各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：
《南京市2026年优化营商环境行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
南京市人民政府办公厅
2026年2月8日
（此件公开发布）
南京市2026年优化营商环境行动方案
为持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步优化企业服务、提升政务效能、强化要素赋能、深化制度创新，为经营主体营造一流发展生态，特制定如下行动方案。
一、优化企业服务，增强企业获得感
以提升企业办事便利度和发展获得感为核心，构建全流程服务体系，实现企业诉求及时解决、服务优化响应、发展全力支持、预期稳定有序，切实减轻企业的事务性负担。
（一）优化企业项目全周期服务。健全企业服务体系，建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实施“重点企业服务专员”制度，企业办事可通过专员代办，检查事项需经专员提前确认，实现“无事不扰，有求必应”，减轻企业事务性负担。依托“全市投资建设代办服务协同平台”，覆盖建设项目立项至竣工验收阶段，提供“点餐式”代办帮办服务。支持企业扩大产能、技术改造等再投资行为，对存量企业再投资项目给予与新引进项目同类政策扶持。深化“企业诉求网上速办”专区建设，围绕高频事项构建精细化政务知识图谱体系，提供更清晰、更高效的企业办事指南。定期组织企业座谈会、重点企业调研和“亲清直通车?政企面对面”活动，梳理分析12345热线和“服务民企365”行动涉企诉求，推动解决企业反映强烈的突出问题，实现企业“诉求有处说、问题有人解”。常态化开展“我陪企业跑流程”活动，聚焦高频办事场景组织主题化、专题化流程体验，现场识别问题推进整改，切实打通企业办事堵点，降低办事成本。（责任单位：市数据局牵头，市工信局、市市场监管局、市发改委、市委统战部、市交通局、市投促局、市工商联，各区人民政府、江北新区管委会，以下措施均需各区人民政府、江北新区管委会落实，不再单独列出）
（二）强化企业权益全方位保障。依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为，打击以“打假”“维权”为名的敲诈勒索、诈骗等违法犯罪。防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。建立跨区域办案协作规范化审查流程，规范异地公安机关办案协作，遏制违规异地执法和趋利性执法。完善解决企业账款拖欠长效机制，加大清欠力度。深化府院联动，推进行政执法与刑事司法衔接，发挥工商联（商会）作用，依法维护民营企业权益。建立知识产权海外维权援助机制，健全跨区域知识产权保护协同和司法协作。支持知识产权保护中心、维权援助中心开展专利预审、分析、保护协作和维权援助。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，实行“简案快办、繁案精办”。（责任单位：市委政法委、市工商联牵头，市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市委金融办、市工信局）
（三）深化企业创新全链条赋能。面向产业前沿和重大技术攻关需求，布局跨区域跨领域综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景，推进“人工智能+场景”融合创新，形成“技术突破—产业应用”完整闭环。深化科技体制机制改革，优化拓展科技成果转化“一件事”。持续完善“宁科荟”科技成果转化对接平台，加速推进全国高校区域技术转移转化中心建设，打造一站式公共服务平台体系。探索重点产业校地合作人才培养模式，推动学科设置与产业需求精准对接，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的合作机制。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，选派科技副总、产业教授，健全校引企用、企引校用等校地企联合引才用才机制。做大做强南京担保集团公司，拓宽企业融资渠道，为企业增信赋能。（责任单位：市科技局牵头，市工信局、市发改委、市数据局、市委金融办、市财政局、市委组织部、市人社局、市教育局）
二、提升政务效能，优化用户体验度
以优化行政效能和提升服务体验为目标，持续推动政务创新，促进审批流程高效化、政策体系集成化、涉企监管智能化，切实构建稳定、便捷、精准的政务环境。
（四）创新审批服务集成模式。深化固定资产投资项目审批“一件事”、建设项目开工“一件事”改革，推动跨层级、跨领域信息共享和协同办理。分类实施环评告知承诺制审批、“打捆”审批等改革。推进一般项目告知承诺制审批，落实《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》，优化消防审验流程，提升审验效率和透明度。深化“水电气联合办理”服务，提供报装、过户、咨询等“一站式”综合服务。推动工程建设项目全流程在线审批，实现“一键提交、零跑动全程网办”，审批结果实时共享。推行“人工智能+政务服务”，依托南京政务大模型底座，打造政务服务智能体，运用智能导办、边聊边办、虚拟窗口、智能匹配等技术，促进各部门政务服务与人工智能深度融合、惠企政策服务更加精准直达。提升证照审批智能化水平，推进安全生产特种作业许可等证照全流程智能审核，实现“零见面”“零材料”数字化办证。创新开展“低空飞行一件事”服务，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商业化低空应用场景。（责任单位：市建委、市数据局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局、市水务局、市应急管理局、市交通局、市文旅局）
（五）推进惠企政策集成供给。印发全市一揽子集成化政策，针对企业全生命周期需求精准施策，强化政策一致性，确保红利落地。持续扩大“宁企通”平台政策直达覆盖范围，对支持条件、认定标准明确的政策和资金实现“免申即享”，推动各类政策资金直接惠及企业和项目建设。面向外向型企业发布《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）货物贸易和投资利用指南》，帮助企业理解CPTPP原产地规则、关税减让和投资准入要求，提升合规能力和国际竞争力。搭建南京跨境贸易综合服务平台，提供跨境申报、出口退税、合规纳税、结汇监管等信息支持。加强物流业务信息融合，推动流程互通和数据协同，构建一站式、一体化物流服务生态，为物流贸易企业提供“一键下单、一路可视”服务。（责任单位：市发改委、市数据局、市商务局、市交通局、市贸促会、市工商联）
（六）深化数据赋能集成监管。建设行政执法和监督一体化综合平台，推进“扫码入企”，实现检查信息实时上传、可核验可评价。规范非现场监管证据采集标准和案件处理流程，运用视频监控、大数据分析等技术实施远程监管，最大程度减少对企业生产经营活动的干扰。完善生态环境监管和精准执法平台，扩展数据研判模型。针对新能源汽车动力电池设立远程监管区，将“港口开箱查验”前置为“出厂查验”，实现“刷脸通关、秒级放行”。优化“两客一危”AI算法和超限超载模型，帮助企业精准预防、提前规避违规风险。完善南京航空口岸智慧口岸功能，打造“一次过旅检，无感通关”新模式。（责任单位：市司法局、市生态环境局、市数据局、市市场监管局、市应急管理局、市建委、市交通局、市城管局、金陵海关、新生圩海关、禄口机场海关）
三、强化要素协同，赋能高质量发展
以要素高效配置和精准赋能为支撑，构建传统要素配置持续优化、新型要素活力竞相迸发、各类要素协同支撑发力的要素保障体系，切实为产业高质量发展注入坚实要素动能。
（七）促进传统要素优化配置。实施差异化产业用地供地模式，推行“数据得地”机制，实行工业（含仓储）企业绩效与用地供应挂钩，建立产业用地弹性出让、价格调节、组合供应和分期供应机制。探索工商业用地使用权续期试点。建设“南京人才”服务专区，集成安居落户、创新创业、关心关怀等全周期服务。深化区域人才服务协作，推进专业技术人才职称跨地区共享互认。持续做大“4+N”产业基金集群，系统性引导和支持基金投向重大项目、重点产业和产业链项目。加强耐心资本培育，促进AIC股权投资基金项目落地，支持符合条件的私募股权投资基金通过份额转让平台退出。深化认股权综合服务试点，探索“认股权+贷款”“认股权+专利产业化”等科创企业融资新路径。完成市征信公司备案，促进中小微企业融资便利化。探索“跨境电商贷”等金融产品创新，降低企业融资成本。（责任单位：市规划资源局、市人社局、市委金融办牵头，市财政局、市工信局、市数据局、市发改委、紫金投资集团）
（八）推动新型要素生态重构。深化与省产研院合作，探索科技成果转化财政支持新方式，支持硬科技创业项目落地。上线南京城市可信数据空间和公共数据授权运营管理平台，深化江苏省公共数据授权运营生态孵化中心建设，打造公共数据产品和“跑起来”典型案例。强化高质量数据集共建共享和应用，建设“高质量数据集产业基地”，先行先试医疗健康行业高质量数据集试点。推动南京城市算力网平台建设运营，为企业提供便捷、普惠的算力服务。支持金融机构及各类企业依法合规开发利用数据资源，释放数据要素价值。大力发展多元化绿色金融产品服务，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期稳定资金支持。（责任单位：市科技局、市数据局牵头，市税务局、市生态环境局、市交通局、市建委、市委金融办、市发改委）
（九）提升要素协同配置效能。放大“宁工品推”品牌效应，紧盯龙头（链主）企业、中小企业需求及产业链上下游协同，分行业开展供需对接活动，推动工业品上平台和消费品进直播间、进社区等消费品线上线下推广，帮助企业增订单、拓市场。实施以重点企业为核心的产业链招商计划，围绕链主企业核心供应商、合作伙伴促进配套企业就近布局。加快OPC社区等集聚区布局建设，提供载体、算力、创业辅导等一体化服务。推进紫金山国际科创基金街区建设，打造“基金生态圈”与“优质生活圈”良性互动的创新生态。支持领军企业牵头组建创新联合体，开展产业需求导向的技术攻关，帮助企业突破技术瓶颈、提升技术竞争力。推动科技创新券跨区域互认，促进技术要素跨区域协同流动。深度参与“一带一路”科技创新合作，依托中国－中东欧国家技术转移中心，推进科技人文交流、共建联合实验室。（责任单位：市发改委牵头，市科技局、市商务局、市委金融办、市工信局、市数据局、市投促局）
四、深化制度创新，提升预期确定性
以制度突破和规则公平为关键，构建更加开放包容的制度体系，让监管更包容审慎、开放更深入便捷、竞争更公平有序，切实提升经营主体发展预期和制度获得感。
（十）深化制度型开放改革。深入实施自由贸易试验区提升战略，形成不少于10项制度型开放典型案例。放大“自贸+服开”叠加效应，在电信、医疗、教育领域进一步放宽外资市场准入。开展国（境）外职业资格比照认定，推进外国人才服务保障综合配套改革试点，深化外国人来华工作“一件事”。加快建设长三角企业海外发展综合服务中心，探索构建海外服务网络。探索原产地证书等国际贸易单证智能审签系统与“E路陪伴宁出海”平台“线上+线下”对接，赋能企业合规“出海”，拓展国际市场。探索推动民航安检前置至异地货站，实现“一次安检、一次查验”直达机场。扩展生物医药研发用物品进口“白名单”试点企业和产品范围。建设“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台，为企业数据出境提供合规服务。深化国际商事仲裁中心建设，建立跨市域涉外法律服务协作机制，打造国际法商服务港。（责任单位：市商务局牵头，市科技局、市人社局、市司法局、市公安局、市外办、市贸促会、市数据局、金陵海关、新生圩海关、禄口机场海关、市仲裁办、市大数据集团、南京临空经济示范区管委会）
（十一）健全公平竞争体系。建立公平竞争审查抽查评估制度，落实行政复议附带审查规范性文件工作，依法纠正超越职权、违反上位法的文件。持续开展南京都市圈妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理及都市圈城市公平竞争审查交叉互查，打造新质生产力领域公平竞争审查AI智能体。深入开展贸易政策合规评估，强化合法性审核与公平竞争审查、贸易政策合规评估衔接。建设阳光招投标综合监管平台，实现立项审批、招标投标、标后履约、竣工决算全流程信息贯通，进一步提升招投标透明度和公平度。（责任单位：市市场监管局牵头，市司法局、市发改委、市商务局、市财政局、市建委、市数据局、市交通局）
（十二）创新行政监管模式。规范涉企行政检查，确保地方层面不额外增加除法律法规、规章或国务院决定、命令外的行政检查事项。深化“综合查一次”机制，推进市场监管领域跨部门“联合双随机”检查、安全生产“综研联检”，推行“邀约式”检查、整合型“一站式”检查服务。建立涉企行政执法企业监测点，引导企业参与执法监督，整治行政执法突出问题。深化AEO制度试点，对通过认定并签署承诺书的“白名单”企业实施分级分类便利化监管，探索将AEO制度拓展到更多行业领域。推行“食品经营风险分级动态监管”，根据企业信用、历史监管记录、产品风险等级实施精准监管。在安全生产、生态环境、城市建设等领域推行“通用+专业”信用评价，对低风险企业减少检查频次、简化检查内容。打造“首发南京”品牌IP，支持各区对在重点商圈、步行街范围内开展的首发经济活动，探索实施以鼓励服务为主的“一点一策”管理。（责任单位：市司法局牵头，市市场监管局、市应急管理局、市城管局、市生态环境局、市工信局、市数据局、市建委、市交通局、市商务局、金陵海关、新生圩海关、禄口机场海关）
