楚雄州发展和改革委员会关于印发2025年下半年优化营商环境典型案例的通知

州级有关部门，楚雄高新区管委会，各县市发展改革局：

　　按照州委、州政府工作要求，为持续建设市场化、法治化、国际化、高效便利的政务服务营商环境，宣传推广各县市、各行业优化营商环境典型经验和做法，激发全州优化提升营商环境的积极性，促进对标先进、互学互鉴，现印发2025年下半年优化营商环境10个典型案例。请各县市、各部门认真学习借鉴先进经验，持续改进工作，助力打造一流营商环境。

　　2025年12月1日

　　楚雄州2025年下半年优化营商环境10个典型案例

　　1.“一业一查”跨部门综合监管 打造高效法治化营商环境（州市场监管局）

　　2.创新“五办”服务机制 提升兜底保障水平（州民政局）

　　3.以环评“加速度”护航楚雄高质量发展（州生态环境局）

　　4.筑牢就业之基 赋能发展之要（州人力资源和社会保障局）

　　5.元谋：用政府采购“小切口”按下暖心春天“快进键”（州财政局）

　　6.三链融合绘好“招商新版图”（楚雄高新区）

　　7.以营商环境之“优”育产业发展之“势”（楚雄市）

　　8.打造“无感投标、有感服务”新体验（大姚县）

　　9.探索数据赋能服务企业新路径（南华县）

　　10.构建“1+5”清单化管理服务体系 撬动“高效办成一件事”提档升级（双柏县）

　　“一业一查”跨部门综合监管 打造高效法治化营商环境

　　州市场监管局

　　楚雄州积极构建以信用监管为核心、以部门协同为支撑、以闭环管理为手段的“一业一查”部门联合监管新模式，以行业监管为导向，深化跨部门综合监管，减少多头检查、重复检查，规范行政检查行为，助力打造高效法治化营商环境。2025年楚雄州率先全省在全州范围开展“一业一查”跨部门联合监管，统筹制定州、县“一业一查”计划275个，2025年全州“双随机、一公开”抽查计划从2024年的1154个缩减到1032个，减少122个，压缩比达10.5%；部门联合抽查计划从348个缩减到275个，减少73个，压缩比达20.9%。

　　一、聚焦监管事项整合，推动从“按事项管”向“按行业管”转变。按照“能合尽合”“能联尽联”的原则，以行业监管为导向，通过行业（主管）部门牵头，将同级不同部门针对同个行业领域市场主体的多个检查事项进行合并，形成一个行业综合查一次的抽查事项清单，在此基础上统筹部门联合监管事项清单，统一编制楚雄州“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单，共涉及42个行业，92个监管抽查事项，全面推动和实施跨部门综合监管和一次性联合检查。

　　二、聚焦监管计划优化，推动从“一企多查”向“综合查一次”转变。以进一步优化行政检查方式，规范涉企行政检查行为为目的，在楚雄州“一业一查”联合抽查事项清单和认领省级下达的年度联合抽查计划基础上，结合工作实际，按照“能联尽联”、“能合尽合”的原则，再次进行全面优化整合，统筹编制楚雄州2025年度“一业一查”部门联合抽查计划275个，全面实施跨部门联动，形成协同检查、各负其责、结果共享的“综合查一次”闭环监管机制，切实减少多头检查、重复检查。有效降低对经营主体正常生产经营干扰，提升监管效能，降低行政执法成本。

　　三、聚焦监管精准度提升，从“撒网检查”向“靶向监管”转变。强化企业信用风险分类结果场景运用，在“一业一查”跨部门综合监管中全面引入企业信用风险分类结果，应用信用风险分类结果制定联查计划，2025年，全州共开展企业信用分类10.15万户；其中A类52393户，B类39476户，C类4887户，D类4830户。根据A、B、C、D四类风险检查对象合理设置抽查比例和频次，全面实施差异化监管，避免随意性执法监管，进一步降低行政监管成本，切实提高监管精准性和靶向性。

　　四、聚焦跨部门综合监管，推动执法监管实现“单打独斗”向“联查联动”转变。突出“一业一查”牵头部门责任，明确协同部门监管职责，建立完善“牵头吹哨、部门报到”的综合执法检查机制。各部门按照“一业一查”职责分工、联查计划时间节点，依托国家企业信用信息公示系统，线上发起检查任务，做到检查对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布。建立完善“一业一查”综合评价机制，由牵头部门对“一业一查”部门联合双随机监管实施情况实行全流程监测、监督和动态评价，对执法检查工作中出现的新情况、新问题，由牵头部门会同有关执法监管部门协商解决，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。

　　创新“五办”服务机制 提升兜底保障水平

　　州民政局

　　楚雄州民政局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体，回应群众关切，积极探索创新，健全核对机制，优化服务方式，规范办事流程，扎实推进申请生活困难人员救助“高效办成一件事”，全面提升社会救助管理和服务水平，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、综合服务“一门办”。在乡镇（街道）设立“一门受理、协同办理”综合服务窗口，统一受理社会救助申请，建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度，进一步简化办理流程，压缩办理时限，低保等社会救助事项经办环节减少到6个，最短在15个工作日内可办理完成，有效提升服务水平和质量，实现“多门申请”变“一门受理”，让困难群众“只进一扇门、最多跑一次”。

　　二、放宽限制“省内办”。建立健全居住地、户籍地申办低保、特困供养工作协同机制，打破省内“隔阂”和户籍“壁垒”，切实解决好居住地和户籍地不一致的困难群众申办低保、特困供养难题，扩大救助对象范围，降低申报救助手续时间成本，全州累计935名省内州外困难群众办理低保、特困，有效促进了城乡人员流动、融合发展，助力乡村振兴稳岗就业，方便群众办事创业。

　　三、主动发现“帮代办”。建立社会救助主动发现快速响应机制，采取“大数据+铁脚板”模式对低收入人口进行主动排查、常态监测、快速预警，充分发挥社会救助协理员、村（社区）干部等人员作用，通过定期走访、排查，及时发现困难群众，主动提供救助服务。同时，为行动不便、无自理能力等特殊困难群众提供上门采集信息、经授权代为申请等帮办代办服务，打通联系服务群众“最后一公里”。截至2025年10月，全州纳入城乡低保特困供养保障12.55万人、实施临时救助1.5万人次，累计发放社会救助资金5.17亿元。

　　四、救助申请“指尖办”。依托云南省“政府救助平台”“救助通”等线上平台实现社会救助事项网上申请，让群众足不出户即可申请救助，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，2025年以来，全州通过省“政府救助平台”“救助通”等线上平台累计受理办结社会救助事项10737件，为困难群众提供更方便快捷的救助服务。

　　五、数据共享“联合办”。依托省低收入人口动态监测信息平台，建立健全部门间数据共享、联动救助机制，实现部门间定期数据比对分析，精准识别救助对象，根据各部门职责及时落实社会救助政策，避免救助遗漏，为科学救助、精准救助、及时救助提供信息保障。2025年1—10月，通过云南省居民家庭经济状况核对平台受理核对城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助对象5.42万人，出具核对报告1.58万份；通过线下渠道比对各类信息数据37.48万条，实现了对救助对象的精准识别和动态管理，进一步提高社会救助的精准度。

　　通过创新落实“五办”服务机制，全州社会救助工作取得明显成效，困难群众基本生活得到有效保障，省对州最低生活保障政策落实情况考核（国考事项）连续3年荣获优秀等次，位居全省第一；牟定县社会救助“物质+服务”改革创新试点工作经验在全省推广，被列为全国服务类社会救助改革试点。

　　以环评“加速度”护航楚雄高质量发展

　　州生态环境局

　　2025年，楚雄州生态环境局坚决贯彻落实州委、州政府关于大抓产业、主攻工业的决策部署，精准把握政策正负面清单，坚持法定职责必须为、法无禁止即可为，着力在保障发展上作示范，以高度的政治责任感和使命感，将环评要素保障作为服务全州经济社会高质量发展的重要抓手，旗帜鲜明抓落实，动真碰硬求实效。2025年1至11月，全州共审批建设项目环评文件145个，登记表备案项目661个，总投资额共376.94亿，已报批的环境影响报告书（表）均在第一时间完成办结，环评要素保障取得显著成效。

　　一、旗帜鲜明抓落实，当好高效便民“办事员”。一是严格执行“七天工作法”和“三单制”，对群众反映、县市上报、领导交办的事项，第一时间赶到现场，及时解决，确保件件有落实、事事有反馈。如对交办的云南衡楚药业有限公司新建焚烧炉处理危险固废项目，第一时间会同楚雄高新区管委会到公司开展了现场帮扶服务，针对公司提出的问题进行了详细解答，并提出了解决问题的具体路径，指导企业开展环评报告编制，安排专人负责跟进服务，定期进行回访，给出专业化、靶向性指导意见，为项目合规推进提供政策支撑与技术指导。二是健全环评帮扶工作机制，制定楚雄州生态环境局2025年环评要素保障工作清单，定期专题研究，逐一销号；比服务、比进度、比效率，盯紧任务，想办法、找方法，一抓到底，问题不解决不放过。截至11月，纳入环评管理的226个重大项目已经批复145个，建设单位报批的环评文件已经全部按时批复，剩余81个项目已全部开展了帮扶服务，环评文件正加快推进，报批后将第一时间给予批复。解决环评方面问题186个，确保环评、排污许可、竣工环保验收政策宣传到位、环保要素保障指导服务到位。

　　二、干字当头、狠抓落实，当好项目保障“服务员”。一是落实“有解”思维，寻找“可以办”的依据，确保项目环评合法合规，法无禁止即可为、非禁即入；思考“怎样办”的方法，最大努力规避环境风险，确保问题得到有效化解；下定“赶紧办”的决心，事项合规立即办，着力提升环评工作效率；履行“要办好”的承诺，好事办好，营造良好营商环境。二是落实“法规政策宣讲在一线、专人专班服务在一线、主动靠前帮扶在一线、化解困难问题在一线、精准跟踪调度在一线、廉洁纪律承诺在一线”，在一线工作中破除环评疑点难点。如湖南湘投金天科技集团高端钛及钛合金熔炼产业园建设项目，知悉项目情况后，第一时间赶到禄丰市，对拟选址进行现场踏勘，会同禄丰产业园区管委会分析选址方案，分析环境制约因素，积极提供选址意见，助力项目科学选址，为项目下一步工作创造有利条件。三是“项目引进第一时间参与论证，项目选址第一时间赶赴现场，项目环评第一时间做好帮扶，项目受理第一时间开展技术评估，项目符合审批条件第一时间批复办结，项目关键环节第一时间跟踪服务”，全程帮扶，发现问题立即解决。如云南超能电源科技发展有限公司再生资源综合利用年产660万千伏安时高性能储能动力电池项目，从项目引进到审批，第一时间全流程服务，着力保障重金属总量来源，帮扶解决环评编制中存在的16个各类问题，按期完成环评审批，确保了项目如期开工建设。

　　三、优化流程，提升效能，争当审批效率“领跑员”。一是精简流程，试行告知承诺制，在建设单位签订《环评编制质量告知承诺书》的情况下，接件即受理，受理即公示并转技术评估，技术评估通过的，报告书修改完善期间审批程序不终止，修改报批稿符合审批条件即予批复。如楚雄州楚北片区（大姚—姚安—永仁—元谋）垃圾焚烧发电厂项目，针对项目环境敏感区调查不清，地下水调查不全等问题，实行承诺容缺，建设单位承诺后，接件即受理即委托评估，审批流程不中断，建设单位补齐报件且满足法定审批条件后，即给予审批。二是大幅压缩审批时限，环评报告书、报告表审批时限压缩至法定审批时限的40%以内，推行“即报即受理、合规即审批”，报告表承诺办结时限12个工作日（接件受理1个工作日、法定公示10个工作日，送达1个工作日），报告书承诺办结时限24个工作日（接件受理1个工作日、法定公示15个工作日，送达1个工作日），显著提升审批效率。如环评编制质量较好的云南金楚化工股份有限公司年产16000吨31%高纯亚氯酸钠配套年产15000吨次氯酸钠项目，从报件到办结耗时17个工作日，除必须的公示时间外，比承诺时限压缩了7个工作日。

　　四、强化保障，破解难题，做好保障发展的“示范员”。一是提质增效，在创优争先上做示范。想建设单位之所想，急建设单位之所急，争分夺秒抓实环评要素保障。对蒙格新材料科技（姚安）有限公司姚安县钙基新材料环保石箱生产建设项目，环评接件即受理即公示，召集环评编制单位共同办公，发现问题立即解决，报告表法定公示期10个工作日满即出环评批复，即保障了环评合法合规，又优质高效完成审批。二是干字当先，在作风建设上做示范。主要领导领着干，对全州重大项目制定工作责任清单，明确工作目标、工作任务、工作措施、完成时限，专人跟进，全程帮扶服务。如施大壮（云南）生态肥业有限公司年产60万吨高塔造粒复合肥生产项目，主要领导牵头，按照既定目标，咬紧工作时限，层层推进；选址确定后，全面开展环评编制指导及技术支持，技术编制单位15天即完成环境影响报告表编制，11月20日报件即受理，法定公示10个工作日结束即可完成审批，从报告表委托到审批结束预计耗时仅27天。三是转变观念，在保障发展上做示范。坚持“大拼服务”不动摇，坚持法无禁止即可为，推进“零距离”服务，到一线与企业负责人一对一沟通交流，逐一对企业关切的难点堵点问题进行答疑解决。如对楚雄川至电子材料有限公司年产130吨高纯材料建设项目，第一时间会同楚雄高新区对建设单位开展环评要素保障帮扶服务，共2次进行会商，详细解答环评编制报批中存在的问题，明确项目审批层级，告知项目可能存在风险，打消建设单位心中疑虑，积极推动项目落地。

　　筑牢就业之基 赋能发展之要

　　州人力资源和社会保障局

　　就业是民生之本，产业是就业之基，营商环境是产业发展的重要支撑。近年来，楚雄州人社部门紧扣“强品牌、重特色、创效益、增收入”目标，以劳务品牌培育为牵引，构建“品牌引领、平台聚能、创业赋能、服务护航”四位一体的“家门口”就业服务体系，推动民生保障与营商环境互促共进。

　　一、打造劳务品牌“金名片”，夯实就业与产业融合根基。优质劳务品牌是就业的“敲门砖”、企业发展的“助推器”，更是营商环境的“软实力”。楚雄州人社部门创新构建“一个品牌、一套班子、一系列政策、一抓到底”的“4个1”培育机制，立足资源禀赋和产业特色，打造“一县一特、一域一品”劳务品牌体系，有效贯通劳动力资源与企业用工需求。截至目前，累计打造特色劳务品牌32个，其中获评国家级1个、省级5个，直接带动18.07万人就业，间接辐射57.87万人就业增收，拉动劳务经济收入达203.1亿元。为企业提供了稳定、专业的劳动力供给，显著降低了用工与培训成本。今年11月，在第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会上，“楚雄彝绣”“姚安花卉工”精彩亮相，“姚安花卉工”品牌代言人当选全国劳务品牌代言人，向全国展示了楚雄劳务品牌建设的卓越成效。“楚雄彝绣”绣出未来，“元谋菜农”耕耘希望，“南华菌工”采摘财富，一个个劳务品牌正成为就业的“蓄水池”、产业的“助推器”、营商环境的“新名片”。

　　二、升级服务平台“枢纽站”，构建精准高效就业服务体系。以“幸福里”社区建设为抓手，打造集岗位匹配、技能培训、权益保障于一体的就业服务枢纽，推动就业服务从“人找岗”向“岗找人”转变，实现企业用工有渠道、群众就业少跑腿。一是建强“幸福里”，打造用工服务“核心枢纽”。结合产业布局与县域特点，重点打造3个园区版、4个服务业版“幸福里”社区，创新上线智慧用工调度平台，推动就业服务从“被动响应”转向“主动匹配”。截至10月末，全州建成“幸福里”社区28个，实现县市和一二三产业全覆盖，与2337家用人单位建立合作，累计提供岗位3.29万个，帮助5.25万人次实现稳定就业。建成标准化零工市场10个，累计服务企业11.27万户次、求职者43.4万人次，其中1个零工市场获评省级示范，2个“幸福里”社区跻身省级示范行列，获省级奖补460万元。二是强化技能培训，推动人才供给“精准对接”。紧扣产业发展需求，构建“精准培训+人才培育+智力引进”三位一体技能人才培养体系。创新“机构授课+企业带教+能工巧匠指导”多元培训模式，争取5个全省重点产业技能培训专项，完成培训5300人次，组织新型学徒制培训768人。今年以来，累计开展技能培训3.46万人，新增高技能人才3497人，切实做到“产业发展需要什么人才，人社部门就培育什么人才”。三是做强人力资源服务，赋能企业“轻装前行”。人力资源服务是助力企业发展的重要支撑力量。着力建立健全常态化助企服务机制，创新“人力资源服务+幸福里社区+劳务品牌”融合发展模式，遴选优质企业运营28个“幸福里”社区，推动32个劳务品牌深度融入农文旅产业链。截至2025年10月，全州规上人力资源服务企业达20户，营收5.89亿元。全州纳入调查统计人力资源服务机构累计服务用人单位10536家次，其中各类企业8865家次，帮助实现就业、择业和流动人次达25.37万人次，有效助力了各类企业健康发展。

　　三、优化人社服务“软环境”，推动企业发展与民生改善共赢。坚持“企业有所呼、人社有所应”，以高效服务优化营商环境，以真情实意增进民生福祉。一是落实惠企政策，为企业发展“减负增能”。今年以来，落实阶段性降低失业保险费率，减轻企业缴费负担1万元，惠及企业5885户；发放失业保险稳岗返还资金2428.2万元，惠及2768户企业；开展重点企业稳岗政策宣传45场，帮助企业解决用工缺口，切实为企业降压减负、添能增效。二是建强创业载体，激活市场主体“一池春水”。围绕中彝医药、康养文旅等重点领域，建成创业孵化载体52个，其中省级创业孵化示范基地13个、省级创业小镇1个，形成多层次、全覆盖的创业孵化网络。累计入驻经营主体3108户，带动就业2.45万人，实现产值20.73亿元、税收4202万元。配套设立“创业服务窗口”10个，选聘创业导师200名，开展创业培训6541人次，发放创业贷款4.49亿元，扶持2025户市场主体创业，带动5859人就业，形成创业带动就业的良性循环。三是创设特色岗位，破解重点群体就业难题。针对留守妇女、老人、残疾人等重点群体就业需求和企业季节性用工高峰的特点，在南华、大姚等地的就业帮扶车间开设“妈妈岗”“银发岗”，从事彝绣缝制、核桃去壳等灵活工种，带动8000余名留守人员就近就业；在牟定、双柏等地设置“慢工专岗”，为残疾人、大龄劳动力提供适配岗位，劳动者日均增收30—60元。目前全州已建成“厂房型、种养型、服务型”就业帮扶车间163个，形成“县有车间、乡有小厂、家有作坊”的梯次就业格局，吸纳1.17万名群众稳定就业，既解决了企业“用工难”问题，又让重点群体实现“顾家挣钱两不误”。

　　元谋：用政府采购“小切口”按下暖心春天“快进键”

　　州财政局

　　近年来，元谋县财政局坚持以深化政府采购制度改革为切入口，依托“一体化”“政采云”“政府采购管理信息系统”3个平台，打出“政策扶持+流程提速+服务提温+公开提效”组合拳，持续激发市场主体活力，加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

　　一、政策扶持再加力，真金白银助企纾困。全面落实面向中小微企业的预留份额和优先采购政策，要求各预算单位统一采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，采购人应当专门面向中小企业采购，确保中小微企业“应留尽留、应享尽享”。持续组织预算单位通过“832”平台开展脱贫地区农副产品预留采购，前三季度平台成交额47.84万元，有力支持乡村振兴。

　　二、流程审批再提速，数字赋能“零跑腿”。以“一体化”财政系统与“政采云”“云南省政府采购信息管理系统”（三个）平台深度对接为抓手，实现从采购预算、意向公开、计划备案、交易执行到合同支付、履约验收的全流程闭环管理。全面取消线下交易，做到“网上全覆盖、网下无交易”。前三季度全县政府采购合同备案637个，全部实现“网上申报、不见面审批”，单笔业务平均从“单位发起—财政审核—国库支付”全流程耗时由原来的2.5个工作日压缩至0.5个工作日以内，实现资金“秒批直达”，单位财务人员“一次不跑”。

　　三、采购服务再提温，竞争有序更公平。开展2025年全省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，把“门槛”变“跑道”，对政府采购领域隐形壁垒来一次“大扫除”，让各类企业同场竞技、凭实力说话，打造公平可预期的发展赛场。将履约验收结果与信用记录挂钩。前三季度全县政府采购合同637个，在计划付款时间之前已履约410个，采购合同金额3870.28万元，履约率99.27%。

　　四、信息公开再提效，阳光透明全覆盖。严格执行政府采购意向公开制度，除电子卖场直采项目外，所有项目一律提前30日公开采购意向。依托“政采云”电子卖场，实现限额以下通用类货物服务“应用尽用、应采尽采”。前三季度应公开政府采购信息35条，已公开35条，采购合同公开数247条，公开率100%。

　　元谋县财政局围绕“全省一流、全州标杆”目标，拓展政府采购服务深度，强化事中事后监管，切实以政府采购“小切口”撬动营商环境“大提升”，为全县经济社会高质量发展贡献财政力量。

　　三链融合绘好“招商新版图”

　　楚雄高新区

　　楚雄高新区紧紧围绕“七个最”招商大旗，从“招什么、如何落、怎么帮”三个层面出发，创新构建“六清单”靶向招商体系+“模块化”极速服务+“2115”企业成长护航机制，推动招商引资从粗放对接向精准匹配转型、从被动响应向主动谋划升级。

　　一、定招商盘子，“六清单”锁定“招商谈资”。系统梳理高新区资源禀赋及发展规划，厘清招商盘子，锁定需求维度，影印“六张清单”。明晰“招商洽谈清单”。围绕资源禀赋“有什么”、产业发展“要什么”的双维需求，形成明确重点方向、目标企业、对接责任人、时间节点“洽谈栏目”，力克招商“散光”。盘点“闲置资源清单”。厘清园区“荒什么”、资源“闲什么”，系统梳理厂房、土地等存量资源，形成闲置资源要素、位置、面积、配套设施、使用产业等“闲置栏目”，通过闲置资源要素地图实现腾笼换鸟可视化。跟进“在谈签约清单”。紧盯招商盘子“咬一口”“半中腰”项目，周动态跟踪、绘“问题热力图”、统筹推进，构建“洽谈—签约—建设—投产”闭环，遏止项目“腰斩”。绘制“产业链专班清单”。着眼产业“重点盘”“关键项”，编制生物医药、绿色铜等产业链招商图谱，建立目标企业—配套需求—政策支持等要素“标准对接模块”，按图索骥，开展延链补链强链招商，严防支柱“断裂”。更新“月谋划动态清单”。立足产业“缺什么”、项目“谋什么”，按需订单，形成领导班子（2个）+部门（1个）“2+1”项目储备机制，实时动态更新项目储备库，形成谋划项目、统筹领导、招引方向的“动向栏目”，确保招引“接续”。差异“园区个性化清单”。聚焦园区“是什么”“配什么”，摸清园区定位、配套特点、发展需求，形成园区特色、建设情况、产业布局的“个性栏目”，因园定策，制定差异化招商清单和推介方案，“一园一策”实现错位发展、特色招商。

　　二、清落地绊子，“模块化”更新“进度条子”。创新“模块化”落地，构建“审批、建设、投运”全生命周期模块化服务框架，清除项目落地梗阻，力促项目推进从“串联”到“并联”的提速。审批模块标准化集成“再提速”。建立涵盖工商注册至能评全流程的“审批流程图”及“材料清单、责任清单、时限清单”的“1图3单”审批体系，大大压缩审批环节，提升共性材料复用率明确部门职责边界及审批时限清单，实现企业“按单备单”，职责部门“预审—联审—快审”迅速“结单”。建设模块精准化供给“见速度”。按照“企业建什么、园区帮什么”原则，实施定需求、定方案、定节点的“三定”跟踪法，建立企业项目建设需求库，编制覆盖水电配套的《个性化服务手册》，设置5个关键进度监控点，以“定制化服务”匹配项目建设需求，大幅缩短新开工项目平均建设周期。运营模块全周期护航“促达效”。聚焦企业“投产后实际需求”，构建政策兑现、生产保障、市场拓展“3×3”服务矩阵，创新建立“免申即享”资金池，组建“企业服务专员”队伍覆盖重点企业，搭建产业联盟平台拓展发展市场，帮助企业实现“投产—稳产、稳产—增效”的成长过渡。

　　三、扶园区苗子，“定制化”搭好“发展架子”。制定“定制化”服务机制，开展“润苗”“助苗”“扶苗”工程，从“普惠”到“专属”助力企业“扎根、拔节、覆绿”焕然一新。创新“2115”全周期服务机制。构建“2115”精准服务闭环机制，通过双周期动态管理实现企业服务全覆盖。每2个月开展1次“问需式”走访和1次“会诊式”研判，生成企业经营、发展规划、困难问题、诉求需要、上下游配套5类电子清单，配套红黄绿三色预警督办系统，形成“走访—研判—解决”的服务闭环。机制运行以来，已建立85家重点企业数字档案，累计办结融资、用工等诉求136项，问题平均处理时效压缩至5.2个工作日，问题处理时效较传统模式提升60%。建立政务服务“园企直通”绿道。借鉴“飞地”思维，率先成立“1+3”专员制投促服务工作站，“送政策”“集问题”“破瓶颈”三管齐下，走访收集问题287项并闭环处置，其中33项关键问题得到专项破解。构建“管委会+爱商护商专员机制、走访联系机制、帮办代办机制、双包一解”等“1+N”护商体系，通过周走访、“伴侣式”服务为企业提供全周期生命管理服务。目前，帮办代办248项，协调解决水电气等问题53个，企业满意度达98.6%。

　　以营商环境之“优”育产业发展之“势”

　　楚雄市

　　楚雄市坚持把优化营商环境作为推动城市高质量发展、提升城市核心竞争力的战略性、基础性工程，系统推进机制改革，持续激发市场活力，目前全市市场主体总量达10.11万户，每千人拥有市场主体160.02户、企业48.18户，创造了200MW共享储能项目从破土动工到建设投产仅81天、宇泽一期3GW单晶硅拉棒项目从签约到点火试机仅180天的“楚雄速度”“楚雄效率”，为“强州府”行动高质量发展提供强大动力。

　　一、深化改革，打造“楚雄效率”政务“新范式”。一是系统重构，打造“极简审批”新模式。围绕“一件事一次办”，全面推行“一颗印章管审批”“以函代证”等模式，通过系统重构，整合企业开办、项目审批等177个高频事项至15个，审批环节从15个减至2个，时限从45个工作日压缩至2个，书面材料平均减少60%，审批效率提升86%以上，项目开工时间平均提前75天。2025年以来，累计办理审批事项5126件，企业群众满意率保持在98.5%以上。二是精准赋能，畅通项目落地“快车道”。建立重大项目“绿色通道”，推进“标准地+承诺制”“容缺受理+并联审批”等改革，允许24类非核心材料后期补正，推动“拿地即开工”成为常态。同步升级“智慧政务”平台，政务服务事项网上可办率99.13%，全程网办率96.30%。2025年以来，规划城乡建设用地682.9亩，7个项目实现“拿地即开工”，126个项目完成快速审批，平均节省用时45天。三是主动靠前，擦亮楚雄服务“金名片”。常态化开展“局长坐诊接诉”“政企面对面”等活动，打造政务服务事项100%网上办理、企业诉求100%响应、行政审批100%限时办结、企业开办100%便利化、监管执法100%规范化、惠企政策信息100%公开化、税费缴纳100%便捷化“7个100%”营商环境品牌，变“企业找政策”为“政策找企业”。2025年以来，开展“局长坐诊接诉”活动、“上门问诊”座谈123场次，召开企业座谈会18场次，帮助企业解决问题36个，解决企业诉求件2件，清偿中小企业拖欠账款2.56亿元。

　　二、强化要素保障，构筑产业发展“新支撑”。一是金融支持，精准滴灌实体经济。打造“融信服”平台，创新“创指贷”等金融产品，持续提升企业融资能力。2025年以来，为科技型企业发放“创指贷”9513.6万元，帮助2207户中小微企业获贷34.21亿元。宇泽、领峰2户企业被国家工信部列入再贷款项目第四批清单，相关经验列为全省做活金融“五篇大文章”首个金融创新典型案例。二是全程代办，重塑项目服务流程。设置“高效办成一件事”服务专区，全面推行“一门办”“一网办”“一次办”及“掌上办”“集成办”“帮代办”“自助办”等制度，40个重点事项实现线上线下融合办理。建立市区、园区、乡镇（街道）三级帮办代办网络，配备“项目管家”“代办员”50余名，为企业提供全流程代办服务。2025年以来，为30户企业代办服务重点项目73个、事项124个，企业满意度98%。三是闭环问效，倒逼服务质效提升。推行“五商工作法”，定期组织市级领导深入企业开展走访、回访，及时发现问题、优化服务。建立服务质量评价体系，将问题解决效率、群众满意度纳入市属部门、乡镇（街道）年度考核。2025年以来，市级领导对118家企业全覆盖走访，举办政企对接会4场，收集并解决诉求100余条，有效化解衡楚药业850吨原料药及中间体建设项目（一期）贷款等问题。

　　三、聚焦创新驱动，锻造产业集聚“新引擎”。一是梯度培育，构建企业成长产业生态。发挥滇中楚雄科创城、驻楚院校（科研院所）创新主体优势，编制发布重点产业动态需求清单，实施差异化扶持政策。2025年以来，新培育达规工业企业4户、达限商贸企业10户，申报专精特新中小企业6户，334名优秀人才入选“楚雄高新区人才信息库”，91户规上工业企业增加值达102.43亿元，增长1.7%。二是创新引领，打造高能科技创新平台。推动国家知识产权强国试点园区建设，开展科技入楚系列活动，组织企业积极申报专家工作站，做好技术合同登记等。2025年以来，全市投入全社会研发经费4.9亿元，研发经费投入增长30%以上，新建专家工作站8个，技术合同成交额达3亿元以上，2户企业荣获高价值专利产业化奖补。楚雄高新区孵化企业楚雄海之子元宇科技有限公司投入运营全州首个“AI文旅数字推荐官”，构建“AI+文旅”融合发展的新探索场景。三是园区聚力，打造产业集群强力磁极。制定《楚雄市市区一体“大抓产业、主攻工业”行动方案》《楚雄高新区“大抓产业主抓工业”专业能力提升工作方案》等，赋予高新区工程建设项目从立项到竣工验收的全链条审批权限。目前，云甸化工园区顺利通过省级复核，建立生物医药、绿色铜、晶硅新能源、绿色化工等11条产业链11个工作专班，培植硅光伏、绿色铜、生物医药等“百亿级”产业7个。2025年上半年，园区营业总收入427.5亿元，其中第二、第三产业增加值142.33亿元、47.52亿元，分别增长2.2%、16.2%。

　　2025年1至8月，楚雄市（含楚雄高新区）签约招商引资项目164个，计划总投资67.72亿元；实施招商引资项目247个（其中：新签约项目164个、接转项目83个），引进州外到位资金79.34亿元，同比增长16.30%，带动全市实现地区生产总值358.18亿元，同比增长5.3%，对全州经济贡献率达35.5%，州府城市的辐射带动作用和区域影响力持续提升。

　　打造“无感投标、有感服务”新体验

　　大姚县

　　近年来，大姚县持续推进公共资源交易领域改革创新，聚焦“全流程数字化交易”“监管能力提升”“交易营商环境培优”三项重点，着力打造“无感投标、有感服务”公平交易新体验，为县域经济高质量发展注入“阳光动能”。

　　一、聚焦数字赋能，推动全流程电子化交易。以数字赋能和流程再造，推动交易服务从“线下跑”向“网上办”转变，实现“数据多跑路，企业零跑腿”。“一网通办”全程“零负担”。依托全国公共资源交易平台“一张网”，推动实现项目登记、公告发布、招标文件下载、投标文件提交、投标保证金收退、开标、评标、中标公告、答疑澄清、专家评审费支付、合同签订、文件归档等全流程电子化，招标投标各方主体所有环节真正实现“一网通办”。“一屏对接”全程“零见面”。优化在线办理数字证书、投标文件加密和解密、电子签章、异议和投诉在线处理等功能。实行招标人在线组织开标，在线查看开标全过程，在线接收异议和答复。投标人在线递交投标文件，远程解密投标文件，在线发起质疑和投诉，实现“招标不见面、报名不见面、投标不进厅，评标屏对屏”。“一键预约”全程“零跑腿”。实施“互联网+公共资源交易”行动，招标人网上自主预约开评标场所、开评标时间、网上自行打印中标通知书，监督人员网上监督交易全程，网上系统自动收退保证金，有效节约了投标企业交通、住宿、餐饮等成本，使交易过程更加便捷高效。1—10月，全县组织交易项目46个，交易额11.53亿元，节约资金3066.27万元，节约率2.93%，增加收益金903.26万元，溢价率7.02%。

　　二、聚焦公平公正，全链条常态化监管。以全流程综合监管改革为抓手，打好破解围标串标难题“组合拳”，有力捍卫公平、公正、透明市场环境。筑牢智慧监管“防火墙”。优化场所功能布局，规范建设交易场所“五区八室”。依托全省统一的电子交易和开评标在线监督系统，搭建集交易、场所、信用、监管、监控、预警、评价为一体的可视化智能化综合服务管理平台，推动开标全景、项目交易过程、平台运行效能清晰可见，确保交易记录来源可溯、去向可查、全程留痕、责任可究。打破传统评审“关系网”。围绕打造全省交易中心“大循环”随机分配评标工位、云南省综合评标专家库随机抽取评标专家、交易项目随机匹配评标工位“三随机”远程异地评标模式，有效破解了本地评标专家“小圈子”“熟面孔”以及数量不足、专业类型不均衡等问题，提升了评标效率和透明度，为招投标活动提供公正阳光的交易环境。破除隐性壁垒“玻璃门”。致力于清理各类隐性门槛和不合理限制，破除有碍公平竞争的行为，为所有潜在投标人提供一个擂台“参赛”机会。构建“招标人—行政监督部门—公共资源交易中心”三级审核+AI智能辅助审核的招标文件核验发布机制，加大信息公开公示力度，杜绝限制公平竞争行为。1—10月，31个工程建设项目民营企业中标率达81%，州外企业中标率从2022年的42%跃升至65%。

　　三、聚焦提质增效，培优交易营商环境。做好“标前、标中、标后”全流程跟踪服务，推动交易项目降本增效。“金牌管家”全链服务。简化交易流程，组建重大交易项目“金牌管家”服务团队，制作“一看就懂”办事指南，落实首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理制度，开展“一对一”咨询帮办服务、急件延时服务、预约服务、“绿色通道”服务。“零费用”降本增效。全面取消交易服务费，投标人可以通过全流程电子化交易平台完成免费报名、免费下载招标文件、免费制作和上传电子投标文件、网上开标、网上解密、网上确认等全部招投标环节，推动CA全国互认免费办理，专家“云签章”，推进全程“零费用”。“保险保函”惠企纾困。在工程建设领域减免投标保证金，推广电子保险保函替代现金缴纳投标保证金、保证金线上代收代退，进一步降低制度性交易成本，极大缓解了企业资金周转压力。1—10月，实施减免保证金项目17个，减收5笔300万元，降幅达75%，免收953笔5725.25万元。使用电子投标保证金保险保函项目16个334笔，释放、盘活投标企业原需交付的保证金910.6万元。

　　探索数据赋能服务企业新路径

　　南华县

　　楚雄州南华县作为全省数据赋能基层治理试点县，以“云表通”平台为载体，推动数字治理与营商环境优化融合，构建“机制保障、数据跑路、精准服务”的服务企业新路径，推动政务服务从“被动响应”向“主动靠前”转变，全面提升企业获得感、满意度，推动营商环境持续优化提升。

　　一、创新机制，构建“一库一账一单”闭环服务体系。一是用好基层治理数据库。依托基层治理“云表通”综合管理平台，进一步完善人、房、企、事、物等信息，推动数据资源共享应用。累计完成部门数据导入132万条，回流企业数据3.76万条，人口信息数据逐步扩充到23万余条。推动数据“一次采集、多次复用”，涉人、企基础数据自动回填率达到80%以上。二是建立重点企业监测台账。依托“云表通”数据平台，设置优化营商环境“暖心行动”日常监测重点企业台账，抽取53户重点监测企业，包含重点规上工业企业、省级农业龙头企业、建筑业及房地产业、“四上”商贸服务业企业、重点服务业企业，每月对用电量等重要生产经营数据进行动态更新，实现对企业运行状态的实时感知和精准研判。三是做好问题清单化管理。结合每月重点企业监测数据研判，对用电量大幅下降的企业重点监测，及时对接责任单位，了解企业生产经营状况及服务需求，建立企业诉求和交办汇总表，明确责任部门，细化帮扶措施，实行“清单化推进、动态化更新”，强化全过程动态跟踪与闭环管理。371条企业信息中发现用电量大幅下降企业11户，主动对接服务10余次，联合发改、工信、农业、住建等县级部门开展规上企业大走访，确保企业诉求得到有效响应和解决。

　　二、数据跑路，打破“部门墙”减环节提效率。一是推动政务服务提质增效。以“高效办成一件事”为抓手，以降低企业和群众的办事成本为出发点，全面推行“一件事”集成服务改革，将开办企业、社保参保等高频事项整合为“一件事”，把多部门“分头办”整合为“协同办”，实行“一窗受理、一表申请、并联审批、一次办结”，真正实现“进一扇门、办所有事”。53个主题事项产生办件7.4万余件，累计压减环节、材料、时限、跑动次数比例分别达88.19%、76.97%、83.34%、92.34%。二是助力行政审批持续加速。积极探索实践“极简极速”审批服务模式，打通发改、住建、行政审批等部门审批入口，设置投资项目审批综窗，明确各环节办理时限，推动行政审批持续加速、持续压缩。共减少环节117个，减材料事项93个，减少材料179个，减少时限事项266个，部分事项实现了零材料、零跑动、“极简极速”、秒批秒办。三是打造“24小时不打烊”政务服务。持续推动数据跨域共享，延伸服务触角，设立24小时自助服务区，配置自助终端，实现公安、税务等30项高频事项“随时办”；开通预约办通道，掌上服务模块接入云南政务服务平台、“一部手机办事通”，实现事项“掌上办”。同步配置腾讯元宝AI客服，提供“高效办成一件事”和惠企政策的疑难问题解答，让企业群众足不出户就能便捷办理业务。

　　三、精准服务，打造“全周期陪伴”助企新生态。一是帮办代办全程跟进。组建专业化、专职化帮办代办队伍，建立“一企一策”服务机制，实施“政策直达”行动，做到“政府围着企业转、企业有事马上办”，通过全流程精准服务，实现了“零缝隙”对接、“零间隔”服务、“零阻碍”推进，助推项目建设跑出“加速度”。独田箐光伏开工到并网仅用时4个月，200MW/400MWh共享储能电站项目从“零”到并网投运仅用时133天。二是“主动上门问需”助企纾困解难。全面落实“有求必应、无事不扰”服务理念，畅通政企常态化沟通交流渠道，持续开展“局长坐诊接诉”、“巡诊”、“上门问诊”，用好政企“面对面”恳谈交流会工作机制，推动政企常态化沟通交流。累计开展“局长坐诊接诉”问诊巡诊、“政银企”恳谈会及企业大走访等政企交流活动12次，帮助企业协调解决融资、用工、审批等问题50余个。楚雄啤酒有限责任公司在“局长坐诊接诉”时反映园区天然气管道未覆盖问题，不到3个月天然气管网就接到了园区，为企业顺利投产提供了便利，助力楚雄啤酒从奠基到出酒仅用时312天。三是政银企协同发力。建立支持小微企业融资协调工作机制，扎实开展“千企万户大走访”，强化惠企政策宣传落实，积极推广“融信服”平台，通过支持小微企业融资协调工作机制走访摸排企业32870户，覆盖全县98.57%的经营主体，助力1993户企业获得授信21.67亿元，累计发放贷款15.36亿元，融资落地率达89.25%，发放信用贷款10.22亿元，信用贷款占比达68.12%。

　　构建“1+5”清单化管理服务体系 撬动“高效办成一件事”提档升级

　　双柏县

　　双柏县学深悟透“高效办成一件事”关键在“高效”，目的是“办成”的核心要义，围绕企业和群众全生命周期，构建“1+5”清单化管理服务体系（1个分工方案+5类专项清单），以清晰责任闭环管理强保障、资源整合数据共享减流程、集成服务靠前服务提效能、改革引领数字赋能促提升，推动改革走深走实、服务效能持续升级，为企业和群众打造便捷高效、舒心省心的政务服务新场景。

　　一、谋篇布局，科学制定“全领域覆盖”分工方案强统筹。制定印发了《双柏县进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”分工方案》，清晰划定改革“路线图”“时间表”，将总体目标拆解为5大方面22项具体任务。同步建立“党委政府抓总、牵头部门主责、责任部门协同”三级责任体系，通过清单化管理厘清各单位职责边界，织密“目标—任务—责任”三位一体的“责任链”，确保任务不悬空、责任不落底，推动改革从“纸面规划”稳步转化为“实战实效”。

　　二、压茬推进，统一“全周期管控”重点事项责任清单促规范。精准对标国家和省、州关于“高效办成一件事”的部署要求，坚持上下联动、精准承接，先后印发公布四批次重点事项清单，累计涵盖50项核心任务，实现年度目标与上级要求精准衔接。清单全面固化核心要素，清晰界定阶段任务、事项名称、具体内容及牵头、责任单位，通过挂图作战、台账管理、动态跟踪等方式，推动各项重点事项按节点压茬推进、全流程闭环落实，有效杜绝推诿扯皮、责任悬空等问题，为“高效办成一件事”改革筑牢清单化、精细化管理根基。

　　三、智慧升级，推出“全场景触达”办事指南二维码清单浅显易懂。在全州率先打造“高效办成一件事”重点事项“扫码看、码上办”服务场景，为50项重点事项逐一定制标准化办事指南和专属线上办理二维码。通过“线上+线下”多渠道推广：线上借助县政府门户网站、各类工作群精准推送，线下在政务服务中心利用电子大屏、展板等醒目位置集中展示，让办事企业和群众扫码即可“秒获”完整办事信息、直达线上申报入口，达到“一扫即知、一扫即办”，5817件业务实现线“上零见面审批”，5849件线下办件实现“一窗收件、内部流转、统一出件”。全县重点事项跑动次数平均削减92%，绝大多数业务实现“零跑动”或“最多跑一次”，承诺办结时限压缩84%，大幅降低办事查询和申报成本。

　　四、流程再造，汇集“全要素办事清单”一站式服务惠企便民。首创“高效办成一件事”重点事项办事要素清单化管理模式，逐项梳理形成涵盖20个核心要素的标准化办事清单，精准推送至县级相关责任部门及17个“一件事”专窗，并在县政务服务中心大屏滚动播放展示。通过清单化直观呈现关键办事信息，彻底解决“指引模糊、信息分散”问题，让企业群众“一眼看清要求、按单准备材料”，实现重点事项办理环节平均压缩88%，申请材料平均精简75%。

　　五、靶向攻坚，建立“全流程闭环”问题清单有效衔接问题整改销号。建立“高效办成一件事”问题常态化排查整改机制，组织县级牵头部门、责任部门每月针对性查找平台建设、事项标准化、数据共享等办理集成领域的突出问题，由县政务服务局集中收集、分类梳理，形成精准化问题整改清单。同步建立“台账式管理、时限化推进”机制，明确整改责任与时间节点，构建“发现问题—整改落实—优化提升”的全流程闭环管理体系，持续破解服务堵点难点，推动政务服务迭代优化。

　　六、数据赋能，实施“全过程监测”月办件统计清单保障数据质量。推行“高效办成一件事”月度办件统计制度，按月梳理形成《双柏县“高效办成一件事”X月办件统计清单》，第一时间归集研判报送上级部门，同步推送29家县级责任部门办件情况，为县委县政府科学决策和部门完善提高提供数据支撑。每月定期召开数据分析研判会，聚焦数据反映的服务堵点与优化空间，靶向制定优化举措，构建“数据统计—分析研判—整改提升”的良性循环，营造“比学赶超、争先进位”的良好氛围，强力推动改革落地见效。

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