各设区市发改委、福州市营商办、平潭综合实验区行政审批局：
全省各级各部门深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府优化营商环境工作要求，按照我省规划目标，坚持对标先进、探索创新，着力提升市场主体满意度和获得感，涌现出一批好经验、好做法，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平进一步提升。为发挥典型案例的引领示范作用，省发改委定期总结推广优秀经验与创新举措，现推出2025年第三批共35个典型经验做法，请各地各部门紧密结合自身工作实际，加强互学互鉴，对条件成熟的改革经验，及时复制推广，共同探索营商环境建设优化新路径，进一步激发市场活力、稳定社会预期，在推进一流营商环境建设上奋勇争先，为推进中国式现代化贡献福建力量。
附件：1.福建省智能客服“福晓宝”——基于大模型与知识图谱的政务服务创新实践
2.“福建易企办”搭建利企便民服务新桥梁 提升涉企服务新能级
3.省委金融办全力构建科技型企业全生命周期资本市场服务体系
4.省交通运输厅人工智能赋能政务服务 打造大件运输审批新样板
5.省市场监管局（知识产权局）“三举措”硬核赋能知识产权全周期服务
6.省税务局实现离境退税“即买即退”省内离境口岸互认
7.厦门市税务局创新打造“三级会商+动态案例库”协同治理机制 畅通“纳税信用救济”之路
8.国网福建省电力有限公司推行闽粤“无界办电”服务 打造省级电网跨区域办电示范样板
9.福州市以电力“三新”破局 赋能办电服务升级
10.福州市“人工智能+调解仲裁” 赋能劳动仲裁提质增效
11.福州市晋安区创新“三个一”工作机制 打造园区更优法治化营商环境
12.福州市闽清县从“筑巢引凤”到“政策破冰” 打造台胞乡创“筑梦场”
13.厦门市以数字画像驱动电网资源高效配置 实现“用电稳、用绿电、用电省”
14.厦门市创新锂电池出口集成化服务体系 激发外贸新动能产业发展活力
15.厦门市同安区构建“四链共振”发展环境 激发新能源产业动能
16.厦门市翔安区打造“台青社区融合公寓+创业街区”双轮驱动新模式
17.漳州市健全“4321”工作机制 提升公平竞争审查水平
18.漳州市云霄县深耕地标培育 优化县域产业营商环境
19.泉州市打造“泉就业”平台 构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系
20.泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制 全力造优企业发展环境
21.泉州市鲤城区推出“法企E行”护企码 开启法润营商服务发展新场景
22.泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境
23.三明市向“智”借力 助推革命老区跨境贸易便利化
24.莆田市数字赋能审批革新 打造企业友好型政务环境
25.莆田市创新“三聚焦九服务”信用修复机制 助力市场主体高质量发展
26.南平市构建一体化增值服务体系 实现为企服务综合赋能
27.南平市“三聚焦”强化公平竞争审查刚性约束 全力服务全国统一大市场建设
28.南平市推行“房票抵欠”新做法 协同破解群众办证难题
29.南平市武夷山市创新探索茶旅产业“一类事”机制
30.龙岩市创新信用修复全周期闭环管理机制 助企“诚”风破浪、重返赛道
31.龙岩市上杭县以“园地融合”政务服务赋能 探索共同富裕新路径
32.宁德市蕉城区“三式”司法服务护企 助力优化营商环境
33.平潭综合实验区AI赋能台胞台企政务服务
34.平潭综合实验区推出“e联办”机制 破解海上风电入区退税难题
35.平潭综合实验区创新“法庭+执行”机制 促进营商环境优化1+1＞2
福建省发展和改革委员会
2025年12月9日
（此件主动公开）
附件1
福建省智能客服“福晓宝”——基于大模型
与知识图谱的政务服务创新实践
一、背景情况
针对传统政务服务热线存在的“咨询难、解决慢、知识孤岛、智能化不足”等痛点，福建省创新性地推出了智能客服系统——“福晓宝”，通过引入大模型、知识图谱等技术，解决跨部门数据割裂、服务效率低、知识更新滞后等问题，提升政务服务的便捷性、精准性与群众满意度。
智能客服“福晓宝”是一个交互界面可定制、后台知识可共享、服务水平可演进、服务质量可展示的智能客服系统。智能客服“福晓宝”主要建设内容包括智能交互、IM在线客服、智能质检分析、智能对话机器人、系统管理。智能支撑包括能力引擎、内容搜索、内容推荐等。定位为支撑政务服务应用的全智能客户交互客服服务系统，以SaaS化应用部署，支撑包括闽政通APP、闽政通支付宝小程序、闽台第一家园、易企办等多渠道、多场景的智能客服场景。
二、主要做法
（一）构建“全省统一、智能协同”服务体系
一是政务数据深度整合。“福晓宝”智能客服系统通过整合全省五级政务数据，接入全省网办事项的办事指南数据及闽政通便民服务问答知识，精细化梳理涵盖公积金、社保、医保、户政、卫生健康、证件办理、资格证书、就业创业等8大高频领域的高频问答，形成问答知识库。“福晓宝”已构建的知识库含9000余条高频问答知识，57000余条扩展问知识，涉及公积金、社保、医保等常见领域。
二是跨层级政策一致性解读。“福晓宝”接入Deepseek大模型，依托人工智能大模型自然语言交互能力，进行深度思考，全面完善地解答用户问题，提供详细的办事指引。在跨部门协调方面，打通省卫健委、公安厅等26个部门知识库数据，实现跨层级政策一致性解答，减少重复咨询40%，实现跨域协同。通过舆情分析模块实时监测“公积金个人查询”“出生一件事”等热点问题，辅助政策优化。
（二）“被动响应”向“主动服务”转型
一是智能咨询服务优化。“福晓宝”智能客服系统基于强大算力的GPU服务器，基于各业务场景与厅局客服专业人员梳理的高质量业务知识库，通过客服回复标准、政务事项术语训练大模型、语音识别模型，通过优化大模型多意图识别、多轮对话指代消歧、监督模型回复答案等改进措施持续提升咨询问答体验。在智能咨询方面，模型训练基于10亿字政务场景语料微调，覆盖公积金提取、户籍办理等高频事项，准确率达93%，日均解答1.3万次；在便民服务方面，集成“移车服务”“失业登记”等一键办理功能，累计服务179万人次；在一件事联办方面，通过智能问答引导完成一件事办理，提升办事效率。90%以上高频问题智能分流处理，有效提升服务效能。
二是全流程服务闭环。在业务上“福晓宝”集成“问答-办理-质检-评价”流程，实现全流程闭环。例如用户通过智能问答提交“新生儿落户”申请后，系统自动触发任务分配模块，办结后推送满意度评价，实现端到端服务，实现“问完即办、办完即评”的一站式体验，办事效率提升60%。“福晓宝”还具备智能运营工具，运营人员可通过仪表盘、会话分析模块实时监控机器人详情、渠道标签等数据，优化资源分配。7×24小时在线服务替代70%人工座席，日均处理咨询1.3万次，办事时长平均缩短50%，大幅提升问答效率；知识维护效率提升50%，大幅优化成本；转人工率低于2%，群众满意度大大提高。
（三）实现技术融合和架构创新
一是双引擎架构＋动态知识库。首创“生成式大模型（千问2.5/DeepSeek大模型）+传统NLU”双引擎协同，结合RAG技术从38万项指南中精准检索，兼顾回答准确率（93%）与灵活性，减少大模型幻觉问题，准确率提升10%。建设动态知识库，基于知识命中详情、知识访问量数据，自动发现知识盲区（新增高频问题），通过知识加工结合人工审核闭环更新，知识覆盖率提升至98%。依托非结构化文档解析技术自动抽取政策文件生成知识条目，减少人工标注量60%。
二是分层接耦与弹性扩展构架。在技术架构上，“福晓宝”进行了创新，一是分层解耦，渠道层与网关层分离，支持各厅局业务系统独立对接，同时通过网关服务统一管理接口权限；二是弹性扩展：基础设施采用分布式文件存储系统、消息队列服务，支持按需扩容，可承载千万级用户规模。
三、取得成效
“福晓宝”是落实“互联网+政务服务”的核心载体之一，通过政务热线智能化改造，了解群众的服务诉求，通过沉淀的数据分析的持续提升政务服务水平，现共有一级应用二级服务的便民服务近3200个，超35万个全量办事事项，闲聊库200条知识，日均访问量超1.4万。“福晓宝”通过一个平台赋能多个业务系统，避免重复建设多个政务服务平台，通过服务资源按需动态调配机制，有效提升政务资源的利用率。
附件2
“福建易企办”搭建利企便民服务新桥梁
提升涉企服务新能级
一、背景情况
近年来，福建深入贯彻落实新时代民营经济强省战略，聚焦企业全生命周期，加快建设省级综合涉企服务标杆“福建易企办”平台，精准破解惠企政策宣传“第一公里”和落地“最后一公里”难题，努力为民营经济“两个健康”提供可复制、可推广的“福建经验”。
二、主要做法和成效
（一）创新构建“惠企服务云”，服务企业四通四到
平台整合3700多项省网上办事大厅高频涉企移动端服务，对接52项各省直单位高频公共服务事项，打造涵盖企业开办、不动产登记等24大类“一件事”集成服务场景，推动“最多跑一次”向“一趟不用跑”转变。立足九市一区产业特色与企业需求，打造10个地市特色服务专区，累计提供152项差异化特色服务，全面提升服务精准度。平台上线26个特色专区，其中聚焦闽台融合发展需求，重点打造台企特色服务专区，提供台胞台企数字“第一家园”等特色服务，为台企在闽投资兴业、扎根发展提供全流程、一站式服务保障。
（二）创新构建“政策供给池”，力促政策落地见效
“福建易企办”全面整合国家、省、市、县（区）四级惠企政策，构建集政策发布、解读、推荐、申报、评估等流程于一体的“政策智配”模式，第一时间向企业推送“两重两新”“民间投资”等涉企政策，累计完成惠企政策精准推送172万次。例如，对《关于支持中小微企业健康发展的若干措施》开展政策指南式管理，将18条具体举措细化为50项子政策。同时，深度对接各省直单位相关政策平台，集成统一申报入口，实现专精特新“小巨人”企业资金补助、大型科研仪器共享服务、高层次人才引进评价等重点事项“一键申报、一站兑现”。此外，平台与小微融资机制实现深度融合，截至11月上旬，已推动走访企业376万户，放款56万户，金额超7174亿元。
（三）创新构建“诉求响应环”，高效办理企业诉求
针对企业诉求反馈渠道分散、办理效率不高等问题，加快构建“涉企诉求一张表”，平台兼顾“大中小”“国民外”，对接“金服云”“政企直通车”“益企宁德”等省市级服务平台，构建涉企诉求总入口，打通省市县“1+10+94”问题协同解决机制，推动诉求办理从解决“一件事”向破解“一类事”转变，推动创新“一项举措”向出台“一类办法”转变。聚焦产业转型升级，推动莆田某纺织科技型企业技改项目纳入国家发展改革委复核清单，督促宁德某智能装备产业园区配套道路基础设施进一步完善；聚焦海外市场拓展，响应福州某文创企业、泉州某服饰生产企业等海外仓建设需求，支持推动跨境电商、海外仓建设等政策落地。聚焦破除市场壁垒，针对部分县区共享电单车市场竞争不规范问题，推动相关县区修订完善配套管理办法，维护公平竞争市场环境。
（四）创新构建“数字资源库”，服务四链融合发展
以“数字福建”为纲，平台创新打造“数据资源库”，深度汇聚全省近750万各类经营主体1.26亿条核心数据。同时，围绕精准服务企业发展、提升涉企诉求分析能力的目标，平台建设福建省精准服务民营企业信息库和产业发展图谱，深入挖掘民营经济发展中的新增长点、新动能，为政策优化与产业链协同发展提供数据支撑，助力我省营商环境持续改善，为福建省民营经济实现持续、健康、高质量发展注入数字动力。
附件3
省委金融办全力构建科技型企业
全生命周期资本市场服务体系
一、背景情况
为贯彻落实习近平总书记在福建考察时提出的“要在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，完善金融支持科技创新的政策和机制”重要要求，福建省委金融办聚焦科技型企业各成长阶段融资需求，聚力打通资本市场服务科技创新存在的堵点卡点,全力构建覆盖科技型企业全生命周期的资本市场服务体系，不断提升融资效能和企业获得感。今年以来，福建省新增境内外上市公司14家，其中科技型企业11家，A股最大IPO项目（华电新能）和全球最大IPO项目（宁德时代H股）双双花落福建；新增发行科创债427亿元，同比大幅增长302.83%。
二、主要做法和成效
（一）健全机制强根基，打通全周期服务脉络
一是健全制度强保障。提请省政府研究出台《关于进一步推动资本市场服务科技型企业高质量发展的若干措施》，用好推进企业上市工作联席会议制度，建立“动态筛选、靶向发力”机制，每年从暂无上市公司的县域中甄选10个重点区域，从全省精选100家优质科技型拟上市公司，实施“一域一策”“一企一策”的上市专项帮扶和重点培育计划。二是搭建平台优服务。上线“福建省企业上市服务云平台”，高度集成政策咨询、培育辅导、资源对接等核心功能，为企业提供全流程、便捷化的线上上市服务。搭建“海峡基金云”线上投融资对接平台，汇聚全省两千多家企业项目，成为链接八闽企业与全国金融资本的线上“金桥”。三是汇聚资源助跃升。推动省政府先后与沪深北交易所及港交所签署战略协议，设立沪深北证券交易所福建基地，积极争取各大证券交易所向福建倾斜更多政策资源，实现科创板、创业板注册制、新三板精选层、北交所四个全国首批上市。成功推动福州、厦门获批QFLP试点，为吸引更多优质境外资本“筑巢引凤”。
（二）育苗孵优蓄活水，精准滴灌初创期企业
一是梯度建库育种子。构建行业主管部门、金融机构、科技园区等多元协同推荐的上市后备企业储备体系，筹设上市后备企业指导服务工作专班，已优选建立六百多家省上市后备企业库（科技型企业约七成），分块分级开展企业上市培育孵化。二是区域市场筑苗圃。支持区域性股权市场实施科技型企业“强基计划”，推动海峡股权交易中心、厦门两岸股权交易中心纳入全国区域性股权市场“专精特新”专板，积极探索开展认股权、股权投资和创业投资基金份额转让试点，进一步拓宽初创期科技型企业融资渠道。三是让利容亏破瓶颈。推动出台《关于促进基金服务专精特新中小企业高质量发展若干措施》，设立总规模20亿元省级专精特新母基金，试点最高50%的让利及风险容忍，系统性破除针对初创期科技型企业“不敢投、不愿投”难题，全面激发“真投早投、敢投长投”市场活力。
（三）畅通渠道促壮大，多元赋能成长期企业
一是基金引领强动能。推动省政府与国家绿色发展基金签署战略合作协议，在省内落地总规模101.28亿元子基金。支持省金投公司整合设立100亿元的省级政府投资母基金和20亿元的省级科创母基金，并加速筹设100亿元科创接续S基金。推动兴业银行获批筹设全国首家股份制银行金融资产投资公司。引入工银、中银等在福建省落地6支总规模53亿元基金，为科技型企业引入丰沛的长期资本活水。二是债券创新拓路径。举办“走进上交所”“走进深交所”等活动，围绕公募REITs、创新债券发行，组织省内优质企业赴上交所开展现场教学，推动落地全国首批科创票据、首单AA+专精特新科技创新债、首单数字人民币科创债券等，显著拓宽企业多元化融资渠道。三是资本对接促融通。实施“金融兴链”行动，建立“月月有活动，时时可对接”的常态化对接机制。已在北京、上海、深圳举办福建省资本与产业对接会，组织六百余家次优质企业亮相，并邀请五百余家次头部投资机构现场深度对接，成功撬动超百亿元资金落地福建。
（四）固本培优添动能，长效护航成熟期企业
一是纾困解难稳主体。建立上市公司高质量发展跟踪服务机制，开展境内上市公司全覆盖走访，形成困难上市公司工作台账，清单化协调化解多家上市公司困难问题。设立总规模20亿元省民营经济新动能发展基金，已为多家科技型上市公司提供融资支持超7亿元，有效缓解企业资金压力。二是再融并购助发展。举办并购与S基金专场对接活动，系统梳理建立上市公司并购需求库，推动筹设总规模100亿元的并购基金，精准匹配企业并购需求。截至2025年10月末，全省境内上市公司再融资金额同比增长超30%。三是经验推广优生态。在全省优选厦门市集美区、福州高新区、兴业银行等具有代表性、创新性的地区和机构，开展科技金融工作调研，先后从中精心总结提炼出两批共20个科技金融典型案例，在全省复制推广，有效调动各地、各金融机构服务科技型企业发展的积极性和创造性，营造良好的科技金融发展氛围。
附件4
省交通运输厅人工智能赋能政务服务
打造大件运输审批新样板
一、背景情况
为深入贯彻国务院“高效办成一件事”决策部署，落实交通运输部工作要求，福建省交通运输厅聚焦大件运输“审批体制分割，协同梗阻明显”“多部门审批效率低，企业等待成本高”“桥梁安全验算时间长、费用高”等堵点难点，以企业需求为导向、制度创新为核心、人工智能为引擎，重构审批服务全链条，推进大件运输“一件事”改革，实现政务服务智能化升级与市场活力同步跃升，为福建高质量发展注入科技动能。
二、主要做法
（一）推进“集成性”改革，打造“一网通办”智慧平台
联合省公安厅、省住建厅印发实施方案及配套文件，将交通、公安、住建三部门相关审批事项及征求公安部门安全通行意见环节，整合为“大件运输一件事”集成套餐，终结串联审批模式，实现跨部门协同联动并联审批。在福建省大件运输并联许可系统为市县级住建、公安部门配置专属账号，构建“一表申请、一次提交、并联审批、一次办结”“一窗受理、一站服务”模式，打通线上协同通道。
（二）推进“智慧型”改革，实现数据互通“高效办”
一是率先落地“无证明”审批。完成系统与省“无证明系统”跨网对接，通过数据共享核验，实现身份证、机动车行驶证、道路运输经营许可证等3类证照免提交，减少材料提交负担。二是优化数据复用功能。开发智能预填与回填功能，依托系统汇聚数据实现78.05%的企业及车辆信息自动回填，落实“数据最多采一次”。三是探索AI辅助预审。联合省大数据集团开发AI应用场景，对申请材料合规性、证照真伪进行智能预审，提升申报材料质量与一次性通过率。
（三）推进“主动性”改革，创新构建全链条主动服务体系
一是推行政府购买验算服务。省厅安排300万元专项经费，为车货总重100吨以上三类大件运输提供免费桥梁结构安全验算服务，2024年12月以来已累计服务681次，将验算周期从10天压缩至0.5天，直接减免企业高额费用。二是规划“三横两纵”主通道网络。结合高频通行路线、高速技术状况及企业需求，科学规划覆盖全省2500多公里的高速公路大件运输主通道，2025年5月通过专家评审并“边实施边完善”，从源头解决路线受限、反复调整问题。三是建立“一对一”精准服务机制。针对重点企业、重大项目需求，选派业务骨干担任政务服务联络员，前移服务窗口，主动对接问需，提供在线申报、车型适配、路线规划等全流程指导，缩短企业准备周期，提升申报效率与服务温度。
三、取得成效
经过近一年实践，人工智能技术与政务服务的深度融合取得系统性、突破性成效，重大项目运输保障成效显著。2024年12月上线至今，累计办理大件运输“一件事”超2600件成为政务服务提质增效的典范。一是材料压减60%。许可申请材料从平均20份精简至8份，大幅减轻企业申报负担。二是时效压缩72.2%以上。整体办理时限控制在10个工作日内，较法定最长时限36个工作日大幅提速，一、二、三类件平均办结时限提升至1个工作日、1.5个工作日、3.5个工作日，在全国分别排名第一、第五、第六名。三是跑动次数减少67%以上。依托线上“一网通办”与线下“一窗受理”，企业办事实现“最多跑一次”或“全程网办零跑动”。四是路线稳定性显著提升。“三横两纵”主通道有效减少路线调整与无效绕行，压缩申报环节路线协商时间，降低实际运输成本。五是综合成本年均节约超千万元。通过流程优化、精准服务、免费验算等举措，有效激发运输企业、制造企业等市场主体活力，加速重点项目落地投产。
附件5
省市场监管局（知识产权局）“三举措”
硬核赋能知识产权全周期服务
一、背景情况
2025年以来，福建省知识产权局坚持法治引领，以知识产权全周期服务助力营商环境优化。推动出台《福建省知识产权保护与促进条例》，通过“协同化联动、精准化赋能、国际化护航”三大组合拳，更大力度服务市场主体、激发创新动能，全力助推打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。
二、主要做法和成效
（一）强化联动，协同保护出“快拳”
一是聚焦产业布局。围绕电子信息与机械装备、智能制造与半导体、新能源、新材料与生物设备制造、鞋服与食品等11个重点产业领域，依托7个国家级知识产权保护中心、快速维权中心和4个全国知识产权纠纷快速处理试点，对重点产业、关键领域侵权行为实施“快查、快处、快结”，打造便捷、高效、低成本的知识产权维权渠道。二是强化技术支撑。探索制定全省统一的知识产权技术调查官制度，与省法院建立技术调查官合作机制，共同推动技术调查官资源共享和统筹使用，专利侵权纠纷行政裁决平均办案周期压缩50%，实现“高效维权、快速止损”。三是深化区域协作。完善跨区域、跨部门执法协作，打造“益企证+益企维”知识产权保护服务体系，持续扩大“益企维”联盟覆盖范围（目前已扩大至25省72家单位），加强跨区域协同执法，案件平均办理时间压缩60%以上，惠及企业1200多家。
（二）精准赋能，激励创新亮“新招”
一是打造便捷申报平台。用好专利审查协作北京中心福建分中心、国家级知识产权保护中心和快速维权中心等便捷通道，将专利审查周期从15.6个月压缩至70天，全省有效发明专利11.84万件，同比增长15.1%。指导高校、科研院所、龙头企业成立5家知识产权创新联合体，全省高价值发明专利拥有量4.42万件，同比增长18.92%。1项专利获中国专利奖金奖。二是打造供需对接平台。推广使用专利盘活系统促进线上对接，开展智能装备、动力电池等系列线下专利供需对接活动，推动专利转让许可6740次。研究制定知识产权金融服务企业创新若干措施，专利商标质押融资48.9亿元，惠及企业386家。三是打造运营服务平台。获批建设2个首批国家级产业知识产权运营中心（宁德时代、国网福建电力），全省专利产品备案2.79万件，居全国首位，年销售额达6900亿元。四是打造地理标志监测平台。创新搭建全国首个覆盖地理标志注册培育、使用管理、维权保护等地标监管全生命周期的省级行政业务平台，实现从申请、使用到保护的全链条精准监测。截至目前，平台已纳入我省674个地理标志商标数据，累计处置违法线索114条，有效规范地理标志使用秩序，助力特色产业高质量发展。
（三）高效服务，涉外护航有“实策”
一是助力两岸融合发展。连续7年举办闽台知识产权圆桌会议。在厦门开展台湾地区专利代理师执业便利化改革。依托海西受理服务中心，畅通专利申请渠道，受理台胞台企专利申请2278件。二是助力对接国际规则。举办中美欧日韩知识产权五局复审机构专家与在闽企业需求对接活动，600家企业参会，为企业应对国际挑战提供务实指导。首创地理标志“香港注册”认证体系，16家企业、33件地标产品顺利通过认证，成功搭建“福建供给+香港渠道”合作网络，助力特色闽货走向全球供应链。三是助力破解出海壁垒。出台我省涉外知识产权保护实施方案，构建“预防-应对-维权”全链条服务体系。开展涉外知识产权保护科普护企专项行动，上线海外知识产权纠纷监测系统（覆盖欧美日韩等多个重点出口国家和一带一路沿线国家），今年以来，为2266家企业提供培训指导、760多家企业提供预警服务。
附件6
省税务局实现离境退税“即买即退”
省内离境口岸互认
一、背景情况
福建省税务局将优化离境退税服务作为提升国际化营商环境的重要抓手，通过政企联动、跨区协作，破解国际信用卡预授权、代理机构结算等业务堵点，推出境外旅客购物离境退税“即买即退”服务，并打破地域壁垒，实现省内离境口岸互认。这一系列举措不仅提升了“来闽购”旅客的购物便利度和满意度，更为福建打造国际化消费环境注入了税务动能。
二、主要做法
（一）退税更便捷：预授权模式为“即买即退”保驾护航
通过与退税代理机构多次协调，邀请省财政厅和兴业银行联动“走流程”，共同研究破解因本地退税代理机构未开通国际信用卡预授权业务，商家无法为境外旅客办理“即买即退”的难题。6月5日起，通过引入退税代理机构与第三方支付平台合作模式，开通国际信用卡预授权办理，实现了境外旅客购物离境退税“即买即退”。即境外旅客在省内退税商店购物时，退税商店可按规定暂时冻结其信用卡内与预付退税款等额的资金（未实际扣除）；境外旅客在规定时间和指定的一个口岸离境，经海关核验和离境退税服务点审核后，解除预授权；若未按规定离境，代理机构可扣回税款，实现了“便捷性”与“安全性”的双向平衡。
（二）离境更自由：口岸互认机制打破旅客行程限制
联合厦门市税务局推动全省范围内离境口岸互认工作，组建包含厦门银行、兴业银行和技术服务商的跨区域工作团队，细化流程操作要求。自7月20日起实行离境口岸互认后，境外旅客在省内任一离境退税商店享受“即买即退”服务，可选择从福州长乐国际机场、泉州晋江国际机场、厦门高崎国际机场、厦门五通码头、平潭客运滚装码头等任一口岸离境，实现了八市一区和厦门协同的“联动享”。
（三）服务更贴心：集成多元服务提升“入闽购”吸引力
构建“税务+口岸+代理机构”多方联动机制，强化实时沟通与应急响应，及时研究解决旅客办理业务遇到的问题，持续提升服务质效。聚焦优化旅客购物体验，结合退税商店特色，创新推出个性化多语种服务信息二维码折页，集成全省退税商店名称、地址等详细信息，便捷旅客“入闽购”。同时，在闽政通平台闽台税费“融易办”模块中优化升级《离境退税指引》“一本通”服务，并在平潭税务等微信公众号上增设“台胞办税直通车”栏目，为台湾旅客提供旅行全周期咨询服务。
三、取得成效
自我省推行离境退税“即买即退”省内离境口岸互认服务举措以来，将退税环节由离境口岸前移至退税商店，形成了“购物-退税-再消费”闭环。该模式下，退税商店已成为宣传福建福品的重要展示窗口之一，更多老字号、非遗、名特优、地理标志等优质产品入驻退税商店，既有利于将我省福品推向全球，也让我省三坊七巷、武夷山、泉州古城等著名景区更具吸引力，极大提升境外旅客在我省消费体验满意度。2025年1月-10月，我省累计办理离境退税涉及退税额同比增长87.89%。截至10月31日，我省共有115户离境退税商店，较今年6月5日实施“即买即退”服务措施的存量退税商店增长325.93%。
附件7
厦门市税务局创新打造“三级会商
+动态案例库”协同治理机制
畅通“纳税信用救济”之路
一、背景情况
厦门市税务局立足服务市场主体、赋能社会治理的职能定位，创新打造“三级会商机制+动态案例库”协同治理机制，为纳税人提供畅通的信用救济渠道，最大化避免对招投标资质、融资贷款、税收优惠等核心权益的影响，助力经营主体合规经营、高质量发展。实施以来，异议处理效率提升近50%，助力超2500户企业完成信用修复（复评），辅导超800户新设立企业及时申请信用复评，提升纳税信用等级，真正为企业铺就一条透明、高效的“信用救济”阳光道。
二、主要做法
（一）机制创新：三级会商凝聚治理合力
构建三级会商机制，配套清晰的工作指引，实现对不同复杂程度的信用异议分类处理：简易会商快速响应程序性问题，专班会商聚焦政策适用异议，专题会商攻坚重大疑难异议。该机制明确各类情形的参与主体、审议要点和处理流程，变“个人判断”为“集体研判”，有效提升处理结果的公信力和专业性，同时通过明确时限与监督机制，确保企业诉求得到及时、准确的回应。
（二）数据联动：纳税信用深度融入信用共建
一是跨部门数据赋能精准判断。在涉及企业重组、身份冒用等问题上，引入法院判决、市场监管等部门的专业数据，为信用异议判断提供坚实数据，更好助力纳税信用异议精准处理。二是动态案例库赋能同类治理。系统动态归集复杂、高频的案例，持续打造案例库，为税务人员处理同类事项提供有效的参考借鉴，实现“同案同办、同标处理”，大幅压缩办理时间，为纳税人争取更多的时间成本。同时基于案例库历史数据，按月筛选“可修复未修复”的纳税人，精准推送修复加分标准、电局操作等，做好纳税信用修复提醒工作，辅导纳税人尽快申请修复，从被动应对向主动作为转变。三是纳税信用赋能守信生态。深化纳税信用数据的应用价值，构建“解决异议-保障权益-合规激励”全链条治理生态。深化“银税互动”合作机制，2025年1-9月助力厦门市5.02万户次企业获得信用贷款320.11亿元，有效助力守信企业发展；探索企业税收创新指数，帮助优质创新守信企业更加高效地获得金融支持；将纳税信用与“白鹭分”双向赋能，激发守信内在动力；推广使用涉税专业服务机构“信用码”，推动行业自律，打造诚信经营“金招牌”。
（三）筑牢根基：全面提升守信能力意识
一是以案例引导企业合规经营，开设合规课堂，以案例讲解、一问一答的形式向经营主体介绍日常经营活动中如何避坑，如何通过合规经营来提升纳税缴费信用评价得分，更好地累积纳税信用资产。精准推送政策解读、风险提示等内容，切实提高企业自主合规经营意识，有效防范信用失分风险。二是以会商提升税干业务素质，将专班、专题会商作为青年税干实训课堂，通过观摩案例研讨、复盘总结等，提升青年税干税收实务综合能力和复杂场景应对能力。基于案例库开发纳税信用管理系列课程，使基层工作人员系统掌握信用评价指标及修复标准，筑牢纳税信用管理的专业根基，更好为经营主体服务。
三、主要成效
一是高质效回应纳税人诉求。机制推行以来累计处理信用复评（修复）异议2500余件，均实现一次性解决，后续没有一家企业就同一问题再次提出异议，纳税人满意度高。
二是高质量提升税务机关治理。集众智更精准。通过汇集相关业务骨干、部门专家、公职律师等进行集体会商，实现了信用异议处理从“单兵作战”到“团队作战”，显著提升了风险研判、异议处理的精准度与专业性。动态案例库为税务人员处理同类事项提供有效的参考借鉴，确保了“同案同办”。缩短同类事项办理时长近50%，为企业尽快修复信用赢得了时间。
三是高信用经营主体持续扩大。通过正向激励、宣传辅导、及时提醒等措施，企业合规守信经营的意识与能力越来越强，年度A级纳税人占比达到8.27%，较上年增长2.3%，完成城市信用监测指标，强化城市综合信用工作，提升信用赋能实体经济、民生保障和社会治理水平，提高了全社会的“信用度”，全市共有940家涉税专业服务机构达到TSC5级，占比超过40%，同比增长8.6倍。
附件8
国网福建省电力有限公司推行闽粤“无界办电”服务
打造省级电网跨区域办电示范样板
一、背景情况
福建与广东地缘相近，山水相依，随着两地往来交流更加密切，两地务工、生活人员跨省办电需求日益增多。2025年5月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号），“鼓励推行‘一地受理、多地协同’的跨网办、跨省办等异地办电服务。”为解决闽粤两地企业、群众办电“多地跑”“来回跑”的痛点，国网福建省电力公司充分发挥地缘优势，联合广东电网公司推出信息共享、业务互通、数据互信、服务协同的“无界办电”服务，共同打造全国省级电网企业跨区域业务联办样板，切实提升客户满意度和用电服务获得感。
二、主要做法
（一）建立跨省“无界办电”信息交互机制
一是建立省公司级协同机制。构建“省级统筹协调、地市落地执行”两级联动责任体系，由国网福建营销服务中心与广东电网公司客户服务中心省级对接，搭建固定联络渠道，统筹协调跨网业务开展与信息互通。二是明确地市级工作职责及协调机制。地市层面确定固定联络人，负责日常协调、工单分派督办与限时反馈。清晰界定业务受理、资料传递、异常处理等各环节双方权责与时限要求，确保跨网服务机制高效、规范、可持续运行。三是明确营业厅信息传递要求。明确营业人员对收资材料电子化/纸质归档形式、流转环节和传递时限，共享双方业务联系人，保障异地办电需求落地办理及服务结果传递反馈。
（二）统一跨省“无界办电”业务服务标准
一是统一业务服务标准。协同广东电网公司明确业务受理模式，梳理业务异地办理差异，联合制定高频业务清单。印发《关于开展闽粤跨网办电业务受理要求的通知（试行）》（营营〔2025〕29号），明确业务受理范围、业务受理要求、服务保障机制。二是共建共享业务知识库。会同广东电网公司梳理编制跨网办电知识库并动态更新，统一办电指南及培训课件内容编制，在全省营业窗口配置标准化业务办理指南，集成双方业务规范、收资要求及高频咨询解答。三是联合开展业务培训。利用线上会议方式，组织覆盖全省营业人员的专项培训，并纳入班组日常培训，确保营业窗口人员熟练掌握跨网业务政策、知识库应用及标准化服务流程，保障异地办电服务同质化。
（三）建立跨省“无界办电”业务闭环机制
一是优化升级业务终端功能。对营业厅自助终端进行适应性改造，客户通过“跨网办电”服务界面登记信息，支持跳转至南网线上平台办电业务申请，实现业务申请实时流转至广东电网对接部门，确保办电需求源头可溯、业务流转责任明晰。二是建立跨网办电闭环管控机制。明确跨网办电需求“接收-处理-反馈-销号”全流程闭环管理要求，压实各环节责任主体与时限，确保业务流转全程可控、高效。三是加强营业窗口管理。各营业窗口建立跨网办电业务台账，做好跨网异地办电客户关键信息（包括姓名、手机号、用电地址、业务类型）记录。省营销服务中心每月定期开展分析，包括但不限于业务量、类型、办理时长及异常情况等，持续深化提升跨网办电服务质效。
三、主要成效
国网福建省电力公司与广东电网公司于2025年7月16日正式签署《深化“无界办电”合作协议》。双方明确跨网跨区域办电受理方式、协同责任、联络机制、服务标准，在闽粤两省29个地级市1917个营业窗口推行“一地受理、多地协同”的跨网办服务，将高低压新装增容、更名、过户、峰谷电变更等15项高频业务纳入服务内容。切实满足福建、广东两地企业、群众异地办电需求，惠及客户超1.5亿，为全面打造现代化用电营商环境提供全国首个省级电网跨区域办电示范样板。
附件9
福州市以电力“三新”破局
赋能办电服务升级
一、背景情况
在全国深化改革、优化营商环境的战略部署下，福州作为沿海省会城市，面临着产业升级与民生改善对电力服务提出的双重挑战。福州市以客户需求为导向，创新推出“AI智办”“主动增容”“视频帮办”等一系列改革举措，构建了“政府主导、企业主动、技术驱动”的新型电力服务生态，全面提升电力服务质效，为城市经济社会发展注入强劲动能
二、主要做法
（一）AI智办服务，用“数字引擎”驱动服务质效跃升
一是AI受理边聊边办。在“福建省网上办事大厅云上服务专区”上线24小时AI客服“小福”，支持语音、文字双模式交互，可解答90%以上办电业务常见问题，指导用户完成线上办电申请。二是AI方案一键生成。基于电网一张图，经光明电力大模型训练，将电网拓扑、运行规则等专业知识编码固化为标准化知识库，实现智能一键生成供电方案，传承经验、提升质效。三是AI管控全景可视。以客户意向接电时间为目标，应用“人工智能+”技术，开发服务过程线上管控平台，实现办电全流程关键节点清晰可视、精准可控，拉动办电流程高效提速。
（二）主动增容服务，从“被动响应”到“主动赋能”的服务革新
一是构建政企协同机制。融入福建“无证明省份”建设，在福清、闽侯两地试点，推动地方政府出台低压用户“四免一主”政策（免上门、免申请、免提资、免费用，供电企业主动增容），打破传统业务中权属证明等材料壁垒。二是建立动态监测网络。依托用电采集系统大数据分析，监测锁定超容用户，精准派发清单，变用户“申请增容”为供电企业“主动上门”。三是创新全周期服务链。打造“监测-勘察-施工-运维”闭环服务，推出“多对一”微信服务群实时直播工程进度、竣工后安全用电培训等举措，让用户全程感知服务温度。
（三）视频帮办服务，以“云端互联”重构办电服务时空边界
一是创新交互式办理模式。工作人员通过“面对面”视频指导用户上传材料，同步生成标准化申请表单，最短5分钟内完成材料审核与流程提交，较传统模式业务办理时长提速50%。二是搭建跨域协同平台。依托“福建省网上办事大厅云上视频审批系统”，融合“水电气”一网通办功能，打造“人工客服+视频通话+屏幕共享”三位一体服务场景，实现“异地业务本地办、线下事项线上办”。三是建立服务评价体系。引入“视频办件满意度即时评价”机制，从响应速度、指导专业性、流程便捷性等维度收集用户反馈，倒逼服务流程优化。
三、取得成效
福州市通过“AI智办、主动增容、视频帮办”三大创新举措，实现了办电服务质效升级的多维突破。
（一）在服务效率层面。通过AI智办服务，业务平均受理时长压缩至25分钟，高压供电方案答复时限压缩50%，低压用户办电时间从平均5个工作日压缩至1.5个工作日，数智化、标准化、可视化作业水平显著提升。
（二）在经济效益层面。通过主动增容服务，监测锁定超容用户2000余户，已对接上门勘查50%，助力农林牧渔、小微企业、工业制造等项目快速投产，企业年产值大幅增长。
（三）在客户体验层面。通过视频帮办、AI智办服务，“一趟不用跑”业务占比达92%，政策惠及用户超3.2万户，用户好评率达98.6%，促进办电更便捷、更满意。
附件10
福州市“人工智能+调解仲裁”
赋能劳动仲裁提质增效
一、背景情况
当前，新就业形态蓬勃发展与劳动力市场结构深度调整，劳动关系矛盾纠纷呈现类型多元化、诉求复杂化、调处艰巨化的新特点，传统“纸质办案”模式效率低、群众跑腿多等问题凸显，对劳动争议化解效率与服务质量提出更高要求。为破解这一难题，福州市开展“人工智能+服务——构建全流程智能调解仲裁服务体系”工作，以“预防在前、调解优先、仲裁高效、服务便民”为核心，通过技术赋能与流程再造，构建“智慧仲裁、温情服务”智能化劳动争议解决体系。
二、主要做法
（一）线上预审：打破地域壁垒，减少群众奔波
全面开通线上“预申请”服务，办事群众可通过“福建人社”公众号或“闽政通”APP提交仲裁预申请，工作人员3个工作日内完成审核。创新实施线上预申请市内流转措施，若审查发现非市仲裁管辖，经申请人同意可直接转移至管辖县（市、区），无需劳动者重新提交。截至10月底，共收到线上预申请2008件，市内流转396件，大幅提升仲裁申请效率。
（二）现场智慧服务：优化办事体验，提升收件效率
2025年8月1日，改造升级的智慧服务中心正式揭牌，AI智能受理台、24小时数智服务站同步启用，提供法律援助咨询、劳动仲裁申请、监察维权投诉等“一站式”服务。立案窗口严格依据相关法规收件，落实“一次性告知”制度，材料不齐备时5日内出具《限期补正通知书》，执行限时办结要求，收到申请后5个工作日内出具受理结果。自启用以来，通过线上预申请、自助机和AI智慧受理台共收案780件。
（三）核心工具支撑：提速争议化解，保障群体权益
一是数字调解与仲裁。数字调解室依托云调解功能，当事人“一趟不用跑”即可在线调解，调解书由系统自动生成；数字仲裁庭整合物联网、AI等技术，集成庭审控制、语音识别等系统，搭配证据展示、电子签名工具，实现智能高效庭审。在我省率先做到数字仲裁庭和数字调解室全市（含各县区）覆盖。二是多元调解中心。2024年12月挂牌“福州市新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解中心”，设“仲心榕和”调解室，选派仲裁院骨干、法援律师、高校学者组成调解团队，提供“一站式受理、多元联合调解”服务。三是工资速裁庭。2023年9月设立农民工工资争议速裁庭并组建团队，12月制定速裁工作制度，将欠薪案件审限缩短至30日。实行优先受理、快调速裁，立案可容缺受理（3个工作日内立案），案件办理时限缩短近30%。
三、取得成效
一是案件处理规模与效率双提升。截至2025年10月底，福州全市约5万件劳动人事争议仲裁案件在线流转，超4万件全流程在线结案；速裁庭处结速裁案件超2500件，结案金额1.05亿元；集约送达仲裁文书4.39万次，仲裁申请效率提升30%以上。
二是业务规范与管理闭环双落地。以制度规范为核心，推行“工作制度上墙”，公开仲裁全流程规则与服务标准，统一申请、受理、庭审等各环节工作流程，提升业务规范性与权威性；依托“福建省智慧调解仲裁系统”，实现案件全流程在线办理，当事人可通过“福建人社”公众号或“闽政通”APP实时查询进度，办案人员动态跟踪节点，形成管理闭环。
三是服务质效与社会认可双丰收。24小时数智服务站破除“工作时间”限制，满足上班族等当事人非工作时段办事需求；“助人+自助”模式让工作人员聚焦复杂案件，服务承载力显著提升；数字仲裁庭和数字调解室打破地域和时间的限制，异地当事人通过互联网实现便捷高效的劳动争议调裁。
附件11
福州市晋安区创新“三个一”工作机制
打造园区更优法治化营商环境
一、背景情况
福州市晋安区作为省会中心城区，民营经济发展活跃，辖区内拥有全省首家民办开发区——福兴经济开发区。20世纪90年代，时任福州市委书记习近平同志倡导全市上下“想尽一切办法、创造一切条件、提供一切服务”共同办好福兴投资区（现为福兴经济开发区）。近年来，福州市传承发展“三个一”工作机制，以“无讼园区”建设为目标，推动司法服务下沉园区一线，优化园区法治化营商环境。
二、主要做法
（一）想尽一切办法，搭建园区司法保障“前哨站”
一是成立驻开发区联动法庭，做实“企业门口的法院”。以“法润晋安 护航营商”六大行动为指引，在福兴经济开发区设立联动法庭，为园区企业提供咨询、调解、速裁等一站式司法服务。融入开发区“一区五园”扩容战略，升级联动法庭2.0版，开展“园区系列行”活动，延伸触角至其他5个功能区块，助力防范各园区法律风险。二是打造职工法律服务一体化基地，做深“园区枫桥机制”。深入践行新时代“枫桥经验”，建立“法院+N”协同模式，法院联合工会、人社等部门，共同建设“福兴经济开发区职工法律服务一体化基地”，以“两室两庭”为架构，为园区企业、职工提供劳动争议预、调、裁、审一条龙服务，该基地获评首批福建省“园区枫桥”机制建设优秀单位。三是设立台商台企权益保障法官工作室，做优“台企登陆第一家园”。立足海峡两岸融合发展示范产业园区规划，在园区增设涉台法官工作室，同步入驻闽政通APP，让台商享受24小时便捷服务。定期走访福华纺织等台资企业，了解园区台商在榕期间的司法需求，及时作出专业回应。
（二）创造一切条件，畅通园区纠纷化解“快车道”
一是强化行业协同，推动园区纠纷止于诉前。与省房地产协会、省物业协会以及晋安区企联、新阶联分别建立协作机制，聘请特邀调解员24名，形成“以商治商”的解纷格局。构建“一案一审判团队一调解员”的解纷模式，形成一对一精准指导，2025年以来，成功调解涉园区企业纠纷260余件。二是强化专业裁判，缩短园区案件办理时长。依托联动法庭成立大商事审判团队，开设园区案件绿色通道，加强全流程节点管控，对买卖、融资租赁等简易商事纠纷适用“要素式审判”，大幅节约企业诉讼时间和金钱成本，该类案件办理周期同比缩短9天。三是强化机制创新，兑现园区企业胜诉权益。创新推出不动产“带封过户”机制，与福州市不动产登记和交易中心签订合作协议，推动中心开设“带封处置”专属业务板块，按下企业权益兑现“加速键”。积极与园区人才综合服务港、数字内容产业园开展联动共建，探索建立“数字营商”执行协同服务平台，提升涉企执行工作质效。
（三）提供一切服务，筑牢园区企业发展“暖心墙”
一是推出一支法律专员服务队伍。创新推行法律专员制度，以园区十大网格为基础，建立网格企业“一对一”联络服务机制。将每月第二个星期五确定为“法律专员服务日”，深入走访园区企业20家，提供法律建议50余条，帮助解决问题30余项。二是推行一系列“法企面对面”主题活动。依托福州市首个区级“营商会客厅”平台，推出“法企面对面”系列讲座，每月开展主题法律宣讲，2025年以来共开展讲座8场次，覆盖企业140余家。结合“福州企业家日”“惠企安商司法服务周”等节点，开展庭审观摩、主题座谈等活动16场，持续加强和改进法治化营商环境工作。三是推广一批涉企司法服务成果。针对园区常涉纠纷领域，连续3年发布《商事审判白皮书》《融入基层治理白皮书》《劳动争议审判白皮书》，梳理风险提示13条、典型案例30个，助力园区企业更加规范高效经营。针对园区某类纠纷数量激增问题，点对点制发《风险防控提示函》，促推企业做好事前预防和实质化解。
三、取得成效
福州市晋安区通过发扬“三个一”工作机制，不断做优做精涉企司法服务，为园区矛盾纠纷预防化解提供了样板，福兴经济开发区获评“福建省新型工业化产业示范基地”。“无讼园区”创建工作开展以来，法院与党委政府、区直部门、园区主管部门持续深化府院联动机制，与园区重点企业、中小微企业逐步构建起“亲清法企”会商格局。2023年以来，园区纠纷多元化解机制日益完善，涉园区企业纠纷数年均下降超10%。
附件12
福州市闽清县从“筑巢引凤”到“政策破冰”
打造台胞乡创“筑梦场”
一、背景情况
近年来，福州市闽清县积极响应两岸融合发展号召，致力于为台胞台企构建一片理想的“筑梦场”。从建设“海峡家园”等平台大力“筑巢引凤”，到政策保障上实现关键“破冰”——率先探索并发放了全国首张台胞土地规划证。以此为牵引，闽清充分发挥对台独特优势与侨乡资源，系统性地构建起“政策扶持、合作创新、暖心服务、平台搭建”的闽台融合发展“四维”新模式，激活了乡创生态，让这片沃土真正成为吸引人才、成就梦想的广阔舞台。
二、主要做法
（一）政策破冰，发出全国首证
出台《闽清县关于进一步深化闽台乡建乡创合作的实施意见》《闽台乡建乡创合作样板县创建工作实施方案》，配套15条深化措施，提供资金扶持、贷款贴息、住房保障等全方位支持；实施租金“免二减三”“公建民营”模式，有效盘活资源；探索为台湾乡村振兴人才提供农村宅基地建房政策，发放全国首张台胞土地规划证。
（二）创新模式，推动“一体化运营”
打破传统模式，率先探索“设计、建设、运营一体化”（EPC+O）模式，开辟台资项目审批“绿色通道”，确保项目高效推进。实施“两岸建筑师联合计划”，推动台湾团队深度参与本地乡建乡创项目，多个村镇成功入选省级样板名单。
（三）服务护航，保障落地无忧
一是暖心法律服务。成立闽清（雄江）闽台融合法律服务中心，组建涉台专业团队，选派涉台商事审判法官担任涉台法律服务专员，提供“陪伴式”法律服务。选任台胞人民陪审员，拓宽台胞参与法治建设渠道，提供法律咨询、司法救助等“一站式”服务，保障司法公正与台胞认同。二是政务服务省心。设立“台胞台企服务专窗”，配备服务专员，提供“即来即办”“上门办”“提醒办”等服务，覆盖公司注册、定居落户、社会保障等领域15个高频政务审批事项，实现“接待服务＋实体办事”一体化融合。三是金融服务贴心。针对台湾团队创业规划及后期资金需求，设立专项资金，贴息贷款等金融支持。闽清农信联社开启绿色通道，优化流程，仅用半天时间就为台胞发放闽清首笔台胞个人信用贷款30万元。
（四）筑巢引凤，架设融合心桥
实施“1+N筑巢引凤”工程，建设“海峡乡建乡创家园”“海峡建筑师家园”等平台，为台湾团队提供从项目对接、落地注册到办公入驻的全流程闭环服务。创新“126”交流机制，即每年举办1场海青节专场活动、2场设计大赛、6场青年接洽会。通过文化沙龙、项目路演、设计工作坊等多样活动，增进两岸青年情感认同和文化共鸣。
三、取得成效
闽清县目前已成功吸引95支台湾顶尖乡建乡创团队及300余名人才，规模位居全省县域前列。推动34个合作项目实质性落地，覆盖全县85%以上乡镇，成功打造“心上莲”、雄江橄榄湖创客小镇等多个两岸融合发展精品示范样板，成为福建省两岸乡建乡创合作标杆。
附件13
厦门市以数字画像驱动电网资源高效配置
实现“用电稳、用绿电、用电省”
一、背景情况
电力保障是经济社会高质量发展的核心要素，面对现代化产业体系建设新要求，厦门市通过需求精准洞察、资源科学配置，构建以“大数据”为基础的客户数字画像，实现企业需求精准定制，驱动电网资源高效配置，保障企业“用电稳、用绿电、用电省”，为厦门市优化营商环境和培育新质生产力提供了坚实支撑。
二、主要做法
（一）精准洞察需求：建立分层分类的客户需求研判机制
一是深化大数据研判。结合厦门产业布局、行业特性、供应链特征等维度，整合客户基础档案、电量、能耗等核心数据，构建全面多元的“数据池”。依托“AI+电力”大数据模型开展多维数据挖掘，精准提取客户用电行为特征与潜在需求倾向，推动服务模式从“普适通用”向“精准定制”升级。二是构建多维客户画像。基于大数据研判结果，搭建涵盖用电规模、可靠性要求、绿色需求等维度的客户标签，同时针对全市1.23万高压及园区客户，分层分类划分“特级战略客户、市级重点客户、核心成长客户、潜力客户”四级体系，匹配标签生成客户精准画像，实现客户特征从“数据化”到“具象化”转化。三是超前预测客户需求。定制15项差异化服务策略，对“电能质量敏感型”高端制造业客户提供电压暂降治理、对“价格敏感型”中小企业提供容需量调整、对“经济外向型”企业提供“分布式光伏+储能+绿证”的综合能源方案等，实现客户服务从“千人一面”到“按需供给”升级。
（二）科学配置资源：优化精准适配的电网资源配置模式
一是引导报装容量，实现资源精准配置。接电前，全面掌握客户生产特性与设备清单，建立标准化容量评估模型，根据同期系数折算实际报装容量；对设备暂未明确的项目，参考行业负荷密度指标，科学估算并引导客户接受经济合理的容量。接电后，完善容量动态调整服务机制，依托负荷监测系统，主动发现长期高负载客户，及时引导增容，保障用电安全可靠。二是主动规划布局，实现资源高效投放。在用电负荷未达到变电站开工条件时，由政府先行启动变电站土建建设；实时监测公变负载率，建立预警机制，对重过载配变快速启动增容改造或新增布点，完善配电网建设布局；推行网格化规划与先导式投资，将供电区域划分为细小的网格单元，对每个单元进行负荷预测和电网规划。三是聚合源网荷储，实现资源协同调度。通过在园区构建智慧能源管理平台，整合园区分布式光伏、储能电站、电动汽车充电、工业生产线及楼宇空调等多元负荷，实现“源、网、荷、储”全环节的实时监控与协同调度。通过智能算法，制定最优运行策略，在光伏发电高峰时优先消纳绿电并为储能充电，在用电高峰时精准调节可中断负荷，大幅提升园区整体能效与绿色用能水平。
（三）强化要素支撑：筑牢多元协同的高质量保障基础
一是保障企业“用电稳”。根据区域特点量身打造电网架构，在城市核心区构建“钻石型”网架，配置光差保护，实现故障全自愈；非核心区采用标准型双环网网架结构，故障处理时间从1-2小时缩短到秒级；高敏感用户区采用“花瓣型”网架，确保供电零中断；岛外山区因地制宜优化架空线路，通过“联络开关”灵活转电，有效缩小故障影响范围。二是保障企业“用绿电”。在国家级园区厦门火炬高新区挂牌成立全省首个园区绿电绿证服务站，面向园区3.18万家企业，提供“一站式”绿电绿证政策宣贯、规则解读与操作指导。建立“绿电需求清单”与“绿电资源池”双向对接机制，常态化摸排绿电需求，依托电力交易中心平台，动态匹配并促成绿电交易，帮助企业打通绿色供应链认证“最后一公里”。三是保障企业“用电省”。针对工程建设、大型活动保障等场景下的临时用电客户，创新推出“标准化+模块化+预制化”箱变租赁服务，现场安装调试效率大幅提升，施工周期较传统模式压缩40%以上，同时用户无需承担设备的一次性购置费用，通过分期支付租金的方式，初期资金投入成本降低80%以上。
三、主要成效
一是客户办电成本更低。提升低压接入容量至200千瓦，低压“三零”服务惠及3.3万用户；箱变租赁服务累计服务345家客户，办电成本下降30%。二是绿色用能水平更高。厦门市绿电交易规模达3.2亿千瓦时、绿证交易8.1万张，大幅提高企业产品出海竞争力；厦门“绿色微电网项目”成为入选国家级能源绿色低碳转型典型案例，项目为园区节省电费22%，减少碳排放1.34万吨。三是客户用电体验更好。截至2025年10月，厦门市供电可靠率达99.9981%，户均停电时间8.42分钟。
附件14
厦门市创新锂电池出口集成化服务体系
激发外贸新动能产业发展活力
一、背景情况
厦门市聚焦锂电池产品出口，强化制度创新合作，以开展促进跨境贸易便利化专项行动为抓手，围绕标准制定、通关提效、服务提升等三个方面，构建锂电池产品出口集成化服务体系，打造“锂”想通道，助力全省96%的锂电池从厦门港出口，以更优口岸营商环境激发外贸新动能产业发展活力。2025年1-10月，厦门港锂电池海运出口超3.2万标箱，创历史同期新高。福建锂电池出口总值1083.8亿元，稳居全国首位。
二、主要做法和成效
（一）制度创新合作，制定海上运输标准
对标国际海运规则，发布全国首个《厦门港集装箱式锂电池储能系统海上运输安全技术指南》，破解集装箱式锂电池储能系统海上安全运输盲区、产业链上下游协作效率不高等问题，推动集装箱式锂电池储能出口货值累计超80亿元。
一是探索全链条清单式管理。针对超重、超大的储能集装箱海运需求，全面梳理各环节安全技术要求，实施储能集装箱海上运输环节清单式管理，全方位防范和降低海上运输作业风险。通过明确全链条参与单位的责任措施，促进储能集装箱海上安全运输标准和产品生产技术标准的衔接，为“生产-销售-运输”提供有效指导。
二是创新认证检验方式。创造性提出由检验机构对经改造后储能集装箱开展符合性认证检验，替代原有常规危险货物装箱的监装过程要求。新模式下，解决货物既为运输组件又是产品外壳包装的安全要求，在降低企业海运成本的同时，提升锂电池组产品“装箱”效率。
三是推进法务体系完善。依托厦门中央海丝法务区优势，联合律协、仲裁、海事、保险等机构，聚焦货主、代理、承运人等企业需求，研究出台集装箱式锂电池储能系统海运合同范本，规范货物运输、装卸过程中的风险处置和责任划分，提高中国企业在国际“锂电池”海运链条中的规则话语权。
（二）强化科技赋能，提升检验通关效率
探索“单一窗口”+人工智能技术应用，创新关企共同检验模式，确保锂电池产品符合国际规定要求的同时，有效压缩出口锂电池产品全流程时间。
一是探索人工智能技术应用。运用人工智能算法，将企业在货物生产包装过程中的高清图像与预甄别信息自动对比，经与合格库信息校验无异常的，可免于海关现场检验直接放行。该模式下，锂电池单批货物预约查检用时从约48小时压缩至30分钟以内，单家企业每年可节省成本超600万元。
二是提升锂电池包装检验监管便利。支持企业建立自检自控体系，对生产中锂电池进行严格的检验和质量控制，由海关对企业的自检自控体系进行评估和监控，实现对出口锂电池货物包装性能“共同检验+周期抽检”，提高配套料件供应效率，压缩危包性能检验时长超50%。
三是推行船舶智慧检疫便利模式。运用远程测温、信息采集等终端设备，在进境船舶开展远程船员体温检测、证书核查等工作，减少船舶非生产性损耗时间，实现“即靠即检”，每年预计节约船舶等待检疫作业时长超1000小时。2025年10月，厦门国际集装箱船舶平均在港、在泊停时分别位列全球第2、第3。
（三）提升服务能级，畅通物流节点功能
推广实施货物通关便利模式，全面提升进港前、作业中、进港后各环节作业服务能力，巩固拓展锂电池货物出口重要通道功能。
一是进港前，创新包装审查“形式备案”。鼓励符合条件的企业向海关提前提交出口锂电池包装备案申请，海关在货物实际出口前，对提交的文件材料提前进行符合性审查，在实际出口该类型的包装时，简化审查手续，提升通关时间。
二是作业中，推广便利通关模式。推行“提前报关+出口直装”模式，货物在运抵出口口岸监管场所前，企业即可提前向海关办理报关单申报手续，待货物运抵港口后，在海关监管下直接装运上船，确保特定危险货物冷藏箱出口全程“不落地”，提升通关效率。
三是进港后，提升装卸作业能力。建成四个冷藏危险品货物堆场，堆存能力超13.2万标箱，满足锂电池常态化堆存。开展堆存、装卸等环节风险评估，推进解决码头堆场龙门吊作业关键技术难点，将出口锂电池产品最大重量负荷能力由35吨级突破至42吨级，提升物流全环节效率30%，节省企业前端成本50%。
附件15
厦门市同安区构建“四链共振”发展环境
激发新能源产业动能
一、背景情况
近年来，厦门市同安区通过推动新能源产业发展创新链、产业链、资金链和人才链四个关键要素深度结合，协同共振，形成相互支撑、高效运转的创新生态系统，以推动科技创新转化为经济成果，实现经济高质量发展和科技自立自强，激发新能源产业发展的澎湃动能，全力打造新能源产业发展高地。
二、主要做法
（一）创新链转化成果引领产业腾飞
为让科技创新持续引领新质生产力发展，同安区加快构建高能级创新平台，推动厦门科学城核心区成为汇聚科技要素、奔涌创新活力的重要载体。I号孵化器作为厦门科学城首个以“研究开发、成果转化与科技服务”为主的园区，不仅推动众多科研成果落地转化，还形成“楼上楼下”创新综合体，各类创新要素、资源在同一栋楼内即可有效匹配。同时，通过联合共建苏颂未来产业概念验证中心，进一步完善研发孵化—转化加速的产业输出机制，形成科技成果从实验室向生产线转化的“厦门模式”。政策引领方面，今年初，同安区发布《关于推进科技创新发展的若干措施》，在发展高新技术企业、鼓励加大研发投入、加强科技攻关支持、提升科技服务能力等8个方面提供扶持。此外，通过厦门市“苏颂杯”未来产业技术创新赛、厦门科学城·同安区科技服务节、“源行计划”科技成果转化系列活动，进一步赋能科创生态。目前，同安区培育国家级专精特新“小巨人”25家、重点支持的优质中小企业33家、专精特新中小企业287家（省市级）、创新型中小企业318家，其中，国家级高新技术企业达742家，连续三年净增数超过100家。
（二）产业链协同发力带动集群发展
同安区坚持抓龙头，促集聚，在引进厦门时代、新能安、海辰储能等新能源龙头企业基础上，为进一步延链、补链、强链，同安区依托行业协会和智库专家，编制同安区新能源产业图谱，全面梳理辖区新能源产业链现状，让发展“家底”一目了然。同时，依托发展指南，同安区精细化筛选上中下游招商目标企业40家，为项目策划、招商引资明确方向，并协同厦门火炬高新区管委会，依托同翔高新城（同安片区）在上游电池辅材及生产设备、下游市场应用领域进行布局。下阶段，同安区将深入研究产业发展趋势，加快形成以链谋局、以链促产、以链聚才的工作格局，推动新能源产业向更高端、更智能、更绿色的方向升级。
（三）资金链有效支持护航项目落地
厦门科学城基金湾区已形成以“新能源+新消费”为重点、“一产业一基金”全覆盖的发展格局，总规模超400亿元，其中3只新能源产业相关基金总规模达137亿元。同时，为撬动更多真金白银直达新能源产业发展一线，同安区活用政策工具，在市级“财政政策+金融工具”基础上，同安区设立“同研”“同信”“同链”“同保”“同创”五项“同字号”政策工具，构建了包含区级技术创新基金、增信基金、供应链协作基金、保险基金和投向辖区内优质中小企业基金的“五同”基金链体系。面对同安区企业规模较市级平均水平较小的特点，“五同”基金链与市级政策及对象协同互补，实现资金精准下沉、覆盖更多企业，进一步降低辖区企业融资成本，2025年市区政策协同撬动信贷资金约34亿元，为高新技术企业的创新发展提供切实保障。
（四）人才链精准供给助力产业升级
高端创新人才是新能源产业高质量发展的关键支撑，同安区精准出台《高层次人才引育九项措施》，从完善高层次人才引进培养、评价激励、服务保障机制等方面推出9项激励举措，打造“引育留用”全链条服务体系，打开引才工作新局面。除设立人才创业园、国际化人才创新创业基地外，同安区还对评上省级、市级人才驿站的单位，给予1∶1的配套区级资金奖励。为鼓励人才创新创业，对参与省、市级相应引才计划的企业，在其取得市级创业扶持资金后，将按照1∶1给予市、区共1000万元的配套扶持资金。同时，针对不同类别人才，引进企业可获得10万至18万元不等的奖励。在加强人才生活保障方面，同安区创新设立“苏颂人才卡”，为引入人才提供子女入学、配偶安置、就医保障等近10项优质高效服务，办好“吃、住、游、购、医”等关键小事，解除人才创新创业后顾之忧。近年来，同安区累计引进培育各级人才1065名，其中国家级人才10名，其中新能源产业省市高层次人才占比达30%。
三、取得成效
同安区新能源产业产值从2022年81.9亿元，2023年229.47亿元，2024年335.4亿元，2025年上半年219.6亿元，实现年均50%以上的高速增长，形成从上游材料、中端制造到下游应用的相对完整的产业链条，已成为同安区工业经济增长的主引擎。
附件16
厦门市翔安区打造“台青社区融合公寓
+创业街区”双轮驱动新模式
一、背景情况
为深入贯彻习近平总书记关于“两岸一家亲”的重要论述，落实中央对台工作部署，厦门市翔安区聚焦台湾青年在登陆发展过程中面临的居住难、融入难、创业难等现实问题，积极探索两岸融合发展的新路径。结合2025年民营经济座谈会精神及台青实际需求，翔安区创新打造“台青社区融合公寓+创业街区”双轮驱动模式，推动形成“住创一体、资源共享、情感共融”的发展生态，助力台青实现从“登陆”到“落地”再到“扎根”的全周期融合。
二、主要做法
（一）居住融合：打造“第一落脚”到“第一归属”的安居体系
整合区属国企闲置资产，在地铁4号线黄金地段建设全省首个“居住+营商”一体化融合街区——浯家公寓，提供公租房4520套，实现“拎包入住、申请即住”。台青可同等享受“大学就业一张床”政策及最长36个月的“台青住房补贴”，切实减轻初创期居住成本。同步设立“台青志愿服务队”“妇女微家”“调解委员会”三大服务载体，提供政策咨询、创业辅导、生活代办等“一对一”精准服务，累计服务台青超1200人次。
（二）创业赋能：构建“第一公里”到“第一桶金”的孵化链条
依托海鸥台青基地，打造全省首个“台青社区融合创业街区”，首期开放36间商铺，面积从39㎡至327㎡不等，推出“装修期租金优惠+年递增优惠+租金补贴”三重政策，最高可享15万元创业启动资金。建立“台青创业导师库”，邀请厦门银行、厦门大学等行业专家担任导师，提供财税、法务、金融等全要素培训。聚焦“翔安百味”品牌，重点发展台式餐饮、美业、文创、电商等业态，形成“台湾夜市街”“台式美业街”“台式文创街”三大主题街区，日均客流超2000人次。
（三）机制协同：形成“政策输血”到“机制造血”的融合生态
建立“区-街-社”三级联动机制，由区委台办牵头，联合金海街道、欧厝社区、安居集团、海鸥台青基地成立“台青融合工作专班”，实行“周例会、月复盘、季评估”制度，累计协调解决居住证办理、子女入学、医疗报销等问题103件。推动“政-企-社”三方共建，政府提供政策支持，企业提供空间载体，社会组织负责运营服务，形成可持续的发展模式。
（四）文化融入：推动“物理融入”到“心理融入”的情感认同
围绕闽台共俗共节，组织台青参与“送王船”等两岸共有文化活动，走进社区开展志愿服务，促进两岸青年“结对子”创业。累计举办融合交流活动37场，参与台青超800人次，促成7个两岸联合创业团队。
三、取得成效
截至目前，翔安区台青社区融合公寓及创业街区累计服务台湾青年超950人次，入住台青69人，孵化台青创业实体42家，带动两岸联合创业项目21个，总入驻台企28家，带动就业超500人，“住创融合”比例达100%，台青满意度达98%，成为全省台青社区融合度最高、创业存活率最强、政策获得感最实的标志性区域。下一步，翔安区将持续深化“台青社区融合”改革，力争三年内服务台青超1万人次、孵化台企超500家、集中居住台青超300人，打造全国领先的两岸青年融合发展示范标杆。
附件17
漳州市健全“4321”工作机制
提升公平竞争审查水平
一、背景情况
针对当前公平竞争审查标准高、要求严、能力弱等问题，漳州市通过健全“4321”工作机制，不断加强公平竞争审查制度建设，广泛开展竞争政策宣讲，落实内外部监督，持续压实审查主体责任，强化公平竞争审查刚性约束，提升政策措施审查水平，推动漳州加快融入全国统一大市场的步伐。
二、主要做法和成效
（一）健全公平竞争审查四项关键制度
一是建立联席会议制度。国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》后，市、县（区）两级相继建立了公平竞争审查联席会议制度，负责本地区公平竞争审查的统筹协调和监督指导，通过制定年度工作计划、组织培训宣讲、开展政策措施抽查和清理等措施，推动审查制度落地实施并持续深化提升。近年来，市联席会议办公室不断完善公平竞争审查制度机制，先后组织了多次政策措施交叉抽查，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，用实际行动推动落实公平竞争审查制度落地见效。
二是建立问题会商机制。市联席会议办公室牵头组织市政府办和发改、财政、商务、司法、市场监管等部门，建立疑难政策措施会商机制，对存在争议较大、无法准确把握、部门意见难以协调一致、涉及适用例外规定等情形的政策措施进行会商，达成统一意见，协调解决全市在政策措施制定过程中遇到的疑难问题。
三是建立会同审查制度。《公平竞争审查条例》颁布实施后，各地公平竞争审查工作联席会议办公室及时制定了重大政策措施会同审查制度，明确由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的制度，由起草单位初审通过后，报同级市场监管部门会同审查，通过规范审查程序、送审资料、会审期限，压实审查责任，制度实施以来，累计开展会审70余次，全面落实公平竞争审查条例。
四是建立第三方评估机制。推动市、县相关部门陆续在审查过程中引入第三方评估，吸收政府决策咨询及评估机构、高等院校、科研院所、专业咨询公司、律师事务所等具备相应评估能力的第三方机构，从中立、公正的角度参与政策措施的审查，对拟出台的政策措施进行评估，为起草单位实施审查提供疑难问题解答和审查意见参考，有效解决审查能力不足问题。
（二）实施三维协同的政策宣传培训模式
一是加大公平竞争政策宣讲。紧抓领导干部这个“关键少数”，积极组织公平竞争审查专家深入县（区）开展政策宣讲，先后邀请省市场监管局公平竞争审查宣讲团、华东政法大学专家深入县区讲解公平竞争政策，为当地政府领导、部门主官解答公平竞争审查制度。同时，将公平竞争政策宣讲逐步纳入党校必修课程，不断加深公平竞争审查制度的宣贯力度。
二是定期开展专题培训。市、县两级联席会议办公室每年定期相关审查人员参加专题培训，通过邀请专家学者讲解新法新规和审查标准、剖析典型案例、解答疑难问题等方式，不断提高审查人员对审查程序、审查标准的理解与应用，不断提升审查水平，确保审查质量。
三是积极推动自学自研。组织编印公平竞争审查学习读本，为各部门自学《公平竞争审查条例》《福建省促进公平竞争条例》等新法新规提供资料。收集近年来国家和省级层面监督抽查中发现的违反公平竞争审查标准的典型问题，编印《公平竞争审查典型案例》供政策措施起草单位参照学习，通过以案释法，增强政策措施起草单位对公平竞争审查标准的直观理解。
（三）落实内外互补的双重监督机制
一是常态化实施存量政策措施抽查机制。市联席办定期组织县（区）开展存量政策措施交叉抽查，通过交叉抽查，及时发现涉嫌排除、限制竞争，影响市场公平竞争秩序的政策措施，督促政策措施起草单位限期核查整改，主动纠正，有效降低问题政策措施的不良影响。2021年以来，通过组织开展全市性交叉抽查，累计发现并纠正问题政策措施49件。
二是落实举报处理闭环机制。通过本部门12315投诉举报热线和信访、督查等各类诉求途径，广泛收集政策措施投诉举报，并及时核查、处理，有效发挥社会监督作用。如2025年，市市场监管局先后受理了关于南靖县行政服务中心刻章事项和东山县强制短租房安装智能门锁等问题的举报，通过核查处置，运用“三书一函”等措施，督促南靖县行政服务中心对相关政策措施进行重新审查，督促东山县人民政府废止擅自增设短租房经营准入条件的政策措施，及时纠正违反公平竞争审查程序和审查标准问题。
（四）实现审查主体责任落实一个核心目标
通过健全审查制度、强化培训宣传、加强监督制约，不断提升全市各级各部门落实公平竞争审查制度的责任意识和主动意识，推动各部门健全公平竞争内部审查机制，落实审查主体责任，在政策措施制定过程中从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面，全面评估政策措施对市场竞争的影响，从源头上防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。2021年以来，全市各级各部门累计审查政策措施853件，确保《公平竞争审查条例》有效实施。
附件18
漳州市云霄县深耕地标培育
优化县域产业营商环境
一、背景情况
位于福建省东南沿海的云霄县，山海田地标资源丰富。但受限于地标产业龙头企业带动示范作用不明显、企业知识产权维权意识不强、融资渠道有限等问题，导致地标产品侵权现象时有发生，产业难以形成聚集效应，制约地标产业的提档升级和可持续发展。漳州市云霄县以创建国家地理标志产品保护示范区为抓手，针对性解决产业发展中的短板弱项，通过加强知识产权保护、融资支持和市场监管等方式，多措并举优化营商环境，打造地理标志产业成为县域经济高质量发展的强劲引擎。
二、主要做法
（一）筑优制度环境，夯实地标产业发展根基
一是强化顶层设计。把创建国家地理标志产品保护示范区纳入县“1320”方案，成立专项行动领导小组，先后出台《云霄县地理标志产业高质量提升实施方案》《云霄县国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》，每年安排县财政资金500万元，持续推进地标产业链布局。二是强化链式协同。对40枚地理标志产品细分品类，划定主要地理标志生产区域，建设地理标志产业示范园、保护点，因地制宜抓好地理标志商标注册申报、品牌扶持、效益提升等环节。探索“地标产品+食品制造”发展路径，延长“种、加、包、储、销”一体化发展链条，发挥食品制造龙头企业带动效应，县域地理标志产品产值突破35.8亿元，培育形成云霄枇杷、下河杨桃、竹塔泥蚶等亿元级地标产业集群5个，带动农户年均增收15%以上。三是强化产品溯源。坚持数智赋能，全力构建“一品一码”地理标志产品溯源生态体系，已有99家地理标志产品生产经营主体入驻福建省食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行系统，有效提升云霄地理标志品牌价值和产品附加值。
（二）激活市场活力，拓宽地标价值实现路径
一是强化市场多元开拓。坚持线上线下联动，推出云霄县地理标志产品小程序等掌上平台，建设云霄县地理标志产品展销中心等展销窗口，促成“云霄枇杷”入选中欧第二批互认互保地理标志产品清单，累计组织700余家地理标志产业链上下游企业组团参展、斩获订单。二是深化科技创新驱动。打造下河杨桃、棪树枇杷地标驿站、科技小院等服务平台，进一步深化产学研合作与二产加工对接。加大食品制造企业服务保障和惠企政策兑现力度，支持食品制造企业突破地理标志产品冻干保鲜技术瓶颈，驱动地理标志产业转型升级。三是文化赋能延伸价值。打造地标产业深度融合发展新模式，依托云霄“一馆四站”开发“地标馆、地标驿站、地标餐深度地标游”，40枚地标产品串珠成链，构建具备导游、景点、餐饮等一体化服务功能的云霄特色地理标志文旅产业。
（三）强化保障效能，构建全链条服务生态
一是金融服务精准滴灌。创建“地理标志+金融”发展模式，完善“政府引导+金融赋能+产业联动”的政银企协同机制，构建以集中授信为主干，以产业协会为分流平台，扩展“云标贷”系列金融产品矩阵，构建覆盖地理标志产品种植、养殖、加工、冷链运输、销售全产业链的普惠性金融服务体系。累计为其授信40亿元，通过专项利率优惠累计减免利息超700万元，惠及84户地理标志专用标志企业及5000多户地理标志产业链经营主体。二是保险服务保驾护航。推行“保险+服务+市场监管”模式，地标协会与保险公司签署《地标产业振兴保险合作协议》，全面防范地理标志产品生产、销售环节可能存在的风险。全县地标类贷款余额达23.93亿元，150个村（居）共获整体授信5亿元用于“一村一品”建设。三是创新司法保护机制。成立“地理标志产品保护巡回法庭”和“国家地理标志司法保护巡回法庭”，实现地理标志产品民商事纠纷案件快立、快审、快结，强化司法保护，累计查处各类地理标志商标侵权案件47起，罚款约45万元，为企业挽回经济损失230余万元。
三、取得成效
云霄县育有地理标志商标40枚，其中驰名商标2枚（云霄枇杷、竹塔泥蚶），县域地标产品注册数量位居全国县级行政区第一位，地理标志产品种植（养殖）面积达32万亩，经济产值约35.8亿元，已核准使用地理标志专用标志的主体总数达199家，主要使用者数量和企业产值均达到区域内生产者总数和相关产业产值的60%以上。
附件19
泉州市打造“泉就业”平台
构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系
一、背景情况
就业是最基本的民生。2023年，泉州市成功入选国家级公共就业服务能力提升示范项目。以此为契机，泉州市弘扬传承和创新发展“晋江经验”，立足民营经济发达，产业集群鲜明的市情，积极探索构建“大数据赋能+铁脚板扎根+智慧化服务”的就业服务体系，打造集求职招聘、精准帮扶、就业监测、政策兑现于一体的“泉就业”公共服务平台，形成了具有地方特色、可复制推广的公共就业服务模式。
二、主要做法
（一）建成“三维协同+闭环赋能”数据治理模式
构建“上级回流精准化、部门协同机制化、村居采集常态化”的数据治理体系，解决“数据孤岛”的痛点。一是建立省市共建模式。主动承担省级就业平台部分开发任务，协调省级数据回流，建立“省级数据脱敏回流+市级数据清洗校验+双向自动同步”闭环机制，开创“省市共建、数据互哺、资源共享”新模式。二是建立部门数据共享模式。汇聚教育、国资、税务、残联等10部门核心就业数据，创新推行“平台共管、数据共享”机制，实现数据按需申请、规范调取、安全使用。三是建立村（社区）数据采集模式。发挥村（社区）就业服务专员“铁脚板”作用，将数据采集延伸至村（社区）“最后一米”，开发便捷式“识码速采”工具，支持线下、线上录入，涵盖就业失业状态、求职意向、技能水平等核心信息。
（二）聚焦“产业适配+场景细分”数字赋能模式
聚焦产业发展与群众需求，构建“产业适配+场景细分”就业服务体系。一是创新“个人画像”AI匹配模式。深度融合九大千亿产业岗位需求与求职者学历、技能、薪资预期等信息构建的动态个人画像相适配，实现岗位找人。二是集成“一键直达”电子服务地图。创新编制就业、培训、劳动保障三张“活地图”。就业地图集成泉州市1万多家企业，实现就近筛选、一键导航；培训地图集成95家政府补贴性培训机构信息，实现按需选课、在线报名；劳动保障地图集成全市维权仲裁机构、工伤认定站点，实现精准对接。三是打造“数据驱动”零工服务网络。依托“泉就业”开发统一的线上零工平台，融合线下零工站点信息，打造“文旅零工”“村居零工”“园区零工”等特色零工模式。
（三）创新“分类赋能+全链覆盖”数字服务模式
依托汇聚就业数据优势，创新“定制化服务+场景化专区+末端化延伸”就业服务模式。一是开发“专属服务卡”。为高校毕业生、就业困难人员等重点群体定制专属服务，不仅集成国家要求的“1311”服务，还分类推送实习见习、档案查询、创业政策等服务。二是打造“专属服务区”。结合部门服务对象，开发特色服务专区，实现“分类服务、精准适配”。如A级纳税人专区推介优质纳税企业岗位；国企专区整合全市国有单位岗位资源；残疾人专区发布符合残疾人要求的岗位。三是构建末端服务网。做好“铁脚板”式就业服务，将就业帮扶任务细化为村（社区）的任务包，通过平台实现“辖区派活、就近服务、全程可溯”的基层就业帮扶。同时以数据采集和服务成效为重点，对村、社区进行阶梯式奖补，实现基层就业服务进村入户全覆盖。
（四）开发“智慧监测+前瞻预警”数字监测模式
以“数据赋能决策、预警防范风险”为核心，创新开发就业（失业）监测体系，为决策提供支撑。一是建立“靶向调控”数据分析。开发岗位供需分析模块，以学历、技能、产业等维度进行研判，实时监测岗位供需缺口，对就业弱势群体，定向推送适配岗位和培训项目。二是构建“多维评估”就业监测。分析不同学历在泉地域分布，为高校毕业生就业创业提供研判；动态追踪重点产业就业变化，及时调整援企稳岗政策；动态监测县区就业活跃度，探索区域间就业协作和就业互补机制。三是建立“分级预警”用工保障。设定三级监测预警阈值，实时监测企业用工、减员率等核心指标，对招工不足超30%、减员率超10%的企业启动黄色预警，开展有针对性服务；对失业风险上升的企业启动红色预警，实施“帮扶升级、政策倾斜”等应急措施。
三、取得成效
自2025年4月试运行以来，“泉就业”公共服务平台归集省市各类数据50.8亿条，注册用户突破3.43万名，发布岗位超18万个，服务企业6.8万家次。泉州市建成线下零工市场61家、零工驿站117个，培养专（兼）职就业服务人员150余人，提供零工岗位4.1万余个，满足劳动者多元化就业需求。
附件20
泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”
党建工作机制 全力造优企业发展环境
一、背景情况
2024年，泉州城镇化率达71.19%，超过全国平均水平；在全国万亿城市中，泉州民营经济占GDP比重位居全国万亿城市首位。立足城镇化程度高、民营经济发达、产城融合多样化的实际，泉州市探索推行社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，通过构建“区域党建共同体”，主导推动惠企服务共享、涉企矛盾联动化解、助企政策精准落地，全力造优企业发展环境。
二、主要做法
（一）优化组织架构，做大服务企业“新格局”
一是组建片区“党建工作协调委员会”。在全市社区、园区、企业分布集中的区域，组建45个“三区联创”片区党建工作协调委员会，吸纳镇街、社区、园区、企业党组织为成员，形成上下贯通、条块融合的组织体系。二是建立联席会议制度。制定议事决策规则，配套资源、需求、服务“三张清单”，落实片区党组织理论联学、资源联享、治理联抓、发展联促“四联”工作机制，每季度召开至少1次联席会议，2024年以来，联合开展主题党日活动150场次，协调推动园区标准化建设等项目1700多个。三是配强片区工作力量。推动45名县（市、区）党员处级领导担任主任，选派党员干部担任片区党建指导员，推行“征、议、办、结”闭环管理机制，广泛收集辖区企业诉求并项目化推动落实，推动片区党建工作协调委员会实体化运作。
（二）推动资源联享，做实产城融合“新场景”
一是搭建产学研平台。组织片区内企业与科研院所、高校等签订共建协议，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业47家、省级572家，组建“党员技术攻关小组”392个，承担技术突破项目3222项。二是共享活动阵地。系统盘活闲置资产约50万平方米，建成网格服务站、零工驿站、中央食堂等832个，推动社区和园区场所向企业职工全面开放。引领带动群团组织实施共建项目1300多个，为企业职工开展技能培训等活动3600多场次。三是优化职工服务圈。依托345个社区（园区）“党建+”邻里中心构建“15分钟”服务圈，拓展就业招聘、技能培训、托幼托育等10多项功能，推动产业园区从单一生产功能向“生产+生活+生态”转变。
（三）强化治理联抓，做优多元共治“新模式”
一是推行多元调解。建立社区、园区、企业联合调解劳动纠纷机制，用好“民情茶室”“惠女调解室”等载体，组织“三官一律”“两代表一委员”等轮值进驻，2024年以来成功调处涉企纠纷3200多起。二是创建共治机制。健全“大物业联席会”制度，每月组织业委会、物业服务企业、业主代表及辖区内的新兴领域党组织等协商共治区域内问题8100多个。三是用好智慧平台。统筹建设智慧城镇、智慧社区、智慧园区，联动网格化管理、12345等政务平台，汇聚数据信息超1100万条，解决群众诉求约65万件次，实现便民惠企服务“一网兜底、一网通办”。
（四）实行发展联促，做强产业发展“新引擎”
一是服务政策落地。全力打造“泉心泉意”营商环境品牌，聘请150余名民营企业党组织书记和党员职工担任营商环境监督员，依托“政策找企”平台，推动惠企政策落实落地，实现企业精准匹配政策、直达兑现各类惠企资金超64亿元。二是畅通需求渠道。开展“万名干部进万企，一企一策促发展”活动，选派2800余名干部担任驻企服务员，组建各级“强企先锋帮帮团”队伍320余个，以“三送三问”（送政策、送信息、送服务，问需、问难、问效）为主要任务，解决企业难题2.6万个、职工困难3.9万件。三是聚“链”协同发展。在园区组建24个产业链党委，成立链上企业党组织152个、链接上下游党组织1800余个，新发展或招聘职工党员近2000名，构建“党组织+行业协会+链上企业+专业市场”融合党建模式，服务产业链补链强链。
三、取得成效
泉州市通过全面推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制，推动园区能级实现跃升，2024年以来，实施园区标准化建设项目1700多个，5个产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，新增国家级专精特新“小巨人”13家、省级78家；产城融合提质增效，建成网格服务站、零工驿站、中央食堂等832个，345个“党建+邻里中心”全覆盖企业职工生活区，形成拴心留人良好环境；涉企服务精准高效，2024年以来，涉企纠纷调解成功率99%，解决企业用工难题2.6万个，职工困难3.9万件。
附件21
泉州市鲤城区推出“法企E行”护企码
开启法润营商服务发展新场景
一、背景情况
泉州市鲤城区秉承“晋江经验”服务发展要义，倾力打造“海丝法盾·鲤跃商兴”特色司法品牌，于2025年4月创新推出“法企E行”司法护企码，创新“一码接入—快速响应—全域联治”工作矩阵，为企业提供线上答疑、先行调解等多元服务，同时依托后台数据梳理企业司法需求，以指尖服务“小切口”全力护航民营经济在高质量发展赛道上稳健前行。
二、主要做法
（一）“码上就办”实现服务提速
一是“零负担”在线申请。企业只需扫描“法企E行”护企码，按系统指引填写基本内容、提交申请即可，免于上传任何材料，系统自动推送办理进度通知，为企业提供零负担、可视化的服务体验。二是“多模块”服务应需。设置“多元解纷、普法需求、意见建议、信访投诉”四大服务模块，通过需求定向，调配专业资源对接，实现司法服务供给与企业需求的高效衔接。三是“48小时”接单速办。企业可随时随地申请服务，不受时间、空间、次数限制。法院接诉即办，非涉诉类需求24小时内反馈，涉诉类需求2个工作日内反馈，让企业“一码通法，寸屏解忧”。
（二）“码上联通”丰富服务供给
一是联通“一站式服务”。对通过护企码接收的企业诉讼类需求，第一时间推送对应办事指南、诉讼风险评估和案件立审执工作进展等信息，让“数据跑路”替代企业奔波。对涉诉财产保全、先予执行等紧急需求，启动“绿色通道”一对一优先服务，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是联通“诉非联动”。深化“法院+工商联”诉调对接，聘任26名特邀调解员，积极借助商会力量开展先行调解，成功调解商事纠纷92件、涉及金额近1600万元。优化“法院+总工会”协作，构建“源头预防—多元调解—司法保障”全链条劳动争议化解机制，实质化解涉企劳资纠纷107件，平等保护企业和劳动者合法权益。三是联通“护企共同体”。法院与市监局、税务局、金融机构等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护企联盟，互通融资贷款、市场准入、信用修复等企业发展堵点，跨部门共商解决对策助企纾困。
（三）“码上赋能”拓宽服务版图
一是风险预警“加码力”。深度激活“法企E行”后台数据价值，围绕扫码企业咨询主题，提炼企业法律纠纷高频领域、行业共性风险等趋势性信息。针对显现的潜藏风险点，为扫码企业定制专门风险警示与防范建议，助力扫码企业防控化解经营风险。二是倾力护企“一码达”。抽调商事、执行等领域18名资深法官组建“法润营商·翼企鲤行”护企专班，参与辖区重点产业链“四链”融合，向辖区百余家重点企业宣讲“善意文明”执行举措。开展涉企案件专项执行行动，依法量身定制分期履行、灵活查控等纾困方案。开展“法官进企业”活动，设立“企业家交流日”，根据扫码企业反映热点，深入高新区科创中心等产业园区，举行专题企业家知识产权、技术合同讲座，为科技企业及人才创新创业提供坚实法治保障。三是延伸护旅“码有解”。主动响应商家、企业及消费者对提升品质化文商旅的司法需求，将法律服务延伸至西街、中山路等旅游一线，护航“侨文旅”业态升级。依托古城旅游巡回法庭就地化解旅游、民宿等文旅领域纠纷20余件，助推历史文化街区的繁荣发展。参与最高法“守护者说”大型系列直播活动，以“法治+文旅”融合形式展示世遗泉州历史底蕴，以专业司法服务增强游客文化认同感，全平台观看量超过85万。
三、取得成效
一是司法智治成果凸显。精准输出涉企司法治理成果，向社会通报涉企司法治理报告3份，归纳涉企法律风险提示32点，发布典型案例15个，为企业防范风险提供专业指引。
二是权益兑现更加高效。落实涉企专项执行行动，2025年5月1日至2025年11月30日，执结涉企案件超800件，执行到位金额约9436万元，协助企业信用修复41件次。善意文明腾空江滨南岸河滩地190.63亩，服务推进鲤城区江南新区征迁重点项目同时保障企业生产经营活动平稳过渡。
三是法治护企走深走实。携码走访园区、企业28次，开展“点单式”普法宣讲、庭审旁听活动12场，覆盖企业240余家。发放《涉企民商事法律风险提示》千余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息58条，回应率100%。
附件22
泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”
集成服务改革 助力打造一流营商环境
一、背景情况
工程建设项目审批是优化营商环境的关键环节，而消防审验作为其中专业性较强、审查要求较高的环节，直接影响项目的开工建设和投产进度。以往，建设单位在消防审验过程中常面临设计标准把握不准、审查周期较长、审管信息共享不畅等困扰。为此，台商投资区坚持以问题为导向、以企业需求为牵引，依托区行政审批服务局审批职能整合优势，率先探索消防审验“全链条”集成服务改革。该改革紧扣项目“开工”关键节点，通过流程重构、机制创新与数据赋能，系统提升消防审验服务的整体性、协同性和精准性，为项目高效落地、顺利建设提供有力支撑。
二、主要做法
（一）强化前端服务，夯实“开工一件事”设计基础
一是建立专家智库协同机制。由区行政审批服务局牵头，整合消防审验骨干、行业审查专家、设计单位技术负责人及消防技术服务机构专业力量，组建“消防审验专家智库”，为项目提供权威技术支撑。今年以来，智库专家已为“福建省泉州台商投资区利澳产业园扩建项目一期”等17个项目开展专项技术咨询，解决重大消防设计难题75项。二是推行“项目管家”主动服务。在项目方案设计和施工图设计阶段，主动对接建设单位，将“消防设计前置会诊”服务嵌入“开工一件事”流程。通过提前介入、集中研判和技术指导，帮助项目单位精准把握消防设计规范，优化设计方案。例如，在服务某建设项目时，通过前置会诊一次性指出并协助解决图纸问题15处，避免了施工阶段的重大变更。三是提升设计文件编制质量。依托前置服务，将常见问题、技术难点解决在图纸审查之前，有效规避因违反强制性条文导致的重大设计变更，从源头上提升设计质量，缩短后续审查周期，为项目快速开工奠定基础。据统计，接受前端服务的项目，设计审查一次性通过率由改革前的65%提升至目前的92%。
（二）优化中端流程，提升“开工一件事”审批速度
一是实行分类分级审查。根据项目类型、规模及火灾风险等级，科学划定高风险、中风险、低风险三类，差异化配置审查资源，明确审查重点和办理时限，实现精准高效审批。对于“海峡两岸融合发展科创中心”这类大型商业综合体（高风险），组织专家进行评审；对于一般工业厂房（低风险），推行告知承诺制，当日即可完成形式审查。二是推行分阶段消防验收。针对建设体量大、周期长的大型复杂项目，在确保整体消防功能和安全的前提下，允许对已建成并具备独立使用功能的区域或系统分期分批开展消防验收，支持项目部分区域提前投入使用，加速资金回笼与市场布局，切实服务项目“早投产、早收益”。例如，某机械产业园项目通过分阶段验收，其首批6栋标准厂房提前6个月投入使用，帮助企业提前招商入驻，预计新增年产值超5000万元。
（三）贯通后端数据，延伸“开工一件事”服务链条
一是建立消防竣工电子档案系统。在项目通过消防验收后，同步生成标准化、结构化、可溯源的“消防竣工电子档案”，实现审批成果数字化管理。系统已归集56个已完成验收项目的完整电子档案，实现“一项目一档”精准查询。二是深化审管联动应用。通过区级审管联动平台，将消防验收结果及电子档案信息实时推送至住建、消防救援等主管部门，为事后监管、消防安全检查及应急救援提供精准、全面的数据支持，形成从审批验收到运营管理的全链条闭环，提升区域消防安全治理的智能化、精细化水平。
三、取得成效
一是审批效率大幅提高。推行以来，累计服务项目17个，项目消防设计审查提速超40%，累计缩短审查时间36个工作日。大型项目通过分阶段验收，部分功能区可提前数月投入运营，项目整体建设周期显著缩短。如“台商机械产业园”项目通过整体服务，预计可比原计划提前6个月投入使用。二是企业成本切实降低。前端会诊服务有效减少了因设计返工导致的成本增加和工期延误，据估算，相关问题发生率和相应成本支出下降超30%，企业满意度和获得感持续增强。三是监管效能全面提升。电子档案与审管联动机制打破了部门信息壁垒，实现了审批与监管的无缝衔接，消防救援机构获取信息的及时性、准确性显著提升，为实施精准监管、高效救援提供了坚实保障。
附件23
三明市向“智”借力
助推革命老区跨境贸易便利化
一、背景情况
三明市坚决贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，锚定三明革命老区高质量发展示范区建设目标，深入推进“四领一促”工作，以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，积极探索实施贴合本地产业特色的跨境贸易便利化措施，全力打造更多“小而美”精品项目，加速将绿色生态优势转化为乡村振兴动能，让革命老区的绿水青山持续变为富民强市的金山银山。
二、主要做法和成效
（一）“智”守国门，增强创新驱动力
一是下“微”功夫推进派单模型“点石成金”。创新推出“属地查检派单模型”微创新项目，实现由模型自动完成作业派单优先级判定、排序，最大幅度减少人工干预影响，并对行车线路附近查检任务进行合并作业，进一步提高属地查检工作效率，提升鲜活易腐产品通关速度。2025年1-11月累计开展合并追加派单超200次，助力三明肉制品首次供港、食用菌种首次出口新喀里多尼亚。
二是下“竹”功夫助力竹木产业“拔节生长”。升级远程查检平台，加大对企业宣传力度，提升“远程属地查检”创新监管措施成效，查检耗时由3小时压缩至0.5小时。2025年1-11月，开展441票远程查检，远程查检占比达58.9%，三明辖区出口竹木草制品超25亿元。
三是下“食”功夫保障进境粮食“安全高效”。积极开展进境粮食“远程视频后续监管”改革创新，通过远程视频形式对调运至辖区的进境粮食实施检查，督促企业切实履行防疫措施，在严防外来植物疫情传入的前提下实现进口粮食高效便捷通关。2025年1-11月，共完成3次、8300余吨进境粮食调运的远程视频后续监管。
（二）“智”促发展，增强服务聚合力
一是推动“关地企”联动“落地落实”。积极打造农产品出口“关地企”一体联动服务模式，作为福州海关“智关强国”行动2025年关级重点项目并获海关总署备案。与地方农业部门开展专题座谈3次，精准筛选18家企业作为项目重点帮扶对象，收集农产品出口需求6项，帮促三明稻种首次进入菲律宾市场。
二是支持产品扩大出口“有力有效”。落实检验检疫证单“云签发”等海关监管改革措施，设立进出口鲜活易腐农食产品属地查检绿色通道，实施优先查检和预约查检，促进出口农产品通关提速。2025年1-11月，三明辖区运用“云签发”模式签发农产品植检证书等证单超2500份；监管辖区鳗鱼制品出口4.77亿元，比增19.44%；蔬菜制品出口1.25亿元，比增4.47%。
三是帮扶企业纾困解难“走深走实”。深化调查研究，赴三明各县市开展专项调研，了解相关企业诉求，联合统计处开展“关企同行稳外贸”，落实“二对一”挂钩帮扶。2025年1-11月共开展调研31次，运用“问题清零”机制累计解决问题23个。
（三）“智”推开放，增强外贸支撑力
一是支持三明智通陆港建设“出新出彩”。常态化推广“陆地港出口转关直通模式”和“出口转关‘集装箱申报单’预申报通关模式”两项全国首创通关模式，探索优化“福厦”转关“一锁通”项目。目前，转关至厦门海沧港区的车辆已实现一锁通功能。2025年1-10月，转关出口货运量、标箱分别同比增长23.5%、24.5%。
二是支持构建现代物流体系“敢闯敢试”。深化“福州海关与省商务厅座谈会”成果，主动对接地方构建现代物流体系需求，靠前服务并动态跟踪建宁、永安海关监管场所建设需求，座谈、远程交流近30次，现场调研9次，解答疑问27个，对监管场所信息化系统设计、海关配套用房等方案提出优化建议。
三是提升企业信用服务水平“向上向好”。建立2025年度AEO重点培育企业库，辅导企业从内部控制、守法规范等方面系统提升内部管理水平，2025年1-11月，对7家企业开展AEO培育辅导。与三明市农行建立联系机制，就企业信用资信、融资担保等金融服务措施开展合作。
附件24
莆田市数字赋能审批革新
打造企业友好型政务环境
一、背景情况
在数字经济蓬勃发展赋能营商环境持续优化的时代浪潮下，提升项目审批效能成为各地推动高质量发展的重要抓手。莆田市以“互联网+政务服务”为切入点，积极探索项目无纸化审批2.0模式，通过优化审批流程、提升技术创新、精确审批服务，做细做深“微改革”，打造更高效、更便捷、更优质的营商环境，激发市场活力，推动经济高质量发展。
二、主要做法
（一）以市场为导向，流程再造提效能
莆田市依托成熟的电子证照和电子档案系统，全面打通从申报受理到项目立项批复的全流程在线办理环节，打造“前台受理信息化、后台调取电子化、综窗出件数字化”的项目审批新模式，打通项目审批流程中的“堵点”。一是聚焦市场需求，破解申报难题。针对民营企业等业主使用CA证书确认申报材料的操作难题，新增CA证书自检功能，并支持多CA证书认证，减少申报受阻情况。二是优化资源配置，实现材料“免提交”。通过开发可信电子文件系统并对接省中介服务库，实现“无感调用+盖章效力互认”，自动获取电子证照材料，认可非电子证照盖章效力，减少业主上传流程。三是适应市场节奏，数字化出件提效率。推行数字化出件模式，项目业主可在线打印带二维码认证的批复文件，后续部门直接调取电子批复，避免重复打印和索要原件。
（二）创新驱动发展，技术革新破壁垒
聚焦网上审批存在的“办理时限不规范、数据存档不可靠、大型文件上传难”等共性技术壁垒，创新优化技术应用要素保障，消除网上申报“痛点”。一是加强预警管理，保障审批规范高效。建立审批流程预警管理机制，将审批各环节纳入系统，实时监测时间节点，预警异常情况，确保审批按时完成。二是强化数据安全，护航企业信息资产。创新应用“加密封装归档”技术，将审批全过程的项目基本信息、申请材料、审批结论、审批流转日志统一打包封装并加密，对接“云策归档系统”以在线或离线方式解密传输，既完整保存档案原貌，又有效防范了被篡改替换的风险，实现电子档案来源可靠、程序规范、要素合规。三是突破技术瓶颈，提升文件传输效率。针对大型文件上传难题，应用“颗粒分片传输”技术，提高带宽利用效率，确保文件快速稳定上传。这方便企业提交复杂申报材料，促进项目审批推进，为企业创新发展提供支持，推动企业在技术创新中发展，符合坚持在顽强拼搏中取胜的理念。
（三）立足本地优势，精准服务促发展
聚焦项目审批过程中事项流程，从细微处着手，推出一系列配套服务，让无纸化审批更贴近企业需求，有力提升项目审批服务体验，解决业主反映集中的“难点”。一是推行绿色通道，“信用承诺+容缺受理”。立足本地实际，对信用综合评价优级企业项目实行“容缺受理”模式，并行审查缩短报批时间。二是开展会商连审，优化项目赋码服务。通过审批系统内的会商联审服务模块，实现无纸化线上反馈，企业申请后快速确认赋码权限，避免部门推诿。提升了服务效率和企业满意度，加强了政府部门协同合作。三是实现上下联动，提速核准意见征求。依托无纸化审批系统，创新企业投资项目核准征求意见模式，实现当日即办。这大幅提升核准效率，节省企业等待时间，加快项目推进，有效加强了发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。
三、取得成效
一是服务效率显著提升。实现发改部门市级7大项103小项、县区级8大项54小项全量在线“无纸化”办理，所有行政审批事项办理时限压缩至法定40%以内，企业投资核准从20个工作日缩至3个工作日，特殊环节时限也由最长60天大幅缩短至5天，推动项目快速落地。
二是服务流程全面优化。已建立200余个项目电子档案库，降低成本。2025年发起6次预警规范审批，分片式上传技术让大型文件传输时间缩减超70%。
三是服务体验明显增强。无纸化受理率达100%，每个项目文本打印费用平均节约1000余元，容缺受理、核准征求时间各平均节约2个工作日，业主申报体验得到有效提升，服务好评率达100%。
附件25
莆田市创新“三聚焦九服务”信用修复机制
助力市场主体高质量发展
一、背景情况
习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济。党的二十大报告明确了社会信用体系在市场经济中的基础性地位。今年的《政府工作报告》要求，出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。莆田市精准聚焦市场监管领域失信主体信用修复实践中的难点堵点，出台信用修复规范性文件，通过系统性改革与服务模式创新，打造高效便捷的信用修复“直通车”，为莆田经济高质量发展注入新动能。
二、主要做法
（一）聚焦减负增效，推进三项“快修复”提速服务
一是建立“简化办”机制，提供减负服务。推行“两表通用”极简模式，坚持材料“应减尽减”，申请信用修复除提交《信用修复申请表》《守信承诺书》外，其他可通过福建省市场监管智慧应用一体化平台等系统查询确认的材料，如罚款缴纳凭证、企业章程等，不再要求失信主体提供。二是建立“快捷办”机制，提供高效服务。建立“即时响应+极速办理”模式，线下申请受理时限由2个工作日缩短至当场受理，移出经营异常名录办理时限由5个工作日缩短至3个工作日，严重违法失信名单和行政处罚信息修复时限从15个工作日缩短至5个工作日，现场核查最长不超过5日。三是建立“承诺办”机制，提供容缺服务。对符合信用修复条件且主要材料齐全但缺少如《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等可容缺材料的情形，探索实施“承诺+容缺”办理模式，允许失信主体在自愿申请、书面承诺的基础上先行修复，减少往返次数，加快修复进程。
（二）聚焦数智赋能，推进三项“易修复”升级服务
一是建立“网上办”机制，提供便利服务。打造“全程网办”服务体系，在莆田市市场监管微信公众号设置“信用修复网上办”专栏并提供操作指引，对信用修复的条件、提交材料、操作步骤进行详细说明，失信主体可通过国家企业信用信息公示系统、福建省网上办事大厅“高效办成一件事”专区等平台在线申请修复，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。二是建立“协同办”机制，提供同步服务。推进行政处罚信用修复“一件事”办理，受到市场监管领域行政处罚的失信主体可以通过国家企业公示系统开展信用修复后，再通过数据共享完成信用中国网站行政处罚的信用修复；也可以通过“莆田惠民宝”发起信用修复申请，市场监管部门、发改部门同时线上受理，实现“一窗申请、数据共享、结果互认”。三是建立“并联办”机制，提供全网修复服务。在国家企业信用信息公示系统公示失信信息的失信主体只需一次申请，即可完成所有符合条件的失信信息的信用修复。实现“一件申请，多项修复”，进一步提高信用修复效率。
（三）聚焦惠企纾困，推动三项“优修复”提质服务
一是建立“提醒办”机制，提供主动服务。推行“四书同达”制度，实行行政处罚“一处罚一告知”，在向失信主体送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息公示、信用修复、合规建设告知书》，一次性告知失信影响、修复时间、条件、材料及整改建议。并对达到修复条件的企业，通过短信、电话、走访等形式，主动开展修复提醒服务，有效提升企业的守信意识和修复意愿。二是建立“容错办”机制，提供包容服务。出台《企业年报公示信息抽查容错纠错事项清单》，对企业年报信息中的财务信息小数点、单位、数据小范围偏差等11个事项实施容错纠错，不认定为“公示信息隐瞒真实情况弄虚作假”。2025年7月以来，已有81家企业发起容错纠错申请，整改后免于行政处罚。三是建立“引导办”机制，提供增值服务。将信用修复和年报工作相结合，为符合条件的信用风险低经营户提供“信用贷”服务，引导有融资需求的企业通过“闽商易融”解决融资需求。今年以来，已有54家企业发起贷款申请，申请金额超1400万元。
三、取得成效
通过上述优化举措的实施，莆田市在信用修复领域打响“减负担、提效率、优服务”工作品牌。一是信用修复质效有效提升。申请材料平均减少60%，办理时限平均压缩57%，“网上办”办件率96%，并减免《审计报告》等佐证材料，减负增效明显。二是企业信用风险有效降低。2025年以来，全市有3.85万户个体户补报年报后享受“免申即享”政策，4.3万户经营主体成功实现信用修复，全市信用风险低企业占比由2024年12月的9.18%提高到当前的20.17%。三是企业困难问题有效解决。推动信用修复从“被动等审批”向“主动送服务”转变，指导企业完成信用修复近1300户次，解决企业对公账号冻结、招投标受限、无法参与评先评优等各类问题约1150个。
附件26
南平市构建一体化增值服务体系
实现为企服务综合赋能
一、背景情况
南平市坚持系统集成、需求导向、数智赋能，围绕“线下集成、线上智能、产业赋能”三大场景，推动政府、社会、企业三方协同，着力构建全领域、全方位、全链条的营商环境增值化改革体系，实现线上线下、共性个性服务的高效集成供给。
二、主要做法
（一）全领域提供线下增值服务，实现涉企服务“一站集成”
一是纵向构建“服务架构”。整合政府侧、市场侧、社会侧资源，依托各级政务服务中心形成“1+10+N”服务体系，即以1个市级企业综合服务中心为中枢、10个县级中心为纽带、N个园区企业综合服务中心为前端，打造上下联动、一体协同的涉企服务架构。二是横向打造“协同体系”。在优化提升法定政务服务的基础上，拓展人才、科创、乡村振兴、政策、项目、法律、金融、商贸等八大增值服务领域，梳理134项涉企增值服务事项，明确受理条件、办理时限、申请材料等办事标准，推行“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”模式，对工程建设项目等涉及多部门协同的事项进行联办，并通过涉企增值服务办件系统对办件办理时限进行监督跟踪，实现跨部门业务协同和企业需求“一口受理”。三是多维创建“提能专席”。针对增值服务领域无先例、非常规问题，设立“办不成事兜底”专席，依托“企呼我应”监督和双闭环工作机制，汇聚各方资源组建八大服务团，实行“企业开单—服务平台派单—服务团接单—企业评单”的闭环服务模式，疏通“办事梗阻”；同步设置“帮代办”专席，提供“一对一”全程无偿陪办、代办服务，全面保障企业办事效率。
（二）全方位重塑线上智能服务，实现涉企服务“倍感增效”
一是涉企事项“一站通办”。建设企业综合服务平台，集成“绿色产业创新服务平台”“企呼我应”“免申即享”等政府服务资源，开发科创、法律、金融等八大增值领域线上服务渠道，提供工业节能改造项目申报、促投产服务、人才公寓租房服务等业务办理、查询、评价全流程服务。构建企业专属空间，智能匹配用工、融资等需求，为企业发展提供一站式支撑。二是惠企政策“一键匹配”。全面梳理并拆解惠企政策条款，形成行业、规模、资质等标签体系，构建7类50余项企业画像维度。运用人工智能与大数据技术，依托企业标签内容、政策解析模型和智能推荐算法，完善“政策计算器”功能，自动匹配、精准推送南平市全量涉企惠企政策，为企业提供“无感办理”服务，或智能推送提醒等。三是智能导引数智赋能。创新打造24小时智能客服，基于自然语言处理技术，实现政策咨询、办事流程等高频问题的实时响应与精准解答，有效提升服务效率。强化智能引导，根据企业画像与业务场景，主动推荐相关服务入口，帮助企业快速定位所需办理事项，并通过咨询流程引导，辅助企业完成复杂事项的线上办理，实现“线上有人管、过程有人帮”。
（三）全链条订制产业发展服务，实现涉企服务“精准赋能”
一是创新特色产业“一类事”服务场景。聚焦全市竹、茶、新型轻纺、氟新材料等十一大重点产业链需求，以“共性+个性”分类方式，推动从高效办成“一件事”向高效办成“一类事”升级，为企业提供全生命周期、全产业链条的集成式赋能服务。比如，武夷山茶产业“一类事”，将市场监管、税务局等8个部门20个事项整合为“一类事”套餐，为茶企提供申报、变更、注销等政务服务以及商标维权咨询、技术支持、季节性用工等增值服务，实现茶产业办事全周期管理。二是拓展延伸“一类事”服务事项。聚焦企业生命周期特定阶段和产业关键环节，按照事前审批服务、事中登记服务、事后增值服务，精准分析企业需求，将企业需求转化为服务事项清单，“一类事”除可办理产业申报、注销、工程建设项目涉及的政务服务事项外，还为企业量身定制提供金融、人才、用工、科技、商标注册、条形码申请等增值化服务，并根据需要迭代完善、丰富拓展。三是优化提升“一类事”服务机制。制定“一类事”服务标准化规范，明确统一办事入口、完整指南和直观流程图，并建立“跟踪访”回访机制，形成“定期回访—问题指出—服务改进—效能提升”闭环管理，持续优化流程、精简材料、降低成本。
三、取得成效
2025年3月以来，南平市通过构建一体化增值服务体系，打造集成化的涉企综合服务中心和线上服务平台，在传统政务服务基础上拓展延伸134项涉企增值服务事项，推动营商环境从便利化向增值化迭代升级，有效助力企业创新发展。一是线下服务“一站办”。累计在市县两级企业综合服务中心设置102个综合窗口，推动130余名工作人员进驻，为企业提供增值服务4.3万余次，“帮代办”专席为企业提供1.27万次全程无偿服务。二是线上服务“一平台”。结合“企业码”归集企业全流程生命周期数据以及基本信息，已归集企业数据40余万条，生成企业专属画像，定向匹配惠企政策、金融支持、人才资源、技术专家等多元服务，为企业提供个性化资源支撑。比如，平台共上线惠企政策200余条，涉及部门50余个；人才用工领域集成AI职业测评、简历诊断功能，推动人才事项智推智办比例达75%以上、人岗匹配效率提升40%以上。三是综合服务“一类事”。全市特色产业“一类事”实现办理事项6900余件，直接推动茶产业、竹产业产值分别增长6.7%、6.2%。如建瓯竹产业“一类事”，实现办事环节压缩60%，材料提交减少45%，审批时效提升近3倍；光泽林下经济链条式服务“一类事”，推出“林下贷”、科特派指导、知识产权、金融支持等10余项链条增值服务，惠及当地330余家林下种养殖企业。
附件27
南平市“三聚焦”强化公平竞争审查
刚性约束 全力服务全国统一大市场建设
一、背景情况
南平市深入推进《公平竞争审查条例》及其实施办法落地见效，全面提升公平竞争审查质量和效能，为打造市场、法治化、国际化一流营商环境提供坚实保障。
二、主要做法和成效
（一）聚焦建章立制，筑牢审查工作“制度根基”
一是健全组织协同机制。优化升级公平竞争审查工作局际联席会议制度，由市政府分管副市长担任召集人，市市场监管局局长任副召集人，整合市发改、工信、财政等21个关键部门力量，明确成员单位审查职责与协作流程，形成“市级统筹、部门联动、全域覆盖”的工作格局。联席会议办公室设在市市场监管局，负责日常协调、督促落实等工作，为制度实施提供坚实组织保障。
二是完善制度操作规范。聚焦审查实践中的重点难点问题，制定《南平市公平竞争审查会审工作指引（暂行）》，从审查范围、标准细则、流程规范等方面作出明确规定，构建“清单化审查、标准化判断、程序化流转”的操作体系。同步下发年度工作要点，推动审查工作与国家、省域制度体系同频共振。
三是强化保障支撑体系。推动《公平竞争审查条例》纳入市政府常务会议专题学习，发挥“关键少数”示范引领作用。将审查工作经费足额列入本级财政预算，保障专业化建设与常态化运行需求。2024年8月以来，全市市场监管系统共会同审查市政府出台政策文件121份，实现增量政策“应审尽审、审深审透”。
（二）聚焦机制创新，织密审查运行“监管网络”
一是建立常态化抽查机制。实施“集中+交叉+专项”三维抽查模式，常态化开展政策措施审查质量核验。2024年结合妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，抽查发现问题政策18件，全部督促完成整改，问题整改率达100%；2025年开展网上交叉抽查，通过跨部门、跨层级核查发现涉嫌违规文件6件，目前已全部下发政策起草单位核查整改，推动存量政策动态优化。
二是构建联动审查机制。出台《关于建立合法性审核与公平竞争审查联动机制的意见》，将审查关口前移至政策起草阶段，实现“双审同部署、同落实、同把关”。2025年以来，市司法局出具的20份合法性审核意见中，18份针对涉市场主体经营活动文件作出公平竞争审查提示，从源头防范排除、限制竞争问题。
三是创新区域协作机制。联合三明市、龙岩市建立“南三龙”跨区域公平竞争审查一体化合作机制，通过监督指导互动、政策会商互助、经验推广互鉴、投诉举报联动、人才资源共享等工作机制，破除区域市场壁垒，助力闽西北协同发展。2025年8月，借助该机制争取三明市市场监管局师资支援，举办反垄断与公平竞争审查专题培训，进一步提升全市审查队伍专业能力，为服务区域经济高质量发展提供制度支撑。
（三）聚焦能力提升，营造公平竞争“浓厚氛围”
一是以赛促能强化专业素养。积极组织全市各政策制定机关业务骨干参加全国第二届公平竞争审查业务竞赛。2025年8月，全市共104人报名参赛，通过竞赛的形式激发学习热情，达到以赛促学、以赛促练、以赛促用的目的，有效提升了审查人员的专业能力和水平。
二是多维培训夯实履职基础。深入开展公平竞争政策“进机关、进党校、进企业、进协会”活动，2025年累计举办专题培训班、联席会议、联络员会议等15场次，参训人员达690余人次。联合市委党校开展政策宣讲，重点解读《公平竞争审查条例》及其实施办法和《福建省促进公平竞争条例》等法规，推动审查理念融入决策全过程。
三是立体宣传凝聚社会共识。市县联动开展2025年“统一大市场公平竞未来”公平竞争政策宣传周活动，通过咨询台、专题展板、新媒体矩阵等多元形式，解读《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规。活动期间累计开展宣传37场，走访经营主体和协会91家，发放材料2100余份，解答群众咨询363人次，有效提升社会公众对公平竞争政策的认知度与认同感。
附件28
南平市推行“房票抵欠”新做法
协同破解群众办证难题
一、背景情况
南平市坚持以民生需求为导向，以破解“保交楼”等项目办证难题为突破口，围绕地方政府实施的房票安置政策，在明确房票资金所有权与债权关系的基础上，打破“房企须有现金流才能足额缴纳税费”的传统思维，创新构建“政府拨付房票专项资金—房企专款专用（清缴欠税）—税务划缴税款（形成财力）—回流资金继续兑付房票”的闭环机制，有效实现政府、税务部门、房地产企业和业主多方共赢。
二、主要做法
南平市税务部门联合财政局、住建局（征迁办）、商业银行及房地产企业，创新推出“房票抵欠”工作机制，通过全链条协同发力，有效化解房地产企业债务风险与群众办证难题。
（一）主张债权，申请兑付收入。企业主张债权，税务部门“一对一”政策指导，核查欠税情况，建立“欠税金额－可兑付房票收入”台账，并辅导房地产企业向住建部门申请兑付房票收入。住建部门接收材料后，完成资料形式、交易真实性审核及资金流向预判，在审核通过后向财政部门申请专项资金。
（二）创新模式，优化支付流程。税务部门组织房地产企业、商业银行签订三方扣缴协议，明确资金划转条件、扣缴规则及各方权责。随后牵头构建“财政—住建—商业银行”协同创新支付模式，针对暂未拨付的房票资金，搭建安全高效的划转扣缴通道。在住建部门完成房票收入审核确权后，将待拨付资金信息同步至财政部门与商业银行，财政部门据此调整资金拨付路径，将原计划直接拨付给企业的房票资金，定向划转至商业银行指定监管账户。
（三）及时划缴，依法抵税清欠。待房票资金到账商业银行指定监管账户后，税务部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，严格履行抵税清欠程序。首先，税务系统触发欠税数据比对，精准核算企业所欠税款本金、滞纳金及罚款金额。随后，税务人员将清算明细单及划缴通知书送达企业，详细告知抵税依据、划缴金额及企业享有的陈述申辩权利。最后，向商业银行发送扣缴通知书，商业银行凭借三方协议约定，在规定时限内完成划缴，资金直接进入国库指定账户，同步出具欠税清缴证明。
（四）加速办证，开通绿色通道。在完成企业欠税及滞纳金依法划缴后，积极协调房企开具购房发票，并对业主开辟绿色通道，提供“税费同缴”服务，一对一辅导纳税人在闽政通APP上一次性缴交不动产交易税费、登记费和工本费，实现前台一次性收缴，后台系统自动清分入账（库），有效压缩办理时间50%以上，加速业主办证流程。此外，与住建部门和不动产登记中心建立部门间信息共享与联动机制，及时通报项目进展，及时协调解决办证过程中出现的问题。
（五）分类处置，全力保障民生。针对各县（市、区）不同的房票款拨付流程和房企的现实情况，分类处置。其中，针对辖区“房票抵欠”金额较大问题，武夷山市税务局推动武夷山市政府主要领导召集财政、税务、住建等部门，召开“房票抵欠”专题会商会议，明确资金走向流程、环节难点、破解方法等，房票款2天内拨付到位，实现房票结算款划转抵缴欠税，恢复发票供应，顺利开票，协助近30余户业主子女解决上学落户的问题。
三、取得成效
截至2025年11月，南平市已在8个县（市、区）对10家房地产企业涉及的11个房产项目进行“房票抵欠”辅导，有效盘活企业资金链，其中7家房地产企业已全面实现合规经营，累计为447户次业主开具购房发票，顺利办理产权证，保障资产权益。此外，该机制已在福建省其他地市得到借鉴推广。全省范围内已对86家房地产企业实施“房票抵欠”辅导，帮助约1.2万名业主成功取得购房发票并办理房产证，进一步促进了房地产市场的健康稳定发展
附件29
南平市武夷山市创新探索茶旅产业
“一类事”机制
一、背景情况
南平市武夷山市是世界“双世遗”产地、国家公园所在地和世界乌龙茶红茶发源地，是福建省对外的重要窗口。为进一步优化营商环境，武夷山市以“五个企”（便企、惠企、活企、亲企、安企）为导向，聚焦茶旅产业发展需求，整合政务服务资源，探索茶旅产业“一类事”即“茶旅产业链条式服务”改革，实现茶旅事项“一个窗口、一站式”申办，推动政务服务从高效办成“一件事”向高效办成“一类事”转变，助力武夷山市茶旅产业集群集聚发展，打造具有武夷山鲜明特色的营商环境品牌。
二、主要做法
（一）推进政务简化，打造专属服务场景
一是推出集成套餐，变“多次办”为“一次办”。将20个茶产业服务事项、19个文旅产业服务事项整合为“一类事”套餐，配套“一次性告知”办事指南，实现申报表单合并填报、共性材料一次性提交。二是实行部门联审，变“企业跑”为“数据跑”。设立茶旅产业“一类事”专窗，实行“窗口综合受理、后台流转审批、事项统一办结”工作模式，由需要跑11个部门，变为在1个专窗申请办理，实现“一窗办理、一站办结”。三是科技赋能线上，变“跑一趟”为“不用跑”。在福建省网上办事大厅上线“武夷山市茶产业一类事”和“武夷山市文旅产业一类事”申报模块，打通线上线下服务数据壁垒与办理链条，为企业提供更便捷、更灵活的多元办理通道，真正实现“政务办理足不出户”。
（二）扩容服务供给，拓展多元服务事项
一是设立县窗代办，为企降本减负。针对茶旅产业商标注册和条形码申请等2项高频非县级行政审批事项，设立县本级代办服务专窗，为茶旅企业提供专业化免费代办服务，免去企业往返南平的时间与交通成本及找社会代理机构代办成本并规避信用风险。二是集成多元服务，为企纾困解难。聚焦茶旅产业季节性用工、特派员技术支持、商标维权、非遗项目及非遗传承人申报咨询等需求，统筹武夷山市零工市场和人才公司、茶品牌保护协会、发改科技局等“茶旅”服务资源，提供“一站式”咨询、代办服务，有效破解企业“多头跑”“盲目跑”痛点问题。三是优化办事体验，为企省心省力。推出AI客服“武易办”，能够迅速解答企业群众的各类政务服务问题，开展全天24小时不打烊、周末无休延时服务，发挥线上智能咨询助手作用。健全帮办代办体系，提供“指导办、上门办、全程办”等服务，办事方式更加人性化。
（三）健全保障机制，完善服务支撑体系
一是抓保障，建立“协调员”制度。将茶旅产业“一类事”改革纳入武夷山市营商环境增值化改革核心任务和年度为民办实事项目，成立由市分管副职任首席“协调员”、各相关单位主要负责人为成员的服务专班，安排专项经费，统筹推进改革工作。二是抓闭环，建立“跟踪访”制度。构建“政企双线互动”需求响应机制，通过召开茶旅企业座谈会、“企业家下午茶、晚餐会”、实地走访中小微茶企商户等方式，“零距离”互动、“面对面”交流，广泛收集企业诉求。实行服务办结后“跟踪访”模式，及时了解办结情况和其他诉求，动态优化办事指南。三是抓队伍，建立“大练兵”制度。实行岗位大练兵与实战化考核，通过岗位轮训、现场考试、模拟办证等形式，对窗口人员的政策理解力、业务熟练度及综合职业素养进行系统检验。建立“服务之星”“红旗窗口”评选机制，组建专业化政务直播团队，定期开展茶旅产业“一类事”主题直播，着力打造“全科型”服务队伍，确保为企业提供更加专业、精准、高效优质的政务服务。
三、取得成效
一是在优化服务上做“加法”。通过专窗“面对面零距离”解决办事难题，变窗口“等候服务”为“主动服务”，变“人找服务”为“服务找人”，切实增强茶旅企业办事“有感”体验。目前，已为茶企提供“帮办代办”服务1300余次（提供全程指导办、帮助准备申报材料、解答各类咨询等），群众满意率始终保持在100%。二是在办事环节上做“减法”。改革后，加快政务服务从“优”到“精”的全面跃升，茶旅企业申报材料平均缩减50%，等待办理时间平均缩减66%，有效解决以往办事材料多、等待久、环节繁的问题。三是在服务效率上做“乘法”。“一窗式受理、一站式服务”模式的办事效率提升显著，改革以来，“茶旅产业一类事”专窗已受理业务6200余件，全市新增注册茶叶类市场主体2600余家、文旅类市场主体720余家，为企业节省成本330万元，以高效政务服务赋能县域特色主导产业全链条高质量发展，优化营销流通环境，带动茶旅企业增收、增产。
附件30
龙岩市创新信用修复全周期闭环管理机制
助企“诚”风破浪、重返赛道
一、背景情况
近年来，龙岩市聚焦经营主体关切，创新事前、事中、事后信用修复全周期闭环管理机制，进一步优化信用修复服务，提升市场化、法治化、便利化营商环境建设水平，为企业提供“行政救济阀”和“信用再生途”，助企“诚”风破浪、重返赛道、再拾信心！
二、主要做法和成效
（一）事前强化机制引领，提升信用修复效率性、保障度
一是完善“多元共治”工作推进机制。组建以发改部门为主，法院、税务、人行、市场监管、财政、工信等部门协同配合的“1+N”专业信用修复队伍，建立跨部门动态联络机制，依托普惠金融信用辅导站、信用修复“一件事”专窗等线上线下载体，强化市场主体信用修复组织保障。将涉企信用修复服务纳入基层行政执法领域突出问题专项整治、市纪委监委巡察重点内容之一，推动信用修复责任落实、任务落地、修复到位。
二是创建“金融枫桥”信用脱困机制。人行、法院、金融监管等部门联合签署“法院+金融”共促信用卡纠纷诉源治理合作协议，协同出台龙岩市信用脱困计划实施方案，大力开展信用卡持卡人信用脱困行动，形成以“债务调解、权益保障和重获信贷”三大内容为核心的龙岩市“金融枫桥”信用脱困工作机制，有效解决传统征信纠纷处理渠道分散、效率低下等痛点问题。截至三季度，累计聘请41名“特邀调解员”，达成债务解决方案2.56万笔、涉及金额超34亿元。
三是拓展“三书同达”处罚修复机制。在全面落实“两书同达”工作机制基础上，拓展建立行政处罚决定书、信用修复告知书、信用修复流程指引“三书同达”工作机制，并在行政处罚立案、作出处罚决定、处罚信息公示期满时提供“三提醒”服务，将行政处罚“硬约束”与信用修复“暖服务”相结合，从源头解决企业对信用修复信息不知情、难跟进困境。2025年开展“三书同达”2.56万次。
二、事中强化预警指导，提升信用修复温情性、透明度
一是“预警+约谈”分级响应。日常开展“法治进企”“以案释法”“信用入园”等诚信宣传警示教育，先后曝光61批次失信被执行人，定期预警提醒企业履行年报公示、税收缴纳、还款还贷义务，全力引导企业合规经营，从源头上减少失信企业数量，2025年开展进园入企诚信宣传203场次。此外，集体约谈59家高频失信企业，防止失信行为持续高发频发。
二是“宽限+严惩”刚柔并济。深化涉企柔性执行机制，对具有挽救价值的企业设置履行宽限期，灵活采取“活封活扣”“放水养鱼”等执行措施，通过分期履行、推动和解等方式帮助企业恢复偿债能力，今年以来帮助147家企业恢复正常生产经营，涉及执行标的6.77亿元。开展涉企业执行专项行动，严厉打击拒不履行行为，有力开展联合惩戒，今年以来移送追究拒执罪79件85人。
三是“培训+指导”相互促进。开展纳税信用专题线上培训、行政处罚修复线下学习30余场，设立龙岩数字普惠金融服务平台“信用脱困”专区和“信用中国（福建龙岩）”网站“信用修复”专栏，公开修复工作流程和《信用修复一件事操作指引》，提供政务窗口面对面指导和电话专线一对一咨询，提升企业修复精准性和透明度。今年以来累计提供电话咨询服务超1300次。
三、事后强化多方联动，提升信用修复精准性、加速度
一是“一个专班”，凝聚修复“向心力”。由发改、法院、人行、交通等部门联合组建信用修复工作专班，协调多方力量，分领域开展失信被执行人、高频失信主体、征信逾期专项整治。建立修复主体、责任落实“两张清单”，以周关注、月通报、季协调高效推进修复工作，截至2025年11月共帮助59家高频失信主体完成修复1300余条行政处罚信息，52家企业退出高频失信行为主体清单，退出率88%。
二是“双向服务”，盯紧修复“进度条”。聚焦线上线下双向服务，通过微信、电话、短信等方式及时提醒公示期将满的受罚主体提交修复申请；在政务中心设置信用修复“一件事”线下服务窗口，提供信用修复帮代办服务；强化重点企业修复指导，工作人员主动上门“零距离”帮扶，手把手指导材料准备与上传，实现企业“零跑腿”完成修复；开设逾期债务人信用脱困专用通道，实现投诉受理、证据提交、进度查询全流程线上化；坚持行政处罚信用修复受理、初审驳回一次性主动告知，行政处罚修复及时率达100%。
三是“三位一体”，突破修复“关键点”。针对高频失信企业发票丢失、修复申请表盖章难问题，建立“发改+行业主管部门+经营主体”三位一体协同治理机制，发改、交通部门主动帮助企业联系异地处罚机关获取相关佐证材料，截至目前，协助企业完成修复1100余条异地处罚信息。银行机构积极向上级行申请信用脱困政策，按照“一户一策”和债务人充分协商最优债务解决方案，截至2025年三季度，累计推动银行落实息费减免金额约1.18亿元。各级法院精准区分“失信”与“失能”，例如连城县法院在处理某租赁合同纠纷案时，善用失信惩戒宽限期，让“强制腾房”变“续租多赢”，帮助“诚而不幸”被执行人走出债务困局，经验做法获最高人民法院肯定推广。
四是“多重激励”，形成修复“正循环”。建立信用修复信息实时同步机制，实现“惩戒-修复-激励”良性循环。法院部门为纳入“红榜”的诚信主体给予减免执行费等正向激励，今年以来将14家诚信履行企业纳入“红榜”，减免执行费约18000元。优化重获信贷准入条件，银行机构不再将不良记录作为不予贷款的“一刀切”依据，截至2025年三季度累计为超8500个市场主体提供重获信贷支持15.54亿元。近三年行政处罚信息修复率达80%，一批企业重获招投标、评优评先准入资格。
附件31
龙岩市上杭县以“园地融合”政务服务赋能
探索共同富裕新路径
一、背景情况
龙岩市上杭县工业园区下设南岗金铜产业园、白砂新材料科创谷、蛟洋新材料产业园“三个园区”，空间布局分散，企业到县城办事最长距离48公里，一定程度上制约了园区高质量发展。为破解这一堵点，上杭县以服务蛟洋新材料产业园为试点，创新采用“园地结合”模式，构建起“园区+乡镇”一体化服务体系，实现“办事不出园区”，为建设共同富裕试点县提供坚实的政务服务保障。
二、主要做法
（一）构建“园地融合”载体
一是打造“园区+乡镇”一体化平台。以“资源整合、功能融合、服务聚合”为目标，依托蛟洋镇便民服务中心高标准建成200㎡的政务服务驿站，科学划分综合受理窗口、自助办理区、政策咨询区等功能区域，配齐驿站设施，实现园区企业服务与乡镇便民服务无缝衔接、同频共振。二是梳理“事项+流程”一体化清单。紧扣市场监管、税务、人社、住建等12个重点部门核心职能，精选236项高频政务服务事项下沉政务服务驿站，覆盖企业注册登记、项目审批备案、社保参保缴费、个体工商户设立变更等涉企便民关键领域，按照“减环节、减材料、减时限”要求优化审批流程，构建“就近能办、多点可办、一站办结”政务服务新格局。三是推行“市级专家+园区主管+县镇骨干”一体化联动。打破“坐等上门”传统服务模式，常态化邀请市级审批部门专家赴驿站开展审批服务；针对园区主管摸底企业需求，组织政务服务团队开展“面对面”现场指导；县镇业务骨干定期驻点驿站，每月至少开展2次业务培训和实操指导，提升窗口人员服务能力，为“园地结合”模式筑牢专业根基。
（二）创建“全程闭环”体系
一是机制闭环优环境。紧扣蛟洋新材料产业园发展需求，深化“园区吹哨、部门报到”联动机制，创新构建“靠前服务摸实情、会商研判解难题、帮办代办提效能、暖心回访促提升”工作闭环，打造“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”特色服务体系，让企业在上杭县投资全程无忧。二是审批闭环强服务。将园地规划关联审批环节纳入服务范畴，建立审批服务“事前指导-事中帮办-事后跟进”全链条供给，针对园地联动特殊审批事项，由帮办专员全程协调，确保审批服务与园区项目推进、园地资源利用同步同频，形成高效顺畅的审批闭环。三是需求闭环纾企困。创新“首席服务员”机制，组建项目帮办专员、支企服务专员、营商护航专员“三员联动”队伍，为企业提供从项目落地、政策衔接，到环境优化的全周期闭环保障服务；打造“政务服务+”个性化服务，设立高层次人才候鸟工作站、产业链法务中心、人力资源超市等特色平台，全方位满足园区企业人才、用工多元需求。
（三）搭建“智慧政务”矩阵
一是打破部门壁垒。充分利用数字化技术，依托福建省网上办事大厅“总枢纽”，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明省份”建设应用，以新材料产业园发展需求为导向，建立跨部门协同联动机制，明确各部门数据共享责任清单与业务对接流程，申报“一张表单、一套材料”，实行数据共享与并联审批，变“企业跑腿”为“数据跑路”。二是建强数据底座。以“杭好办”小程序为载体，整合39个部门448项政务服务数据，汇聚医疗、社保、不动产等约1亿条数据，生成电子证照64万条，实现省、市、县数据互通共享，为全场景服务提供数据支撑，同步接入闽政通、微信等多端入口，打造“统一办事入口”，整合60余项便民应用，实现“对外可办事、对内可办公”。三是拓深远程帮办。依托“云上政务大厅”和远程视频云帮办平台，打通市县两级协同审批通道，推动96个审批事项实现“零跑动”，在政务服务驿站投放自助终端，保障服务“24小时不打烊”，提供更全面、更便捷的办事咨询、网办辅导、流程指引和材料预审等线上服务，推动政务服务事项“就近办”。
三、取得成效
上杭县通过“园地融合”创新实践与政务服务精准赋能，在提升服务质效、优化营商环境、推动产业发展等方面取得显著成效。一是服务效能显著提升。“园地结合”模式将涉园区服务事项100%下沉，推动公共服务资源向基层延伸，服务辐射园区及乡镇，改变以往需前往县城政务服务中心办理的局面，办理时限压缩50%，办事效率提高80%。二是营商环境持续优化。“园地结合”模式大幅降低了企业办事成本，提升了审批效率。2025年，共为园区办理各类办件2680件，新增企业917户，同比增长65.2%，其中注册资本1000万以上企业35户，园区企业项目开工率、投产率显著提升，上杭县已成为企业投资兴业的一片热土。三是园区发展势头强劲。2025年，新签约项目50个，总投资129亿元，新增就业1.1万人，工业增加值增长10.3%、增速居龙岩市第一。目前上杭县工业园区在“中国省级开发区发展潜力百强”中位列第75位，并跻身全国《省级开发区高质量发展500强》第35位，以持续攀升的发展竞争力，朝着更高质量发展目标稳步迈进。
附件32
宁德市蕉城区“三式”司法服务护企
助力优化营商环境
一、背景情况
近年来，宁德市蕉城区积极践行习近平总书记“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托，成功跻身全国百强区、全国工业百强区、全国创新百强区。宁德市蕉城区紧扣辖区产业特色，以“穿透式深耕涉企纠纷化解、靶向式纾解企业急难愁盼、延伸式护航企业行稳致远”为抓手，创新“三式”司法服务，赋能企业高质量发展。
二、主要做法
（一）依托“三个中心”，穿透式深耕涉企纠纷化解
一是依托诉讼服务中心，实行“调解+确认”模式。在诉讼服务中心专设“一站式绿色通道”，结合蕉城法院“e调中心”线上平台，与涉诉企业、调解组织线上线下实时联动，引导企业优先选择“调解+确认”模式，形成“绿色窗口受理—调解组织介入—司法确认赋能”闭环。二是依托住建领域线上调解中心，提升专业解纷实效。成立住建领域“e调中心”线上平台，建立多元解纷框架协作机制，聘任5名住建领域专家作为技术调查官，完善建设工程、商品房买卖、物业服务等纠纷化解机制，助力保交楼稳民生。三是依托多元化解中心，携手共治劳动争议。成立劳动人事争议多元化解中心，拓展设立3个协同平台，构建“法院+工会+人社”联调模式。协同7部门建立联席会议机制，及时研究苗头性、倾向性、集体性问题，推动劳动争议前端治理。
（二）做实“三项机制”，靶向式纾解企业急难愁盼
一是做实双向评估机制。立案时向企业送达《涉企案件经济影响自评表》，引导企业围绕资金周转、市场信誉、职工稳定等8个方面梳理涉诉影响。法官结合企业自评以及案件材料评估涉诉影响等级，根据不同等级分类施策，降低司法活动对企业的负面影响。二是做实执破衔接机制。将执行程序与企业破产、个人债务清理有效衔接，全面考量企业资产要素、负债状况等，准确识别企业前景，引导企业重整救市或高效出清。充分发挥府院“联合共益执破”机制，法院会同政府办、发改局、工信局等单位召开府院联席会议，与行政单位、金融机构推进“执转破”移送工作，激活市场动能。三是做实善意执行机制。推行自动履行澄清机制，引导企业主动诚信履行生效法律文书，并向其出具《自动履行证明书》，修复金融信用，为企业融资扫清信用障碍。开展涉企金融借贷案件专项执行行动，综合企业经营状况、借贷用途、欠款金额等情况，研制还款计划，帮助企业渡过难关。
（三）聚焦“三大产业”，延伸式护航企业行稳致远
一是聚焦锂电产业，以知识产权筑牢法治屏障。开展法企智链“三个一”活动，选派法官与锂电新能源企业结对联络，就商业秘密保护、商标侵权等问题开出“法治处方”。定期分析企业涉诉情况，与企业面对面交流，进一步优化知识产权全链条保护机制。民一庭获评全省知识产权保护工作成绩突出集体。二是聚焦国鱼产业，以协作互动夯实发展根基。深化法企联动，借助法治体检活动获取企业司法需求、查找个性问题，出具体检报告。凝聚府院合力，法院与发改、海洋渔业、工商联等单位召开服务保障产业发展联席会、司法审判白皮书新闻发布会等，向海洋渔业局发出加强大黄鱼特色重点产业法律风险防控的司法建议。三是聚焦涉茶产业，以法庭建设优化服务供给。在辖区茶产业园设立“茶韵法润e调中心”线上平台，组织法庭干警走访茶农、茶商、茶企，针对生产、用工、销售等领域存在的漏洞，给予法律风险提示和完善建议，面向茶企举办普法讲座，增强依法经营意识。
三、取得成效
一是高效止争。2025年来，先行调解涉企民事案件近1200件，平均用时5天。自2025年6月实施“双向分级”评估机制以来，涉企案件办理平均用时减少约9天，为企业追回欠款1.85亿元。二是暖心解忧。移送“执转破”案件56件，审结破产案件44件，化解债务13.33亿元，盘活资产5.13亿元，安置职工130余人；引导20余家涉执企业自动履行，帮助8家企业重获金融机构授信资格，助力企业核销金融债务6900余万元。三是源头预防。开展法治体检、法企智链“三个一”等活动10场次，走访企业19家，帮助排查风险17个，组织企业旁听庭审、入企普法宣讲15场次，促进合规经营。
附件33
平潭综合实验区AI赋能台胞台企政务服务
一、背景情况
随着两岸融合深化，台胞对“极简审批、精准服务”需求迫切。为响应《国务院关于优化政务服务的指导意见》，平潭综合实验区以人工智能技术为核心，结合平潭一体化大数据平台的数据融通能力，为破解“流程繁、政策杂、技术弱”痛点提供了可行路径，打造流程更简、效率更优的涉台营商环境，探索两岸融合发展政务服务新路径。
二、主要做法和成效
（一）整合涉台创业事项，构建集成服务清单
围绕台胞创业全生命周期，系统梳理创业辅导培训、企业开办服务、企业管理提升、创业金融扶持等四大领域14项高频政务服务事项，形成“四梁十四柱”集成服务清单。通过跨部门调研与台胞需求问卷精准识别核心事项，建立动态调整机制，新增“岚台创翼”项目评选、初创企业进修申报等特色服务，实现“一站式”服务全覆盖。
（二）优化政务服务流程，精简材料压缩时限
以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为导向，开展跨部门流程再造。将企业注册登记与印章刻制、税务登记、医社保参保等事项由串联办理改为并联审批，通过部门协同会议、流程模拟推演，构建标准化业务协同机制。依托电子证照共享、数据自动抓取技术，剔除重复材料，实现“一次提交、多方复用”，14项集成服务的申报材料从58份精简至24份。同步压缩办理时限，企业开办等核心事项从20个工作日缩减至3个工作日，打造极简审批流程。
（三）数智技术深度赋能，打造智能服务闭环
依托DeepSeek人工智能大模型，构建“智能问、精准导、互动办、实时查、无感评”服务体系。开发“政务小助手”智能交互系统，支持台胞通过文字、语音交互获取54项事项智能问答，精准提供创业政策解读与方向引导。在企业开办环节，可根据台胞填报的企业类型、行业范围，自动推荐名称、跳转申报界面并完成数据回填，实现“问答即办理”；办结后同步推送创业补贴、诚信闪贷等金融扶持服务，提供企业管理提升方案；依托办件进度实时查询系统的短信提醒、无感评价机制，自动收集服务数据优化系统功能，实现服务全流程智能化。
（四）拓展多元办理渠道，实现线上线下融合
打造“线上一网通办、线下一窗通办、自助机智能辅助”的立体化服务网络。线上在政务服务网、对台一体化平台、闽政通APP、平潭通小程序开设专属入口，实现申请、办理、查询、反馈全流程“网上办”“指尖办”“掌上办”；线下在台胞台企服务大厅设立综合受理窗口，推行“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”模式，台胞仅需“一表申请、一套材料”即可办理多个事项。配套自助服务机提供智能引导、材料扫描等辅助功能，满足不同群体办事习惯，实现线上线下服务无缝衔接。2025年依托对台一体化平台，协助台胞台企办理便民服务154件，完成台港澳企业设立登记141件，平均办事时长缩短60%，企业开办最快3小时办结，切实提高了台胞创业便利度，优化了涉台营商环境。
（五）强化部门协同联动，确保服务落地见效
建立“行政审批局牵头、多部门协同”的工作机制，搭建跨部门数据交互平台，打通政务、税务、社保、金融等系统数据壁垒，实现信息实时共享复用。开展专项业务培训，组织经办人员掌握集成服务事项清单、系统操作规范，提升专业化服务水平。通过新闻媒体、微信公众号、台胞创业推介会等渠道，多维度宣传服务内容、办理方式及政策优势，扩大服务知晓度。
附件34
平潭综合实验区推出“e联办”机制
破解海上风电入区退税难题
一、背景情况
“入区退税”是国家支持平潭开放开发的重要政策，可帮助符合政策规定的区内企业提高资金周转效率，为项目建设投产节约经济成本。风电设备由于体积规格较大，超过了海关卡口限制，导致海上风电企业无法顺利取得报关单等退税申请资料。为此，平潭综合实验区构建“e联办”机制，破解海上风电设备无法入区报关难题，高效办成全国首批海上风电设备“入区退税”，实现跨部门难题“协同办”“一站通”，助力海上风电产业高质量发展。
二、主要做法
（一）“靠前走”破解难题，响应企业发展新诉求
一是走好业务辅导“先手棋”。集结三部门业务骨干组建“专项服务团队”，深入海上风电企业了解项目建设进度和面临困难，帮助梳理“入区退税”业务办理流程和注意事项，并认真收集企业问题诉求。二是当好项目服务“急行军”。依托“税悦工作室”跨部门、跨层级难题“协同办”机制，发起三方“专家会审”，协商解决报关难题，为海上风电“入区退税”提供全方位的业务和技术支持。三是铺好部门协作“快速路”。迅速建立“入区退税”常态化工作联络制度，联合开展相关资格认定、事项备案工作，统一业务执行口径，协商解决政策落实中存在的问题，跟踪化解重点任务落实推进难题。
（二）“简易行”流程贯通，打造业务场景新架构
一是重塑“入区退税”流程。结合海上风电设备特点，对非商业性房地产项目认定、建立账册、报关申报、资格备案、退税申报等业务进行流程再造，以“详解+案例”形式全方位解析业务流程。二是推出“海上报关”模式。针对海上风电设备无法报关入区、机组部件无法同时运抵问题，拓展“分次运抵、集中报关”业务场景，通过提前报备、按实申报、实地查验等服务监管举措，解决不具备实际过卡条件的大型、成套退税货物的报关问题，打消风电等企业关于大型设备入区的顾虑。三是前置“退税首查”环节。深化税关高效联动，在海关部门开展风电设备报关查验时同步开展税务首次退税下户核查，联合开展申报辅导和风险提醒，实现了“进一次门、查多项事”，有效提升执法效率、降低执法成本。
（三）“联动跑”融合提效，激活数字赋能新引擎
一是搭建“线上联动”平台。打通联动事项线上办理渠道，探索搭建商务、海关、税务三方业务交互平台，打破业务信息跨部门传递壁垒，为企业提供“一体化集成、一键式响应、一站式办理”的办事体验。二是扩大“双向赋能”半径。密切税关合作，签署《服务平潭综合实验区高质量发展税关合作备忘录》，丰富共享数据在执法互助、情报交换、政务服务等领域的应用模式、应用场景，不断提升数据应用效能。三是运用“智慧监管”手段。提升科技手段在监管场景中的应用，利用无人机巡查和24小时视频监控，对货物运输存放、大型设备安装、运行情况进行随机查看，提升区内免保退税货物的监管效能，实现保安全、降频次、全覆盖“三效合一”。
三、取得成效
在首批海上风电机组及附属设备抵达前，就制定了超限货物二线入区监管方案，紧盯船舶抵港排期，确保货物到港后第一时间进行预查验作业，保障该批设备高效放行入区。从首批风电设备抵达到整批退税款进账仅耗时10个工作日，退税办理进度压缩在2个工作日以内，让企业“直达快享”政策红利。平潭某风电公司作为首家申报“入区退税”的海上风电企业，已办理完成三批次海上风电设备的“入区退税”，累计收到退税款约5400万元，同时减少利息支出约320万元，带动实验区风电等绿色新兴产业“扬帆起航”。
附件35
平潭综合实验区创新“法庭+执行”机制
促进营商环境优化1+1＞2
一、背景情况
为坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷源头化解，平潭综合实验区紧密结合海岛地域分布特色，推出“法庭+执行”机制。该机制旨在充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和执行局强制执行、统筹协调的职能，打破传统法庭工作与执行工作相对分离的局面，让二者实现科学合理分工协作，充分释放1+1＞2的叠加效应，全方位提升审判执行质效，为优化营商环境贡献司法力量。
二、主要做法
（一）“三合”筑基，提升司法服务水平
一是强化资源整合。积极延伸司法服务触角，按照“1+1+1”的配置模式（即1名员额法官+1名书记员+1名司法警察）组建专门执行团队，分别进驻全岛4个派出法庭，共同化解辖区矛盾纠纷。二是强化职能聚合。紧紧围绕“保立审执”一体化协调运行目标，实现审执立案、财产保全、诉讼调解、判后督促、强制执行等各环节全覆盖，真正把法庭打造成为群众“家门口的法院”“指尖上的法庭”。三是强化理念融合。充分发挥党建引领作用，驻庭执行人员全方位融入法庭，成立“法庭+执行”联合党支部，建立“理论学习+业务研讨”双融模式，切实以党建带队建促审执。
（二）“三化”赋能，筑牢纠纷化解屏障
一是全域化解纷。建立“审执全流程会商”机制，加强审判法官与执行法官双向互动。诉前执行法官主动介入，提前了解案情、梳理法律关系、积极参与调解，靠前助力息诉止争；诉中强化审执沟通衔接，提高裁判文书的确定性和可执行性，有效防范“执行不能”；执前加大督促履行和执前化解力度，共同推动矛盾纠纷从“末端执”向“源头治”转变。二是警务化执行。指派司法警察下沉到各个法庭，并作为承办人员负责小标的案件的专项执行，沉浸式参与案件调解、现场督促、集中攻坚以及打击拒执等各项具体工作中，增强执行权威性和震慑力。三是集约化管理。构建“执行6+1”工作机制，在执行指挥中心下成立前端查控、财产处置、外勤机动、警务保障、终本管理以及旧案管理6个专业化集约小组，全面提升案件执行工作效率。
（三）“三联”聚力，激活矛盾治理效能
一是机制联建。加强与各片区综治中心、司法所等基层组织的协调联动，建立健全“执行+网格”工作模式，充分发挥网格化执行联络员人熟、地熟、情况熟的优势，配合法庭执行人员做好调查取证、文书送达、风险排查、释法析理等工作。二是信息联通。聚焦执行过程中的“查人找物”难题，与区公安局、税务局、行政审批局等部门深化执行联动，实现被执行人财产信息共享互通，以信息化手段提升执行效能。与高铁站派出所、机场公安等共建“同心圆”法治驿站，精准掌握失信人员购票、乘车等出行信息，切实织密失信惩戒“天罗地网”。三是矛盾联调。紧扣人民法庭了解辖区风俗民情的特点，广泛吸收基层力量参与执行，督促、劝导被执行人自觉履行法律义务，构建“群众说事+干部说情+法官说法”三向发力的调解机制，让执行“硬措施”在基层“软着陆”，凝聚切实解决执行难工作合力。
三、取得成效
一是变局部主导为全程参与。通过“立审执”全程联动，提升执行效率。截至2025年9月份，共执结首执案件近2000件，同比上升49.66%；案款发放时间约25天，达到近5年最优值。二是变个案办理为社会治理。聚焦涉营商环境矛盾纠纷，加大执行力度，稳妥善意执行，优化营商环境，提升执行效果。截至2025年9月份，涉营商环境案件执行结案平均用时约70天，执行到位率52.6%，行政机关执行案件自动履行率100%。
