创精神，结合自身产业特色、企业需求，加大优化营商环境改革探索创新力度，积极创建“一地一品”，打造各具特色的营商环境品牌。
（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围。全面系统开展营商环境宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。加强原创性、差异化改革提炼总结，全力争取国家发改委《全国优化营商环境情况交流》、省“微改革”案例等标志成果。
