为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署及自治区党委、政府工作要求，银川市对标国内外领先理念、最高标准和最佳实践，起草《银川市建立“企业有感”服务体系 打造友好型营商环境 高水平建设“宜商银川”的实施方案（征求意见稿）》，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，请于2026年2月25日前将书面意见和建议通过来信、传真或者电子邮件的方式送至银川市营商环境促进局。
联系人：吴瑞启
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附件：
《银川市建立“企业有感”服务体系 打造友好型营商环境 高水平建设“宜商银川”的实施方案（征求意见稿）》
银川市营商环境促进局
2025年1月26日
银川市建立“企业有感”服务体系
打造友好型营商环境 高水平建设
“宜商银川”的实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，全面落实区市党委、政府工作安排，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力民营经济高质量发展，制定工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合国务院推动高质量发展综合督查、自治区营商环境专项审计及市委第十一轮巡察反馈问题，补齐一批短板弱项，深化一批改革举措，推广一批典型经验，建立完善“企业有感”服务体系，全力打造友好型营商环境，高水平建设“宜商银川”，护航“一湖三都六基地”“一区两地五中心”发展。
二、主要任务
（一）开展营商环境指标对标提升行动
1.加速营造竞争有序的市场化营商环境
（1）放宽市场准入条件。对重点发展的低空经济、脑基接口等新业态新领域研究制定包容审慎的准入标准和简化登记办法。鼓励民间投资积极参与，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。加快推动“企业码”在政务服务、社保缴纳等高频涉企服务场景中的使用。
（2）建设全国统一大市场。严格落实“全国一张清单”管理模式，深入排查归集违背市场准入负面清单案例，全面清理各类显性和隐性壁垒。加强公平竞争审查制度保障，制定统一规范的公平竞争审查指引。帮助企业做好“窗口指导”，整治重点行业“内卷式”竞争。严格落实支持民营企业参与政府采购相关政策，开展政府采购领域违法违规行为专项整治，强化“黑名单”和联合惩戒机制应用。探索推行公共资源交易“三书一函”工作机制，提前化解潜在风险，规范招标投标行为。
（3）打造政务服务标杆。推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，创新开展涉企报表填报“一件事”，编制开办养老机构、举办体育赛事活动等事项办事指南，推动数据充分共享和业务深度融合。动态调整政务服务事项“区域通办”“跨省通办”事项清单，健全帮办代办工作机制，探索推动异地“远程视频窗口对接服务”，持续提升服务协同性与便利度。提升政务服务响应能力，确保12345热线接通率达98 %，热线满意率达95%。动态发布政务服务事项中介服务项目清单，提高行政审批中介服务质效。落实代开增值税专用发票试点，“非接触”办税比例达到90%以上。推行合同网签备案与预告登记“同步申请、同步办理”。
（4）开展项目建设服务。支持和推动施工图审查机构提前服务，发布审查常见问题清单，提升施工图设计质量和施工图审查效率。审批部门和行业主管部门为建设单位提供报建审批、技术交底等综合性指导。推动园区新增用地全部以“标准地”供应，完善“拿地即开工”服务机制。鼓励企业“零增地”技术改造，提高园区亩均产出效益。
（5）加强涉企要素保障。在园区布局人力资源服务联络站，动态监测重点企业用工需求，探索“共享员工”等弹性用工机制。加强劳动纠纷调解仲裁，建立新就业形态劳动纠纷一站式调解，探索在行业协会商会试点建设特色调解组织，跨界遴选建设兼职仲裁员队伍，劳动人事争议仲裁结案率达到96%以上，劳动人事争议调解成功率达到90%以上。引导政府性融资担保机构针对科技企业推出适配性强的融资担保产品，将担保费率降至1%以内。开展“千企万户大走访”活动，全面摸排融资需求，引导银企供需对接，新增贷款320亿元。规范融资中介服务，打击非法中介，降低企业融资综合成本。推动六盘山实验室和贺兰山实验室高水平运行，建设培育概念验证中心、成果转化中试基地10家以上。出台新质生产力企业培育灯塔计划、新一轮科技型企业培育行动方案，完善创新型企业培育机制，全社会R&D经费同比增长10%以上。持续推进公共数据登记，夯实公共数据资源底数，培育数据要素市场，落实数据产权结构性分置制度，加快数据资源资产化、产业化运营。
（6）优化公共服务供给。实施品质提升工程，持续擦亮“六个在银川”品牌。完善绿电园区制度体系，适度超前建设电力基础设施，加快电力接入，电网新能源装机占比稳定在60%以上。优化投诉处理机制，用水、用气、用热平均处理时间压缩到2.5个工作日以内。构建覆盖燃气、供水、供热、排水全领域的一体化管理体系，实现 “一网统管”。持续丰富“AI银川”经贸文旅智能体功能，实现全市景区一键预约购票、全市停车场“通停通付”。探索设立“旅游纠纷流动调解站”，快速处理消费纠纷。推广人工智能在政策兑现、政务服务、公共服务等领域应用，拓展使用场景。
2.加速构建稳定公正的法治化营商环境
（1） 推动监管服务升级。统筹推进跨部门综合监管，梳理形成“综合查一次”事项清单，规范扫码入企检查机制，非现场监管占比达到 50%以上，实现涉企检查提质增效。扩大涉企行政检查“白名单”政策覆盖面，动态更新企业名录与免检降频事项清单，同步上线涉企行政检查“白名单”服务平台。明确演艺酒吧、二次元活动等新业态新模式的审批监管职能分工，推动审批全要素信息一键直达具体执法人员，确保审管无缝衔接。发布企业合规指南，引导企业增强合规意识，提升合规管理水平。出台规范牟利性职业举报规范性文件，依法治理牟利性职业索赔、职业举报等行为。健全完善行政检查责任追究、尽职容错免责机制。
（2）加强知识产权保护。升级改造银川市知识产权服务平台，打造一体化知识产权信息公共服务体系。完善国家知识产权局商标业务银川受理窗口功能，推动实现企业注册变更信息与商标业务的“一窗通办”。强化海外知识产权纠纷应对，加强关键领域核心技术知识产权专项保护，为出海企业提供快速审查、确权、维权服务。持续推行“诉前调解+司法确认”模式，知识产权行政执法案件平均办理周期压缩到40天以内。
（3）推进社会信用建设。全面推进信用代证制度，实现信用报告代替有无违法违规证明。深入推进“信用+风险”差异化监管，推动企业信用风险分类结果在公示信息等通用事项“双随机、一公开”抽查检查中的应用，对低风险企业推行触发式监管。持续落实“信用修复”一件事，做好行政处罚信息信用修复一口受理、严重失信主体名单和经营异常名录同步修复，实现“集成办理、一网通办”。常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项行动。防范化解拖欠中小企业账款，严防新增拖欠。持续完善涉企收费长效监管机制，加大违规收费治理力度。
（4）强化司法保障能力。强化产业立法保障，探索建立健全葡萄酒、文化旅游等地方特色优势产业的法规制度体系。完善营商环境法治工作站（中心）建设，常态化开展企业“法治体检”，探索应用网络服务、远程视频等模式，提升法治宣讲、法律咨询实效。压缩执行案件办理周期，有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达95%以上。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，促进跨区域司法执法公平公正。持续打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为。强化对企业各类权益的保护，定期发布保护企业合法权益案例。
（5）完善企业退出机制。深化简易注销制度改革，拓展简易注销适用范围。实施“证照联销”，简化退出流程。对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，形成破产典型案例汇编。加快破产审判数字化建设，推动破产案件全流程网上办理。制定破产管理人行为负面清单及处置办法，健全完善管理人履职监督体系。
3.加速形成开放包容的国际化营商环境
（1）促进跨境贸易便利化。全面推行进口“两步申报”通关模式，推进无纸化通关作业，提高出口退税便利化。大力推广“TIR+保税”模式，支持企业利用TIR单证实现综保区货物“一车到底”直达中亚。综保区联动河东机场海关，建立与天津港、青岛港等主要口岸的跨区域合作机制，制定氰胺产品等特色品类的专项政策推介与通关保障方案。
（2）发展跨境电商产业。推进外贸大厦建设并投入运营，建成集跨境电商企业、物流服务、支付结算、供应链金融及人才培训基地于一体的跨境电商产业生态圈，新增跨境电商企业50家以上。吸引国内外知名跨境电商平台企业、进出口贸易企业、物流企业及相关配套服务企业入驻的年度招商目标。推动建设国际贸易“单一窗口”（地方版）。配合落实“无票免税”政策，对符合综试区跨境电商零售出口条件的企业，统一按照4%的应税所得率核定征收企业所得税。
（3）加强外资企业保障。紧扣《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，精准绘制外资招商图谱。落实外商投资准入负面清单管理制度，支持外资企业同等享受企业所得税减按15%征收的地区优惠。建立全市重点外资项目工作专班与“服务大使”制度，对外资企业从签约落户到增资扩产提供全生命周期服务。对外籍人才提供“政策咨询、材料准备、流程跟踪”的增值服务。
（4）提高涉外服务能力。推动建立全市统一的“一带一路”企业服务机制，整合法律、财税等资源，为企业“走出去”提供“合规避雷”指导。加强涉外法律服务中心建设，强化与境外知名仲裁机构及争议解决机构互通合作。提升涉外文书办理感受度，为“走出去”企业提供一站式服务。提升“税路通·丝路税桥”跨境税费服务品牌效能，及时更新国别投资指南、全球税讯等税收公共知识产品。用好中阿博览会国家级平台，精准组织企业“走出去”，瞄准“一带一路”共建国家，组织企业参加各类国际展会不少于100场次，全力拓宽市场。
（二）开展企业服务效能优化提升行动
1.办好服务企业系列活动。精心组织第四届民营经济大会、“银川企业家日”系列活动，制定新一轮促进民营经济高质量发展若干措施，评选优秀民营企业家和民营企业，提高企业家礼遇，营造亲商重企良好氛围。
2.实施“营商环境体验”计划。面向企业家、媒体人、专家学者、一线工作人员等公开选聘50名营商环境观察员，结合“政府开放日”“伴企走流程”等活动，组织深入政务服务、监管执法等领域，亲身感受并反馈办事流程，将合理建议转化为改革举措。
3.发挥企业家主体作用。支持优秀企业家和商协会负责人担任“亲商大使”，发挥企业家在招商引资中的独特作用。支持各类商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈，听取中小企业意见建议。健全完善企业评价政府部门机制，发挥企业在营商环境评价中的主体作用。
4.高效化解企业诉求。选取一批有代表性的企业作为营商环境监测点，动态收集诉求建议。常态化开展政企早餐会、企业家座谈会等政企沟通活动，通过行业协会、商会、产业联盟等社会组织收集高频问题，加强跨区域、跨部门、跨层级等疑难问题协调调度，形成企业共性诉求解决方案，诉求办结率达到90%以上，满意度达到95%以上。
5.弘扬“银商”企业家精神。编撰《银川企业家的拼搏之路（第二辑）》，讲好企业家故事。建立健全企业家培养培训体系，发挥老一辈企业家“传帮带”作用，创新培训内容和形式，让更多具有创新创业能力的人才脱颖而出。支持引导民营企业家诚信守法、敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能，提升解决自身发展问题的能力。
（三）开展“宜商银川”品牌建设提升行动
1.创新增值化改革。建立“一类事”集成场景和“一站式”服务平台，制定企业全生命周期和产业全链条的增值化服务图谱，为企业提供政策咨询与解读、金融服务对接、法律咨询与援助、技术创新支持等专属增值服务，打造“塞上湖城·银企赋能站”增值化服务品牌。
2.打造闽宁营商样板。完善闽宁协作机制，创建闽宁政企一站式服务品牌，组织召开专场“四日”活动，推行专班服务，化解企业诉求，持续优化营商环境，吸引更多优质企业落户闽宁。总结提炼两地政策协同、服务集成等创新做法，发布闽宁协作优化营商环境典型案例。
3.开展对标创优行动。组织成员单位赴先进地区考察学习，开展营商环境“清障”行动，推动各领域营商环境指标持续提升。开展全市营商环境培训，强化全员“宜商银川”品牌建设意识，夯实优化营商环境的人才基础。围绕政务服务、监管执法、公平竞争、权益保护等领域积极探索，至少推出30个可推广可借鉴的“小切口”创新试点举措。
4.打造营商品牌矩阵。支持各县（市）区、园区围绕重点产业，定制专业服务、要素保障、监管服务等产业营商环境专项政策。鼓励各县（市）区、园区立足资源禀赋、发挥特色优势，围绕为企集成服务、主导产业发展等打造独树一帜的营商环境品牌，形成“一区一品”。开展全市优秀案例评选活动，发布全市“宜商银川”改革亮点，积极争取国家级单项冠军和特色品牌。
5.构建立体宣传体系。强化与央媒、区媒的战略合作，各级媒体营商环境宣传稿件不少于20篇。加强新媒体平台运用，运营好“银川营商”微信公众号、视频号、“政企通”等平台，发布系列化、轻量化的品牌传播内容，推广“宜商银川”品牌。
三、保障措施
各责任单位要主动作为，对照本工作方案，明确任务书、路线图、时间表及责任人，确保各项目标任务按时高效完成。市营商办将优化营商环境工作落实情况列入重点督查事项，确保各项工作有序推进。各成员单位要多渠道、多形式、多层次宣传推广我市优化营商环境惠企政策及改革亮点，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。
名词解释
1.“一湖三都六基地”：银川数据湖，中国新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、能源转型示范基地、西北先进装备制造基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。
2.“一区两地五中心”：国家人工智能创新应用先导区，国际旅游目的地、区域创新创业高地，区域商贸物流中心、科技和金融中心、文化教育中心、医疗健康中心、总部会展中心。
3.“三书一函”：公共资源交易工作建议书、评标发现问题提示书、公共资源交易征求意见书、公共资源交易风险提示函
4.“零增地”技术改造：在不新增建设用地的前提下，通过技术改造、设备升级等方式提升企业土地利用效率。
5.“六个在银川”品牌：“就业在银川”品牌、“教育在银川”品牌、“医疗在银川”品牌、“养老在银川”品牌、“居住在银川”品牌、“消费在银川”品牌。
6.数据产权结构性分置制度：建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。
7.“综合查一次”：通过整合多部门检查事项，将涉及同一对象的多个检查项目合并为一次联合执法行动，减少重复检查，降低市场经营主体负担，提升监管效率。
8.“触发式监管”：以“无事不扰、有因必查”为核心的新型监管机制，通过设定风险指标和智慧化预警系统，对合规企业减少干扰，对触碰底线的企业立即启动执法，实现精准化、动态化的风险管控。
