为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署以及市委、市政府相关工作要求，扎实推进优化营商改革任务，深入落实“北京服务”意见，密云区立足发展实际，特制定《北京市密云区优化营商环境十大行动计划（征求意见稿）》，现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。
公开征集意见时间为：2026年2月11日至2月24日。
意见反馈渠道如下：
1.电子邮箱：fagwyszx@bjmy.gov.cn。
2.通讯地址：北京市密云区新北路9号，北京市密云区发展和改革委员会优化营商中心（请在信封上注明“意见征集”字样）
3.电话：010-69046102
4.传真：010-69042391
5.登录密云区人民政府网站（http://www.bjmy.gov.cn）、北京市人民政府网站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。
北京市密云区发展和改革委员会
2026年2月10日
附件1：《北京市密云区优化营商环境十大行动计划（征求意见稿）》
附件1：
北京市密云区优化营商环境十大行动计划
（征求意见稿）
为持续提升营商环境水平，着力破解制约经营主体发展的痛点堵点问题，立足首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新发展示范区功能定位，以高水平保护实现高质量发展，实施政务服务提速增效、助企暖企精准护航、招优引强聚企强链、重大项目落地攻坚、金融服务赋能增效、土地供应降本增效、人才保障赋能提升、法治保障护企安商、政务诚信履约践诺、亲商稳企深度宣传十大行动，持续擦亮密云营商环境“密切帮”品牌，特制定本行动计划。
一、政务服务提速增效行动
1.推行市场准营承诺即入制，提高准入效率。在餐饮服务、生活服务等高频行业领域，对符合条件和标准的企业推行市场准营承诺即入制，实现承诺即准营，在承诺审批时限基础上再压缩50%，精简申请材料及办理环节，提升企业办事体验。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。（责任单位：区政务和数据局、区市场监管局）
2.全面推行“四个免于提交”改革，系统降低企业办事成本。政府部门核发的证照证明、政府内部可流转的批复文件、申请人已提交的材料以及部分社会服务机构出具的报告免于提交。围绕主导产业发展，向市级申请一批高频、刚需证照纳入共享清单，以材料“大瘦身”推动审批“再提速”。开展“高效办成一件事”优化提升行动，进一步扩大集成范围，推动“一件事”向“一类事”拓展，系统提升专业素质和服务水平，切实提升各类市场主体办事体验与获得感。（责任单位：区政务和数据局、区市场监管局）
3.构建“线下联动+线上智能”双轮驱动服务模式，实现惠企政策直达快享。建立多部门联动推送机制，靶向开展宣讲与现场解读，确保政策精准覆盖。运用人工智能与知识图谱技术，建成全区统一、动态更新的智能政策文件库，实现政策智能检索、分类解读与主动推送，变“人找政策”为“政策找人”，全面提升政策落地效率。（责任单位：区政务和数据局、区发展改革委、区市场监管局、区工商联）
二、助企暖企精准护航行动
4.优化布局产业生态，织密产业链协作网。聚焦做强新能源智能汽车、生命健康两大主导产业和因地制宜培育生态环保、先进装备制造等特色潜力产业，夯实产业协同发展根基。常态化开展产业链供需对接，推动区内企业在产品、技术、服务等方面建立协作关系。搭建企业供需信息发布与匹配渠道，鼓励龙头企业与中小企业加强配套合作。推动园区内检测平台、研发设施等资源开放共享，降低企业创新与生产成本。支持组建产业创新联盟，围绕共性技术联合攻关，提升产业链整体协同发展能力。（责任单位：区发展改革委、区经信局、中关村密云园）
5.迭代升级“四级管家”，分级分类全要素精准服务。健全“四级管家+”服务体系，区领导牵头统筹、兜底解难，总管家、服务管家、行业管家和属地管家层层联动，解决企业急难愁盼问题。构建全域覆盖、精准高效的企业服务格局，紧扣企业不同发展阶段、产业特点和实际需求，分级分类推送政策支持、要素保障、审批代办等定制化服务套餐。推行“提级说不”机制，首问负责人不能对企业群众诉求说“不”，严禁随意拒办，以刚性约束守牢营商环境底线。（责任单位：区发展改革委、区政务和数据局、中关村密云园、各镇街（地区））
6.亲清政企双向联动，构建零距离沟通平台。常态化开展问需会、研讨会、早餐会，不定期开展文体共建，每季度举办“政企面对面”活动，现场解答问题，洽谈合作需求。建立“企业吹哨、部门报到”和“诉求直通车”工作机制，畅通诉求表达渠道，强化问题主动发现和解决。策划生态发展体验之旅，引导企业代表走进密云、感受密云、投资密云、深耕密云，厚植政企同心共谋发展的良好氛围。（责任单位：区委办、区政府办、区发展改革委、区投促中心、中关村密云园、各镇街（地区））
三、招优引强聚企强链行动
7.聚焦重点企业，建立“全周期伴行”服务机制。深化“一办六组”组织架构，健全全区统筹、部门协同、镇街联动的招商体系。推行全生命周期服务模式，首次接待负责人为“首席招商代表”，升级“全流程事务帮办代办”服务，协调解决企业在落地过程中提出的各项需求，确保项目“引得进、留得住、发展好”。（责任单位：区投促中心、招商引资工作领导小组成员单位）
8.锚定主导产业，出台差异化、个性化专项政策。围绕新能源智能汽车、生命健康服务产业两大主导产业，针对产业链实际需求制定“一链一策”精准支持政策。构建覆盖“前端”招引、“中端”落地、“后端”创新的政策支持体系，着力提升产业发展全链条管理效能，吸引更多优质企业和项目落地，形成产业链上下游协同发展格局。（责任单位：区发展改革委、区投促中心、区科委、区经信局、中关村密云园）
9.全市首推“产业贝壳网”，实现资源与企业精准对接。绘制全区可用地块、闲置厂房“资源空间图”与重点企业、产业链分布“数字地图”，为意向企业即时匹配最适宜承载空间，实现“按图索骥、高效选址、靶向招商”，切实提升招商引资的精准性与产业空间配置效率。（责任单位：区投促中心、中关村密云园）
四、重大项目落地攻坚行动
10.建立“首席联络官”服务模式，全流程赋能重大项目“速落地”。由行业主管部门一把手任项目“首席联络官”，对重大项目实行一对一跟踪服务，牵头统筹项目落地各环节工作，协调解决项目审批、要素保障、政策落实等过程中的堵点难点问题，推动审批流程优化、部门协同联动、服务精准高效。（责任单位：区发展改革委、区住建委、区科委、区城管委、区经信局、区水务局、
规自分局、区农业农村局、区文旅局、区园林绿化局、区政务和数据局、中关村密云园）
11.配套基础设施主动靠前服务，保障建设项目“快开工”。在项目签约阶段即开展给水、排水、供电、燃气、热力、道路、通信及场地平整（“七通一平”）配套需求摸底，提前完成规划衔接和管网敷设方案，及时补齐配套基础设施短板，保障项目开工前市政需求。（责任单位：区城管委、区水务局、区发展改革委、区住建委、区科委、区通管办、区规自分局、区农业农村局、区园林绿化局、中关村密云园）
12.推行“联合预审、集成服务”，推动落地企业“早投产”。在企业设备安装阶段，组织生态环境、市场监管、应急管理等部门提前开展现场指导，对环保设施、安全生产、消防安全、特种设备、用工配置等进行预审预验。对验收中发现的问题提供“一次性告知”和整改辅导，实现消防、环保等专项验收“并联办理、同步整改”，大幅压缩正式验收周期。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援局）
五、金融服务赋能增效行动
13.着力融资降本扩面，精准发力纾解企业融资难题。深入开展“千企万户大走访”活动，全量对接区内11万家企业融资需求，配备专业金融管家，推动金融资源直达区内企业。精准扶持小微等金融服务薄弱领域，出台新一轮普惠贷款贴息政策，倾斜支持首贷企业，拟利用千万元财政资金撬动区内普惠贷款投放，缓解小微企业融资难题。用好用活100亿元防汛救灾及灾后重建支农支小再贷款专项额度，释放政策性金融工具红利，依托全域低利率优势降低企业融资成本。（责任单位：区发展改革委）
14.聚焦产业精准适配，定制金融服务赋能重点领域。围绕区内两大主导产业及特色潜力产业，鼓励银行业金融机构因地制宜，量身定制金融服务，创新特色金融产品供给，提供差异化信贷支持，提升金融服务与产业需求适配性。紧扣《密云水库水源保护条例》要求，研究与密云水库流域绿色发展相适应的金融服务。（责任单位：区发展改革委）
15.落地产业引导基金，投贷联动赋能产业集群升级。积极争取国家创业投资引导基金支持，推动10亿元规模区级产业基金落地，重点聚焦两大主导产业，发挥区财政资金的引导放大作用，助推科技成果转化、产业链上下游协同融通。建立“股权投资+银行信贷”投贷联动机制，引导金融机构为被投企业提供配套贷款，提升项目融资可得性与资金使用效率，助力产业集群转型升级。（责任单位：区国资委、区发展改革委、区经信局）
六、土地供应降本增效行动
16.强化产业用地精准储备，保障重大项目落地空间。聚焦怀柔科学城东区、中关村密云园“一区一园”建设，充分落实控制性详细规划要求，有序推动土地一级开发和城市更新，结合重大投资项目落地需求，科学合理安排供地，为产业发展提供坚实保障。（责任单位：区规自分局、区住建委）
17.引导产业集聚与高效供地，降低企业用地成本。全面推行产业用地弹性年期供应和先租后让，支持高精尖产业项目落地。在用地合同签订环节实行“一次性告知”，提供标准化表单式申请材料，实施“保姆式”全程代办服务，高效完成合同签订手续，切实降低企业用地成本。（责任单位：区规自分局、区投促中心）
18.创新土地供应“并联审批”模式，实现“拿地即开工”。创新采用“批供同步办理”的并联审批模式，将供地、工程许可、施工许可和不动产登记由“串联办理”优化为“并联审批”模式，通过主动服务、靠前介入，推动建设单位实现“交地即交证、拿地即开工”，大幅提升项目落地效率。（责任单位：区规自分局）
七、人才保障赋能提升行动
19.健全“聚才引智”机制，保障人才引进需求。打造聚才引智平台，加强与在京科研院所、一流高校项目资源对接，吸引全市行业领军人才通过兼职创新、在职创业等形式，引领企业创新发展。积极争取专项引进政策，加大人才引进力度，动态推荐更多重点企业纳入市级引才主体清单，对符合条件的留学回国人才、外埠高级人才引进需求重点支持。建立企业技能人才需求对接机制，精准支持主导产业急需紧缺岗位的人才引进与培养。（责任单位：区委人才办、区发展改革委、区科委、区经信局、区财政局、区人力社保局、中关村密云园）
20.发挥“人才之家”作用，畅通诉求解决渠道。邀请人才参加跨界握手计划、智汇下午茶等活动，搭建人才创新合作、学习交流、联系服务、宣传展示平台，促进人才集聚。以“人才之家”为载体，筹建“密云智库”，持续举办人才圆桌会、人才密云行等活动，广泛征集企业和人才诉求，拓宽解决路径。（责任单位：区委人才办、区科委、区经信局、区政务和数据局、中关村密云园）
21.强化“人才安居”保障，筑牢留才兴业根基。加强房源供给力度，满足高层次人才多样化住房需求。符合条件的高层次人才可优先享受本区人才住房减免政策，有突出贡献的可免费居住人才房。提供青年人才过渡性住房保障，推出青年人才公寓，为招录引进的优秀毕业生分级分类给予三年过渡性住房补贴，降低青年人才生活成本。（责任单位：区委人才办、区科委、区财政局、区住建委、区国资委、中关村密云园、团区委）
八、法治保障护企安商行动
22.服务便企，强化法治保障支撑。充分发挥法律咨询实体平台、12348公共法律服务热线平台和北京法律服务网络平台作用，同时组建50名律师助企志愿服务团，为全区小微企业提供精准、专业的免费法律服务。开辟公证事项“服务专窗”，采取“优先受理、优先审查、优先审批、优先出证”原则，将企业办理公证时间缩短50%。深化府院联动，对重点疑难涉企案件全流程协助，帮助涉案企业及时化解矛盾，最大限度避免企业因诉累影响经营。梳理整合各级各类惠企政策，有效助企纾困。（责任单位：区司法局）
23.打击扰企，加强规范涉企执法。稳固规范涉企执法行动成果，健全长效机制，对涉企执法进行常态化监管，落实“严格依法依规，该严则严、当宽则宽”的执法原则，对重点领域监管不松懈的同时为“白名单”企业“松绑”。完善“首违不罚”“轻微免罚”制度，以教育纠错替代刚性处罚，提升执法温度。充分发挥涉企特约监督员、群众的力量，维护良好涉企执法环境。（责任单位：区司法局、区市场监管局）
24.护权助企，强化知识产权保护。强化知识产权风险防范，引导企业建立知识产权侵权风险动态排查与预警机制。强化跨区域执法协作，依法查处恶意侵权、重复侵权行为。规范知识产权代理等中介服务。配合做好重点企业海外知识产权风险预警与维权援助服务。推动区内企业参与数据知识产权登记试点。（责任单位：区市场监管局）
九、政务诚信履约践诺行动
25.建立“三位一体”政务诚信履约机制，确保政府承诺稳定可靠。将各部门、镇街（地区）履约情况纳入绩效考评，对政府承诺事项建立监督台账，对失信问题实施挂牌督办，构建覆盖责任落实、动态监测、高效处置的全链条管理体系，杜绝“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，提升企业长期发展预期。（责任单位：区经信局）
26.打造“全链条信用监管”模式，实施分级分类精准服务。对市场主体信用实施差异化、精准化监管，同时建立“信用修复”快速通道，对符合修复条件的企业及时进行审核，力争将平均办理时间控制在1-2个工作日，既强化监管又优化服务，引导企业守信经营、轻装发展。（责任单位：区经信局）
27.拓展信用报告应用场景，推动“守信便利”落到实处。在行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等政务领域全面推行使用信用报告，支持以专项信用报告替代行政合规证明。鼓励金融机构、商业伙伴在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中使用信用报告，让诚信企业在办事、经营中获得实实在在的便利，降低制度性交易成本。（责任单位：区经信局）
十、亲商稳企深度宣传行动
28.开设《企业巡礼》专栏，讲好企业发展故事。深度挖掘驻区企业在技术创新、市场开拓、扎根密云发展中的典型案例与突出成果，开展全景式宣传，树立标杆典范，营造干事创业、重商亲商的浓厚氛围。宣传诚信经营、高效履约的优秀企业案例，增强企业投资信心、坚定人才发展预期。（责任单位：区委宣传部、区融媒体中心、区经信局、中关村密云园）
29.搭建多元推介平台，拓宽企业发展路径。针对全区各领域产业及企业发展需求，针对性参与行业峰会、专业论坛开展专场推介。深化与市级商协会、产业联盟合作，强化信息共享、联合发布产业机会清单，增强社会感知与认同。依托媒体资源和密云马拉松等品牌赛事，助力企业做好品牌塑造与产品推广。（责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区科委、区经信局、区投促中心、区融媒体中心、中关村密云园）
30.借力多维宣传聚势，打响密云营商服务品牌。借助“营商环境体验官”“企业开放日”等活动，邀请企业和市民代表、网络达人现场体验办事流程与对接活动，制作发布鲜活实践案例。积极邀请市级及以上主流媒体走进密云，围绕我区创新服务机制、企业成长案例等策划专题报道，在重要版面、黄金时段刊播，借助权威平台扩大密云营商品牌影响力。（责任单位：区委宣传部、区融媒体中心、区体育局、中关村密云园）
