各区县人民政府，市政府直属各单位：
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央金融工作会议和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）要求，进一步抢抓资本市场改革机遇，推动企业利用资本市场做优做强，促进我市经济高质量发展，经市政府同意，现提出如下意见。
一、主要目标
围绕省委“132”总体部署，紧扣市委“136”工作要求，准确把握当前资本市场改革发展趋势，坚持量质并举，进一步深化“凤凰行动”计划升级版，激发上市公司高质量发展内生动力，全力推动上市公司向“新”增量，向“精”提质。力争到2027年末，境内外上市公司总数超过70家，上市公司资本市场累计融资额突破千亿元，并购重组累计金额达500亿元以上，上市公司市值增速高于全省平均水平，上市公司作为实体经济“基本盘”、转型发展“领跑者”角色的作用更加凸显。
二、政策举措
（一）以并促引赋能产业向实向新发展。支持企业围绕产业链上下游资产、产业转型升级、寻求第二增长曲线等需求开展符合商业逻辑的并购重组，对上市公司等符合湖州产业发展方向的并购重组给予支持。鼓励上市公司积极参设产业基金，发挥产业协同效应。鼓励国有资本按照市场化原则，设立并购基金参与并购重组。对成功落地我市的产业项目，相关部门在人才、研发、金融等资源要素加强服务保障。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市委组织部〈市委人才办〉、市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市统计局，各区县人民政府〈含南太湖新区、长合区管委会〉；以下均需各区县人民政府〈含南太湖新区、长合区管委会〉落实，不再列出）
（二）建立并购标的发现和储备机制。根据我市现代化产业体系发展规划，围绕“2＋8”平台定位和“1366”现代化产业体系，建立“市区县联动＋跨部门协同＋全市场推荐”的项目推优机制。基于企业对链内并购、跨行业并购的战略意向，联合行业部门、行业协会、证券机构、创投公司等单位，动态储备并购重组的“意向库”和“标的库”，实现“产业导入＋资本增值”双轮驱动。搭建企业与优质标的资产、金融服务机构的联系平台，畅通企业资源对接渠道。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市发展改革委、市经信局、市科技局、市商务局、市国资委）
（三）创新组合融资工具服务并购重组。拓宽企业并购融资渠道，引导金融机构围绕并购重组创新金融产品，提供投贷联动、并购贷款、保险资金等综合支持。支持企业运用并购贷款和并购保险等方式开展并购重组，缓解并购资金压力和财务风险，推动提升投资价值和发展质量。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市财政局、人民银行湖州市分行、湖州金融监管分局）
（四）运用资本市场提升公司经营能力。鼓励上市公司结合自身发展战略和生产经营需求，充分利用非公开发行、公开增发和配股、发行债券、资产证券化（ABS）、REITs等资本市场融资工具开展多元融资，稳步提升盈利能力。支持上市公司通过境内外证券市场直接融资用于内生项目建设。发挥多层次资本市场服务功能，引导企业规范公司治理，鼓励和支持符合条件的企业在浙江股权交易中心“专精特新板”入板和全国中小企业股份转让系统挂牌。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市发展改革委、市经信局、市财政局、人民银行湖州市分行）
（五）打造上市公司百亿市值梯队。开展上市公司市值管理“531”行动，引导上市公司依法合规运用现金分红、回购注销、股东增持等方式提高对中长期资金的吸引力，打造一批市值在500亿元、300亿元和100亿元以上的上市公司，推动更多企业入选主要指数成分股。引导和支持上市公司运用股票回购增持贷款，支持上市公司通过并购重组、股权激励、现金分红、股份回购等有效的市值管理方式，开展“阳光化”市值管理。国资监管部门要优化国有控股上市公司管理机制，探索将研发投入视同利润纳入经营评价，将市值管理等纳入评价管理。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市财政局、市国资委、人民银行湖州市分行）
（六）培育资本市场创新综合体。支持企业对标新质生产力加大研发投入，鼓励参与共建概念验证中心和中试平台，对符合科技创新导向的企业按规定给予支持。建立国有企业产业基金项目投资统计评价机制，引导和鼓励国有资本、科研院所与上市公司合作，围绕湖州产业发展方向设立产业基金。鼓励上市公司与投资机构合作开展企业风险投资（CVC），吸引市场化基金投向新孵化项目。支持突破关键核心技术的科技型企业、创新创业企业到科创板、创业板上市。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市经信局、市科技局、市财政局、市国资委）
（七）育强资本市场人才队伍。深入实施人才强市、创新强市首位战略，对上市公司引进培育的创新型高层次人才按相关政策规定予以支持。强化上市公司资本市场能力建设，鼓励上市公司及上市后备企业参加资本市场培训服务。加强企业人才队伍建设，鼓励上市公司搭建员工持股平台开展股权激励，激发优秀人才创新活力，助力共同富裕。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市委组织部〈市委人才办〉、市发展改革委、市经信局、市财政局、市国资委）
（八）优化企业上市发展环境。依托企业上市联席会议工作机制，引导各领域有关部门为上市公司高质量发展提供支持，统筹协调企业上市、再融资、并购重组中的痛点和难点，依法依规、妥善处理与上市公司和上市后备企业相关的行政处罚、诉讼及案件，依法及时修复企业信用。区县政府可以开展常态化走访服务，分析研判重点企业上市进展，“一站式”协调涉及企业上市进程的事项，加快企业上市步伐。（责任单位：市企业上市工作联席会议成员单位）
（九）搭建资本市场服务平台。支持建立市资本市场发展促进会等社会组织，常态化开展上市咨询、路演展示、资本对接、调研走访、政策解读、合规培训等活动，加大对上市公司“关键少数”规范意识和制度规则的宣贯力度。深化与证券监管部门和交易所合作交流，为上市公司提供一站式、全方位、高效率的专业化服务。依托上交所绿色金融服务中心、绿色金融能力建设基地等平台，开展资本市场服务绿色金融的联合创新。推动上市公司提升信息披露质量，引导和鼓励企业按交易所上市公司可持续发展报告指引，披露可持续发展（ESG）报告。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市财政局，相关行业协会）
（十）提升中介机构服务质效。充分发挥中介机构“看门人”作用，引导在湖展业的证券公司、会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、审计评估机构配强专业团队，对在湖展业中表现优秀的中介机构加强宣传，引导中介机构提升服务水平。鼓励中介机构发挥专业优势，在湖举办有影响力的高端论坛、交流沙龙、投资策略会等，促进上下游产业链融合对接，打造湖州上市公司良好形象。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市司法局、市财政局、市国资委）
（十一）加强上市公司风险监测。落实资本市场风险预防预警处置问责工作机制，持续跟踪预警上市公司经营和风险状况，加大上市公司退市风险排查力度。压实上市公司风险处置属地责任，制定存量风险上市公司风险化解方案，推动上市公司风险平稳处置。严控增量风险，严防引进风险类上市公司。严防并购重组中“高估值、高承诺、高商誉”情形，遏制盲目跨界重组。（责任单位：市政府办公室〈金融口〉、市发展改革委、市经信局、市公安局、市商务局、市国资委）
本文件自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。本文件中可享受政策应达到的有关标准，从2025年1月1日起计算。
湖州市人民政府办公室
2025年12月19日
