各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
现将《漳州市营商环境建设规划（2025—2029年）》印发给你们，请认真组织实施。
漳州市人民政府
2025年11月21日
（此件主动公开）
附件：
漳州市营商环境建设规划（2025—2029年）
目录
前言
第一章发展环境
第一节发展现状
第二节问题挑战
第三节面临形势
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展目标
第三章重点任务
第一节建设公平竞争的市场环境
第二节建设平等保护的法治化营商环境
第三节营造开放畅通的投资贸易环境
第四节营造便利高效的政务服务环境第
五节打造深度融合的科技创新环境
第六节打造优质宜商的产业发展环境
第七节优化配置完善的要素环境第
八节优化和谐舒适的社会环境
第四章保障措施
前言
2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，福建要深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，一张蓝图绘到底，继续在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，进一步全面深化改革，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先。
营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。2025年1月，省政府印发《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》，明确了福建省今后一段时期打造一流营商环境的指导思想、总体目标和重点任务。面对全球产业链重构、数字技术革命及区域竞争新态势，更加需要我们以高标准的营商环境来赋能高质量发展，服务和融入新发展格局。
《漳州市营商环境建设规划（2025—2029年）》全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，坚持以新发展理念引领改革，依据《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》等编制，规划以“企业获得感、群众满意度、城市吸引力”为衡量标尺，为全面建设现代化滨海城市、谱写中国式现代化福建篇章贡献漳州力量，是漳州市今后一段时期优化提升营商环境工作的重要遵循。
第一章发展环境
第一节发展现状
近年来，漳州市认真学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，深入贯彻落实《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》，把进一步优化营商环境作为持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和深化产业发展项目建设活动的重要抓手，持续开展营商环境攻坚提升行动，加快建设能办事、快办事、办成事的“便利漳州”，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。2022—2024年，漳州市连续三年获评全省营商环境建设标杆城市。
一、主要做法
坚持把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，常态化长效化推动营商环境优化提升。
（一）强化组织领导，高位推动。市委、市政府高度重视优化营商环境工作，召开全市优化营商环境大会，市委、市政府主要领导亲自部署，市政府分管领导先后召开工作推进会、专题会，加压推进营商环境建设工作。建立“市政府季部署、组长单位月协调、成员单位常态化落实”工作推进机制，将优化营商环境纳入市委巡察内容、市人大开展市政府工作成效满意度测评内容和市纪委监委政治监督内容，进一步强化督导检查，倒逼工作落实。全市各级各部门统一思想认识，主动作为，协同联动，全市一盘棋一条心一股劲，一起唱好优化营商环境“大合唱”。2025年1月，在全省优化营商环境大会上，漳州市作为全省营商环境建设标杆城市作典型发言。
（二）强化对标对表，高效落实。按照“先进地区能做的，漳州也能做到”的要求，主动查问题、找差距、补短板，全过程抓好改革创新。2021年实施比改革亮点促营商环境全面提升行动340项工作任务，2022年提出攻坚提升行动290项工作任务，2023年推出降低市场主体制度性交易成本84项改革任务，2024年再推打造一流营商环境18项工作任务、292条创新改革措施，2025年重点实施优化营商环境36项工作要点，努力实现系统集成优化、数据互联共享、流程整合再造。强化争先创优，持续打响漳州市营商环境建设标杆城市品牌，“漳州市坚持改革创新护航民营经济高质量发展”“清理违背市场准入负面清单”“创新打造‘益企证+益企维’破解跨区域知识产权维权难问题”等典型做法获国家发展改革委通报表扬，“海上漳州”平台项目荣获国家数字经济创新发展试验区建设典型案例，渔业碳汇、“亩均论英雄”等做法入选全国改革优秀案例。
（三）强化服务增效，高标提升。出台全省设区市第一部专门规范政务服务的地方性法规《漳州市政务服务条例》，推行政务服务“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”，创新“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”“三即”极简审批机制，获全省推广。全国首创市级工程项目网上中介服务统一大市场机制，建设全市工程项目网上中介服务平台，获评全省机关体制机制创新优秀案例。以“妈妈式”服务践行“马上就办、真抓实干”优良作风，将每年11月1日设置为“漳州企业家日”，明确每月18日为党政领导“企业接待日”，营造尊商重企的浓厚社会氛围。建立支持中小微企业健康发展工作协调机制，持续开展“千名干部挂千企”、营商环境建设“一季一主题”服务指导等活动，聚焦企业关切、响应项目需求、满足群众期盼，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。2022—2024年漳州市营商环境市场满意度得分持续位居全省前列。
二、工作成效
（一）突出竞争有序，市场化改革进一步提速。聚焦企业关切，破除隐性壁垒，放宽市场准入，集中解决企业办事繁、融资难、待遇不公平等共性问题，激发经营主体活力和创造力。一是企业登记更高效。持续深化商事登记改革，聚焦市场准入、经营和退出环节，大力推行“企业开办一站式”服务模式，叠加实施“企业登记+云公证”“一城一照、一照多址”“一证多址”等创新改革举措，配套提供“全市通办”“帮办代办”“证照联办”等便利化服务，推动企业办事减环节、优流程、降成本。2024年，漳州市累计新登记各类经营主体9.28万户，实有经营主体从2016年的30.13万户，增长到2024年末的82.41万户，增长1.74倍。二是市场准入更畅通。主动融入全国统一大市场建设，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，推动“非禁即入”普遍落实。对照国家部委通报违背市场准入负面清单案例内容，全面排查梳理，及时破除市场准入隐性壁垒。2024年以来，共排查并处置市场准入隐性壁垒14例，其中1例入选国家典型案例。三是助力企业融资发展。安排专项资金创新设立普惠金融发展风险补偿金，缓解普惠领域融资难题。推进首贷深耕行动，将民营经济主体“无贷户”纳入信用培植重点对象。深化政银企对接，指导企业开展专利权质押融资工作，整理专利权质押登记流程和模板，推动普惠性专利权质押贷款惠及更多中小微企业。建立健全小微企业融资协调工作机制，累计放款金额超163亿元。
（二）突出公平公正，法治化保障进一步提高。以法治思维和法治方式开展工作，依法保护各类经营主体合法权益，打造透明可预期的制度环境、公平公正的市场环境。一是推动法治服务保障更加完善。上线全省法院首个法治化营商环境可视化平台，实现对全市法治营商环境的常态化跟踪、精准研判和优化提升。开展破产管理人分级评价，强化办理破产府院联动，加大破产重整力度，成功推动厨师食品公司、大洋皮具公司、金石制油公司和解重整，通过预重整盘活泰禾“白塘湾”国际旅游度假城项目。在全省首创劳动争议全链条解纷机制，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例、获评全省法院“我为群众办实事”精品项目。设立全国首个全部由台胞组成的台胞人民调解委员会，为在漳台胞台企提供“一站式”司法服务，涉台司法服务一体化和化解涉台企劳动争议的做法，入围全国法院台胞权益保障十大典型案例评选。“闽台亲”涉台公共法律服务新模式获评“全省优秀148品牌”。首创“一室多员”涉台检察工作机制，入选2023年度全省十大法治事件。二是推动知识产权保护更加有力。在全国首创“构建知识产权保护矩阵”平台，“创新打造‘益企证+益企维’破解跨区域知识产权维权难问题”做法获国家发展改革委《全国优化营商环境交流》刊发。打造专利跨省在线维权新模式，开展知识产权保护协作968次，办理案件225件，减少企业维权费用2000多万元。建设漳州市知识产权智慧监管服务平台，实现知识产权本地数据管理、数据智能监测分析与线上违法行为监测，帮助344家企业实现知识产权的内容关联和多类型配置，成功处置643起知识产权纠纷。三是持续优化市场监管执法。全面推进“双随机、一公开”监管，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化。全面实施“双随机、一公开”监管和信用（风险）分级分类监管，探索建立包容审慎监管和综合监管机制，完善常态化跨部门联合抽查长效机制，提高监管的精准性和有效性。成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区，2024年漳州信用“双公示”监测得分全省第一。
（三）突出互联互通，国际化水平进一步提升。深化对外经贸交流，扩大对外开放格局，推动外资外贸稳定发展，提升国际化水平。一是培育开放载体强业态。持续完善漳州跨境电商公共服务平台一站式服务，平台备案企业158家，漳州跨境电商孵化园已吸引371家企业入驻，形成产业聚集效应。漳州台商投资区保税物流中心（B型）2024年出口货值11.28亿美元，在全国84家保税物流中心中，出口总额排名第2、进出口总额排名第8。古雷石化基地入选全国第三批外经贸提质增效示范项目，漳州台商投资区和东山经济技术开发区优化营商环境典型经验做法入选2024年《中国开发区营商环境百佳案例》。2024年漳州市新设外资企业206家，合同外资12.36亿美元，实际使用外资8.13亿美元、同比增长100.4%。二是促进通关便利化。推广国际贸易“单一窗口”应用，深化推动“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，推进进口“船边直提”和出口“抵港直装”试点。积极推动东山港区港兴码头等3个码头设立“进境肉类、水果、冰鲜水产品”指定监管场地申报工作。2024年漳州市货物进口总额392.2亿元、货物出口总额884.6亿元，较上年度分别增长8.9%和3.2%。三是打造“投资漳州”品牌。首次入选“中国投资热点城市”，市领导挂帅推介漳州，出访沙特、美国、南非等地，推动落实古雷炼化一体化工程二期、中沙乙烯项目二期、热塑性工程塑料合金、钒钛铁矿新材料加工及贸易等一批重大项目。
（四）突出高质高效，便利化服务进一步提效。一是推动项目审批“加速度”。制定漳州市重大项目推进“44336工作机制”（四个一批、四个责任人、ABC三级分类开展问题协调跟踪管理、红黄绿灯三级提醒、形成问题“发现、报告、协调、落实、督查、奖惩”盯办机制），加快推进重大项目建设。推行工程建设项目帮办代办，变“企业跑多部门”为“集中一窗服务”。创新实施土地供应和项目报批“两腿并跑”、模拟审批与并联审批“无缝衔接”、多种主体和多种模式“精准开方”，加强策划、加快前期、加速突破，132个项目实现“拿地即开工”。二是推动便民服务“零距离”。AI政务服务助手“候喜”依托“漳州通”APP正式上线，其在政务办事领域解答精准度超95%。开展“进窗口、走流程”活动，不断提升政务服务能力和质效。推动政务服务标准化建设向基层延伸，建立乡镇（街道）便民服务中心123个，设立村（居）便民服务代办点1944个。三是推动“高效办成一件事”。着眼“一网通办、全程网办、掌上可办”，优化“漳州通”APP，整合数据资源目录超2600项、有效数据120亿条以上、共享数据超7.7亿条；全市4万多项政务服务事项，99%可通过“掌上”申请。着眼“一揽子事一次办”，推动“高效办成一件事”在线上线下开通服务，办件覆盖率100%。率先制定“跨省通办”事项标准和服务规范，158个事项实现跨省通办，异地不动产登记线下“全市通办”。
第二节问题挑战
一是公平竞争的市场机制还有待完善。部分单位、地方对破除隐性壁垒认识不到位、处置不及时、清理不彻底，导致相关问题治理成效不明显。政府采购、工程招标投标、政府投资项目运营等领域公平竞争的市场环境还需进一步优化。部分招标人或招标代理机构在招标条件设置中存在“量身定制”现象，变相限制中小企业参与。
二是法制保障和权益维护仍需加强。涉企执法存在不规范的情况，“重复检查、多头执法”“重审批轻监管、以罚代管、只罚不管”等问题时有发生。企业维权成本较高，法律服务有短板，公共法律服务覆盖范围有限，难以满足企业日益增长的法治需求。中小企业普遍缺乏专业法律服务，特别是较为缺乏劳动用工、知识产权等方面的法律指导。
三是政策落实仍存在一些短板。惠企奖补政策兑现不及时、打折扣等问题仍然存在。企业账款规模增长、账期拉长“连环欠”“新官不理旧账”“击鼓传花”式的政务行为仍时有发生。政务服务仍需要优化，部分基层政务服务中心“一件事”“一站式”改革不彻底，部分政务服务事项还难以实现“综合受理”，影响企业的办事体验。
四是对接国际经贸规则还有差距。受国际贸易成本较高、涉外复合型人才紧缺等因素影响，企业国际市场份额拓展缓慢、国际品牌影响力薄弱。出口型企业仍然面临国际政治、跨境结算汇率、通关等风险。口岸进出口货物通关效率有待进一步提升，一体化模式下申报和查验环节需要持续优化。
五是生产要素支撑能力有待加强。研究与试验发展（R&D）经费投入强度低于全省平均水平，个别企业存在“重申请、轻运用”现象，科技创新能力较弱，知识产权转化效益不高。人才市场结构性矛盾突出，科创人才、工科类人才较为欠缺。金融服务与企业需求存在错配，中小微企业融资可得性仍需提升。
六是信息壁垒现象和问题仍需破除。政务数据共享应用有待深化，不同部门业务系统尚未完全打通，政务数据共享程度仍然较低，涉企增值化服务探索实践的力度不够，部分业务联办主要还是依靠线下联系，有的申请资料只能通过线下渠道转发，“一网通办”有待进一步推进。
第三节面临形势
营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，就营商环境建设作出一系列重要论述，强调“营商环境只有更好，没有最好”“要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”，在民营企业座谈会上，强调“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”“继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题”“集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“认真落实各项纾困政策”。习近平总书记在福建考察时赋予我们在中国式现代化建设中奋勇争先的历史使命。这些都为做好新时代优化营商环境工作指明了方向，提供了根本遵循。我们要时刻对标对表习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，在推进一流营商环境建设上奋勇争先。
环顾国内，营商环境的市场化转型正从单一服务升级向系统性生态重构迈进，更强调通过制度创新、产业协同、法治保障等多元要素的整合，构建具有竞争力的发展生态系统。纵观近年来我国营商环境建设优化工作有三大趋势表现较为明显：重视度不断提高、实效性不断增强、系统化不断加速。全国各省市结合自然禀赋、区域特色和发展重点，不断深化营商环境牵引经济质效，比如：北京、上海等先进城市率先推动重点领域、重点区域营商环境首创性改革、引领性开放，一方面融入和接续“国际公认”，另一方面探索构建和新发展格局适配的新规则、规制、管理、标准，以常抓常新的营商环境建设，推动城市软硬实力相互赋能、融合并进，提升城市核心能级和核心竞争力；天津聚焦改革开放先行区建设，着力促进民营经济发展壮大；浙江聚焦重点领域和关键环节攻坚，不断增强发展内生动力；海南强调紧盯营商环境，争优争先，让营商环境成为海南自贸港的核心竞争力。
聚焦福建，习近平总书记在福建考察时强调，要继续在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。福建大力传承习近平总书记有关营商环境建设的重要理念，一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底，以切实增强经营主体和社会公众满意度、获得感为出发点和落脚点，创新发展“晋江经验”、弘扬“松绑”放权精神，紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化以商招商、产业链招商，积极宣传推广使用国际贸易“单一窗口”、推动跨境电商创新发展、完善“丝路海运”航运体系等举措。组织开展“打造一流营商环境，促进高质量发展研究”课题调研，印发《福建省营商环境建设规划（2024—2029年）》，创新推出营商环境数字化监测督导机制，推动全省营商环境“再上台阶”。审视自身，漳州市积极学习借鉴先进地区经验，努力实现“先进地区能做的，漳州也能做到”的目标，以“妈妈式”服务打造一流营商环境，持续开展营商环境攻坚提升行动，加快建设能办事、快办事、办成事的“便利漳州”，连续三年入列全省营商环境建设标杆城市。当前，我们立足新发展格局，要在激烈的国际国内竞争中赢得先机，更加需要以高标准的营商环境来赋能高质量发展，坚持紧扣加快建设现代化滨海城市发展愿景和打造福建高质量发展新的重要增长极的战略定位，把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，以更高的目标抓工作，以更大的力度抓提升，久久为功推动营商环境巩固提升，打造具有漳州特色的一流营商环境，为推动我市经济社会高质量发展提供坚强保障。
第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，认真落实省委全会和市委全会部署要求，坚持以新发展理念引领改革，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新，以增强企业群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，统筹推动，激发新质生产动能，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，为加快建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极作出更大贡献。
第二节基本原则
坚持服务意识。以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，坚持做好“妈妈式”服务，做到企业和群众有所呼、改革和服务有所应，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，精准满足企业成长和发展需求。
坚持改革创新。坚持解放思想、勇于开拓，对标一流与前沿标杆，破解深层次体制机制障碍，建立健全各项规章制度，把制度优势转化为治理效能。鼓励各地积极开展各具特色的营商环境创新实践，着力破解体制机制难题。
坚持法治思维。全面推进法治政府建设，强化法治思维、依法行政、厉行法治，坚持公开公平公正，把平等保护贯彻到执法、司法、守法、普法环节，确保广大经营主体放心投资、安心经营、舒心生活。
坚持协同联动。树立系统观念，注重各项改革协调推进，增强工作系统性、整体性、协同性。构建纵横协同、上下联动的一体化推进机制，合力推进营商环境优化提升各项任务落地见效。
坚持数字赋能。强化新一代信息技术应用，加强数字基础设施建设、数字技术深度应用、数据价值共享共用，推动流程重塑再造、改革系统集成，构建数字化、智能化的政府运行新形态，提升政府治理能力现代化水平。
第三节发展目标
未来五年，漳州市锚定保持全省营商环境建设标杆城市的目标，对标国际国内一流水平，着力建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，聚焦市场主体关切，积极开展首创性、差异化改革探索，推出一批具有全国影响力的漳州特色改革举措，逐步建立我市营商环境优势，打造营商环境建设的漳州品牌。
市场化环境公平高效。市场准入、准营、退出机制便捷高效、规范化水平明显提升，服务企业全生命周期发展能力进一步提高，持续推动业务流程再造，做到流程更优、材料更简、环节更少、时限更短，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，强化产学研协同创新，进一步激发市场主体活力。
法治化环境全面跃升。强化法治护航，打造平等保护的法治环境。持续推进严格、规范、公正、文明执法和包容审慎执法，让执法既有力度又有温度。加快现代化诉讼服务体系建设，融合提升线上线下服务。不断完善知识产权快速协同保护体系，健全社会信用体系和诚信政府建设，实现司法效率与公信力双提升。
国际化环境开放突破。对接高标准国际经贸规则，加快推动一批改革试点、创新举措及合作项目，口岸管理、物流运作、港口作业等提质增效，智慧口岸和区域贸易枢纽取得进展，强化外资企业投资服务保障，让漳州成为具有强大吸引力的投资目的地。
便利化环境智慧引领。全面推行政务服务“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”，升级优化“拿地即开工”“验收即办证”“竣工即投产”等改革举措，推动人工智能深度赋能政务服务，全域推广“高效办成一件事”，构建惠企政策精准直达机制，持续打造能办事、快办事、办成事的“便利漳州”品牌。
专栏1各地优化营商环境发展目标
芗城区：建设创新浓度高、经济活力高、服务质效高、法治水平高的高质量发展区，构建线上线下全场景、全渠道的智能服务新生态，深入实施制造业数字化转型行动，全力打造更加高效的政务环境、更加公平的法治环境、更加舒心的发展环境，进一步擦亮“便利芗城”营商环境品牌。
龙文区：推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、公开透明的法治环境，为企业发展提供全方位、全周期的优质服务，打造更具吸引力、更具竞争力和更富有活力的营商环境，建设景城一体、产城融合的现代化都市强区。
龙海区：深度实施“工业强区、港城兴区、生态立区”发展战略，精准滴灌实体经济，聚焦食品产业和个体工商户的特色帮扶，让各类企业在龙海真正感受到行政服务更高效、市场机制更完善、国际化规则更成熟、发展成长更快速。
长泰区：深入实施“1658”强区工程，聚焦扩容增量、产城联动、科技赋能等方面，持续深化营商环境“118”机制，构建全周期、全要素、全流程体系，擦亮“不找人好办事”服务品牌，打造产业更优、环境更美、投资更绿的长泰营商环境新高地。
漳浦县：完善港口物流和临港产业带，提升企业全生命周期服务制度化、便利化水平，构建多层次融资支持体系，推动建立涉企纠纷诉讼、仲裁、调解相互衔接的一站式纠纷解决模式，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的富美“金漳浦”。
云霄县：立足资源禀赋、地理区位、政策支撑、项目集聚“四大优势”，聚焦服务企业、便民利民、降本增效等重点方向，持续优化审批服务、强化市场公平竞争、完善法律服务体系，推出一批具有云霄特色、全国影响力的改革举措，让营商环境成为云霄经济的温度计、云霄干部的试金石、云霄发展的竞争力。
诏安县：聚焦延伸“粮头食链”、拉长“畜头肉尾”、突破“钢头制造”产业集群成链，打造陆海统筹的“海洋”大文章，持续开展政务服务提升、法治环境提升、惠企暖企、信用诏安建设、营商环境问题整治等五大专项行动，激发企业发展活力，打造兼具闽粤特色的一流营商环境。
东山县：加快推进城乡融合试点，全力建设美丽幸福富裕海岛，持续擦亮“县级统筹、专员帮办、县镇联动”的全方位代办服务品牌，争先创优，发挥沿海近台优势，推进更高水平对外开放，加快打造海峡两岸融合发展一流营商环境。
平和县：聚焦“四区”建设、“五优”创建，推进绿色经济带建设，深化“行旅世界?心归平和”品牌内涵，打造“朝圣养生、原乡生活、特色文化、山水康体”等四大体验，全面优化升级营商环境，营造良好法治环境，提升政务便利度，推动要素协同，构建生态优、服务好的营商新生态。
南靖县：大力推行“一网好办”“最多跑一趟”改革，加快闽台精密机械产业园区基础设施建设提升，构建“520福建土楼（南靖）文化旅游圈”，打造“产业集群崛起之地”“文旅融合新样板”“土楼经济带核心区”“品质生活宜居高地”，畅通政银企对接渠道，全面推进营商环境优化升级。
华安县：围绕企业从设立到退出的全生命周期，进行“华安如意服务无限”营商环境品牌迭代升级，深化集体林权制度改革，全力推行林业地票、林票“两票”融合试点，全面开展全域旅游“微改造、精提升、优服务”行动，打造茶旅融合示范、高山生态康养、大地土楼农旅配套等一批特色支撑，助推县域经济社会高质量发展。
漳州开发区：围绕培育壮大临港现代化产业体系，聚焦企业发展所需，促进政务服务效率变革、模式变革，构建以企业需求为中心的资源配置服务体系，强化政务服务、创新服务、人才服务、融资服务、空间服务等全周期、全场景服务，以更加优质的营商环境赋能产业发展。
常山开发区：大力推动减环节、减材料、减时间，实现企业群众办事时间更短、跑动更少、成本更低，立足常山独特的区位优势以及丰富的侨力资源优势，搭建汇集海内外侨胞资源的“连心桥”，努力打造具有侨乡特色的一流营商环境，助推常山一体化富美新侨城高质量发展。
古雷开发区：对照“最高标准、最严要求、最好水平”，紧盯“服务最优、效率最高、成本最低”，在政务服务、基础设施、安全环保、绿色低碳、产业生态、要素保障、科技创新、等“软”“硬”环境方面均实现显著改善，市场主体满意度明显提升，园区综合竞争力明显增强，世界一流高端智慧绿色石化基地建设步伐明显加快。
漳州台商投资区：强化“全域融合样板区”定位，围绕五大板块融合打造涉台优质营商环境，推广“免申即享”“一件事一次办”等涉台政务服务改革举措，着力打造“3+2”产业体系，即高端装备、电子信息、新材料3个主导产业和绿色纸业、健康食品2个优势产业，加快建设“漳州创智新城台海首善家园”。
漳州高新区：打造“高新产业集聚高地、区域创新发展高地、中心城区对外门户”，以“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境标杆为坚定目标，不断优化提升“三即”审批模式等成熟经验，全力构建审批时限最短、服务效能最优、市场主体获得感最强的营商环境“高新模式”。
第三章重点任务
第一节建设公平竞争的市场环境
充分发挥市场机制作用，完善市场准入，维护市场秩序，畅通市场循环，疏通政策堵点，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。
一、推动市场准入制度框架更加完备。深入实施市场准入负面清单制度，落实“一张清单”管理模式，健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制和激励惩戒机制。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，优化新业态新领域市场准入环境，破除各类地方保护、市场分割等市场隐性壁垒，着力破除招投标、政府采购等领域的隐性门槛。深化商事制度改革，推进注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。拓展推出适用面广、办理频率高的“一件事”服务场景，持续优化企业省内迁移登记流程。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，以及缺乏法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。探索企业破产前困境拯救机制、危困企业预重整拯救机制，完善企业破产机制，落实“执破直通”，完善经营主体非破产市场退出机制，推进企业注销配套改革。
专栏2公平有序的市场准入制度体系建设行动
建立健全隐性壁垒破除工作机制。全面落实市场准入负面清单制度，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，建立健全线索归集、核实整改、政策措施清理等长效机制，依托福建省市场准入效能评估平台，完善隐性壁垒破除协调机制，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法。对照国家、省级通报的典型案例全面开展自查自纠，畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，完善面向经营主体的投诉举报和处理回应机制。加强市场准入全链条监管，探索建立重点领域准入监管分级分类责任认定机制，对涉及部门多、监管难度大的重点事项，建立跨部门准入综合监管制度，联动推进信用监管、信息化监管，探索重点领域智慧监管，建立健全准入后风险监测与预警防范机制，加强对涉及数据、能源等方面的动态监管，构建政府、企业、社会多方协同、互为支撑的市场准入治理模式。
深化商事制度改革。推进“企业全生命周期”事项办理数智化升级，强化高频事项申请表单智能预填、申请材料智能生成、申请条件智能预检等功能。围绕开办企业、知识产权、政务服务、法律服务等企业生产经营的重要环节及核心关键领域，打造标准化规范化办事指南，定期更新并以电子版形式于官方门户网站公开。探索建设企业住所标准化登记信息库，推进跨区经营场所备案、企业分支机构登记集中办理等改革举措。丰富电子营业执照、电子印章等应用场景。持续深化注册资本认缴登记制度改革，加大新《公司法》及配套行政法规的政策解读和宣传力度，引导企业合理确定出资义务，实行依法按期认缴，严格监管不当市场竞争和市场干预行为。畅通经营主体迁移渠道、允许企业跨区域自由流通，推进高效办成企业迁移登记“一件事”。探索建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，研究建立经营主体另册管理制度，被吊销营业执照、责令关闭、被撤销等特殊状态公司不再纳入正常管理范围，健全部分企业通过简易退出机制逃废债和逃避社会责任的处理机制。
二、维护公平竞争市场秩序。建立健全公平竞争审查举报、抽查机制，完善重大政策措施会审制度，强化公平竞争审查刚性约束。指导企业加强合规建设，加大对包括商业诋毁在内的各类不正当竞争行为的惩戒力度。全面推进反垄断法治监管、信用监管和智慧监管。聚焦商业秘密保护需求迫切的知识密集型企业等，积极探索商业秘密保护新机制新路径。加大重点领域、重点行业商业秘密侵权行为打击力度，打造商业秘密保护生态圈，建立高效的知识产权协同保护体制。
专栏3不当市场竞争和市场干预行为规范行动
强化反垄断和反不正当竞争。加强反垄断合规指导，依法打击滥用垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。纠治各类行政垄断行为，打破地方保护和区域壁垒，促进商品要素资源畅通流动。加强反不正当竞争执法，依法打击商业混淆、商业诋毁、商业贿赂等不正当竞争行为，强化恶性竞争治理。统筹运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次性监管政策工具，加强事前事中事后全链条监管。
加强商业秘密保护和产权保护。保护商业秘密权利人和相关主体的合法权益，完善商业秘密保护联络点工作机制，探索建立分领域、分行业的商业秘密保护规则指南，精准指导企业完善商业秘密保护措施，推动构建行政保护与司法保护、行业保护相互支撑、相互协调、相互促进的大保护格局。深入推进数据知识产权保护体系构建，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
三、健全社会信用体系和监管制度。完善全链条全生命周期信用监管体系，积极探索数字技术在诚信建设中的应用。完善以信用为基础的新型监管机制，深化重点行业领域分级分类监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制。规范开展信用信息修复和异议处理服务，优化守信激励和失信惩戒措施，建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制。加强企业信用风险分类管理，运用大数据等技术手段优化评价模型，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰。加强政府采购、招商引资、地方政府债务等领域政务诚信建设，推动地方各级政府认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。畅通政府失信投诉渠道，建立健全政府失信责任追究及倒查制度。
四、推动国内市场高效畅通和规模拓展。加快健全统一的市场制度规则，打通制约经济循环的关键堵点。强化市场基础制度规则与全国、全省统一，推进市场设施与全国、全省高标准联通，让经济要素充分流通、高效配置。提升“全市一张网”建设水平，推动跨区域经营便利化、“跨域通办”事项标准化、审批流程规范化，强化同类事项信息共享，拓展数字技术应用场景。探索数据招商新模式，通过数据赋能、智慧分析、靶向招引等举措，引进优质数字企业。健全一体衔接的流通规则和标准，优化物流网络布局，构建高效、智能、绿色的现代流通体系。
第二节建设平等保护的法治化营商环境
构建法治化营商环境“生态圈”，实现优化营商环境领域政策制定水平、行政执法水平、普法和依法治理水平、法律服务供给水平等明显提升，为各类经营者公平参与市场竞争创造良好法治环境。
一、完善营商环境法规制度体系。健全法律法规政策协同保障机制，强化涉企行政规范性文件合法审查以及涉经营者经济活动政策措施公平竞争审查，落实行政规范性文件、重大行政决策、行政协议应审尽审、应备尽备。有序开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，破除制约企业发展的制度障碍。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。加强法治宣传，持续开展“法律七进”活动，通过法院开放日、旁听庭审、“云直播”观摩、见证执行、典型案例发布等形式，引导市场主体经营者增强法律意识，自觉履行安全生产、质量保障、劳动者权益保护、消费者权益保护等法定义务。
二、保护企业产权和企业家合法权益。平等保护各类经营主体合法权益，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度，保障企业公平参与市场竞争。推行全流程数智化办案模式，畅通涉企诉讼全流程案件“绿色通道”，依法拓展涉企小额诉讼和简易程序适用范围，依法引导当事人选择适用小额诉讼程序。加强对被执行财产的依法保护，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，切实保障经营主体胜诉权益。加强金融审判与金融监管有机衔接，建立金融纠纷多元化解、重大金融风险防范、金融法制宣传协作等相关机制，精准分析研判金融案件审判态势，创新金融风险司法防范预警机制。构建商事争议多元化解决机制，充分发挥协商调解、商事仲裁等非诉讼途径的争议化解功能，构建“司法裁判定规则、多元调解促合作、自我管理防风险”的三维治理体系。健全企业破产“府院联动”机制，推进企业快速重整与出清。加强对跨境转移资产逃避债务行为的追索和打击力度，最大化实现民营企业合法债权利益。
专栏4司法服务高质量提升行动
优化完善诉讼服务。深化数字政法、智慧司法平台建设，推进在线诉讼及调解平台智能化升级，构建“法院+工商联”等多元解纷机制，积极推广网上立案、跨域立案、网上缴费、线上调解等便民举措，探索形成诉讼服务大厅、12368诉讼服务热线、人民法院在线服务相融合的全方位立体化数字诉讼服务新格局。构建民商事裁判文书信息智能共享机制，健全律师在线涉诉信息查询服务体系。持续优化跨境诉讼服务，优化涉港澳台民商事案件文书送达程序。
防范化解金融风险。加强“两跨两新”金融活动监测分析，坚决清除各类非法金融活动。构建金融机构处理投诉、行业组织开展调解、监管部门指导督促与法院诉调对接“四位一体”的纠纷多元化解机制。严格依法打击各类非法金融活动，引导民间融资服务实体经济。推广“一站两中心”的经验做法，积极鼓励相关主管部门、行业协会依法成立行业性调解组织，大力培育壮大我市商事调解机构。
公正高效兑现胜诉企业合法权益。运用执前督促履行机制，以立审执一体化促进生效裁判自动履行。依法规范适用查封、扣押、冻结和失信惩戒措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。善用“活封活扣”措施，精准适用失信惩戒措施，严格区分“失信”与“失能”，依法依规做好信用修复，让符合信用修复条件的企业重返市场、创新创业。完善《信用修复证明书》等正向激励措施，对企业申请执行的案件，依法用足用好用全执行措施，通过运用督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等方式加大执行力度，探索建立“企业诉讼保全白名单”机制。
规范完善企业救治和退出机制。探索企业庭外重组和司法重整衔接新模式，推动企业破产信息核查“一件事”落地见效，深化完善破产审判工作体制机制，加大破产案件清积力度，强化破产案件实质化审理，充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能。
三、完善知识产权保护机制。推进知识产权全链条保护，依法平等保护各类经营主体的知识产权。推进知识产权侵权纠纷行政裁决，推动建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。持续深化知识产权纠纷多元化解工作，加强与行政、司法、仲裁等多元解纷途径的协调联动。依法加大对老字号商标等知名品牌的保护，加强地理标志商标品牌保护力度。积极探索人工智能等新技术在知识产权监管中的应用。深化知识产权维权援助机制，完善维权援助工作体系，推进维权援助机构建设，加大展会、电子商务等重点领域知识产权维权力度。完善涉外知识产权保护机制，健全海外知识产权维权援助机制，强化跨区域知识产权保护协同和司法协作。
专栏5知识产权保护体系建设行动
加强知识产权司法保护。强化知识产权侵权查处力度。加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业知识产权司法保护力度，搭建地理标志和区域品牌保护联动机制，持续严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册、囤积行为，坚决打击不以使用为目的的商标恶意注册行为。加大对民营中小微企业原始创新保护力度，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大重复侵权、恶意侵—33—权惩罚性赔偿适用比例和力度，提高侵权违法成本，发挥知识产权司法保护的规则引导作用。拓展电子数据取证技术在知识产权保护中的运用，完善“益企证”证据服务平台，扩大“益企维”知识产权保护联盟“朋友圈”，健全知识产权保护经验共享机制，探索建立知识产权保护重点单位白名单和知识产权保护专家库。
四、完善监管执法体制机制。依托大数据、人工智能领域的先进技术预警企业潜在风险，建立跨部门综合监管事项清单管理体系，在重点行业领域实施“一业一册、一业一单”改革。探索市场监管行政执法标准化模式，着力打造“四个一”执法标准化。全力形成行政执法监督闭环管理新态势，拓展包容审慎监管与服务型执法，既对违法违规经营主体开处罚清单，又针对问题开服务清单，逐步将执法监督网络覆盖全部商事主体，实现事前事中事后全方位、全流程、全链条行政执法监督。
专栏6监管执法效能提升行动
推行包容审慎监管和柔性执法。探索适用于鼓励企业创新创业创造的“包容期”“沙盒监管”“触发式监管”等机制，积极探索“数智化”智慧监管模式，利用大数据技术实施动态监控与预警机制，着力提升行业安全监管数字化水平、质量预警研判能力和风险管理能力。深度聚焦“大综合一体化”行政执法改革，扎实构建行政裁量权多元基准体系，构建“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”柔性执法模式，实现“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。
五、提升涉外法律服务效能。大力推进涉外商事审判体系和审判能力现代化建设，完善涉外司法服务“5E”平台建设，探索与仲裁、调解机构共商共建共享合作新模式，深化提供法律咨询、仲裁指引、诉调对接、保执联动等集约式、全流程法律服务，促进纠纷就地高效解决。完善在线诉讼制度，开辟“三优先”绿色通道，推进诉讼、仲裁、调解相互衔接的“一站式”国际商事争端解决机制建设。拓展涉企公证服务，支持引导公证机构为企业在创立、经营、创新过程等环节提供尽职调查、法律意见书、现场监督公证、债权文书公证等公证法律服务。畅通法律服务机构与企业联系渠道，完善服务企业长效机制。推进海外法律服务机构建设，加强重点国别、重点产业、重点项目安全风险监测评估，帮助企业提升境外突发事件应急处置能力，解决海外纠纷维权难等问题。
第三节营造开放畅通的投资贸易环境
稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，打造全球要素资源“漳州引力场”。
一、对接国际高标准经贸规则。全面落实外资准入政策措施，在关键核心技术、高端制造、金融服务等领域主动对接国际高标准经贸规则。完善国际经贸规则咨询服务机制，支持行业协会、国际贸易促进组织等提供便捷专业的服务。深化知识产权制度改革，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度。探索建立促进中沙贸易和投资自由化便利化体制机制，打造中沙开放合作示范标杆。加强涉外法治建设，依法保障外资企业平等享受产业发展、扩大内需等政策待遇。
二、推进投资自由化便利化。加快培育国际贸易投资合作新平台，推动形成更加多元化、更高水平的国际经贸合作网络。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点领域。提升外籍人员生活服务便利化水平，推进外籍人员工作许可和工作类居留证件线上办理，拓展工作许可证与社会保障卡融合应用场景。加强与外资企业的常态化沟通，落实重点外资企业“服务包”制度，探索通过大数据、人工智能等实施信用分级监管。建立异地商协会常态化招商对接机制，探索平台招商、基金招商、校友招商、展会招商、场景招商、顾问招商等模式。建立健全外商投资企业投诉工作机制，加强外商投资合法权益保护工作。
专栏7便利投资环境优化行动
强化外商投资服务保障。建立全链条外资服务保障机制，优化外资并购规则和并购交易程序，引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，强化土地等要素保障与财税金融等政策支持，强化项目协调保障和推进力度，发挥好外资企业圆桌会议、民营企业座谈会等各级各类政企沟通机制作用，及时有效听取和回应企业关切，推动重大外资项目尽快落地建设。
三、推进跨境贸易便利化。支持漳州台商投资区保税物流中心（B型）运营发展，加快漳州跨境电商海关监管中心建设。推动服务贸易开放创新发展，加快构建流通便利、规则完善、技术创新引领的数字贸易环境。支持优化提升国际贸易“单一窗口”，推进口岸扩大开放和满足条件的码头、泊位对外开放，积极推进智慧口岸建设。加大对“专精特新”、高成长性等重点企业的培育力度，创新集团式、产业链供应链式组团培育认证模式。扎实推进交通枢纽建设，构筑“大港口、大通道、大物流”的交通体系，畅通国际物流通道，鼓励新增集装箱国际航线，支持开通洲际货运定期航线，加密通达全球主要货运枢纽航线。
专栏8货物贸易创新发展行动
内外贸一体化。深化货物按状态分类监管、内外贸同船同港、增值税一般纳税人资格试点等监管方式创新，在内外贸企业关切的财政金融、通关物流、知识产权、人才等方面予以支持，促进内外贸监管体制、管理机制、经营资质、检验检疫、认证认可等相衔接，建设高水平内外贸融合发展平台，强化展会与产业升级、贸易物流、旅游消费协同促进功能。
国际贸易“单一窗口”优化提升。推进国际贸易“单一窗口”特色功能应用，推行国际航行船舶联合登临检查，实施海关、边检、海事等口岸查验单位对进入口岸的国际航行船舶“一次性登轮、一次性联合现场检查”。
培育跨境电商新动能。开展跨境电商企业梯度引育，推动传统工贸企业、“专精特新”企业、国内电商企业积极开展跨境电商业务。支持跨境电商赋能产业带，探索跨境电商海关、外汇、税务等一站式服务。建立跨部门协作会商机制，构建综合性立体化跨境物流网络，优化完善跨境电商出口货物拼箱作业模式。推动跨境电商线上融资及担保方式创新。
四、加码服务贸易与数字贸易高质量发展。稳步推进服务贸易对外开放领域，培育服务贸易新业态新模式。完善旅游等服务贸易政策支持体系，加快出台推动服务贸易数字化发展的改革创新措施，促进传统服务贸易数字化转型，推动数字技术与服务贸易深度融合，加强数字应用场景和模式创新，建立数字贸易和服务贸易企业梯度培育库。
专栏9服务贸易创新发展行动
数字服务贸易建设。大力发展数字金融、数字文旅、智慧物流等数字服务贸易，积极支持旅游、运输、建筑等行业开展数字化改造。鼓励打造数字服务贸易支撑平台，加强数字领域涉外法治保护，加强境外数字贸易维权指导。持续监测新兴产业领域的监管需求，指导企业提升网络数据安全防护能力，加强数字贸易风险防控宣传。
五、深化漳台“五大板块”融合发展。探索建设“两岸共同市场先行区域”，依法依规放宽台资台企市场准入限制，深化漳台产业链供应链融合发展，探索“拜祖宗、赚大钱”漳台宗亲贸易新渠道，加大台湾农民创业园建设支持力度，打造台湾水产养殖户“拎包入驻”养殖园区，开展海洋经济等领域交流合作，为台企及创业者提供“一站式”标准化综合服务。创新漳台社会资本合作方式，完善金融服务两岸宗亲经贸合作的模式，持续创新惠台金融产品，完善覆盖存、贷、汇、投的全方位台商台胞专属产品线，积极推广专属台胞信用卡，深化“再贷款+台企台胞”信贷模式，构建“全周期+全链条”的综合金融服务体系。探索两岸中医药交流合作新机制，深度实施“圆山计划”，推进漳台中医药融合发展，吸引更多两岸中医药从业人员来漳交流。优化在漳台胞医保管理服务，持续推进“台胞健保核退一件事”，实现台湾居民居住证医保应用同等便利化。完善台胞台企权益保障协调联动机制，依法保障台胞台企正当权益，全力构建涉台劳动争议调解服务网，扩容涉台劳动争议调解中心联络站，培育专业涉台劳动争议调解队伍，打造涉台劳动争议调解“首选地”。探索完善漳台文化融合机制，健全闽南文化研究和传承的联动协作机制，持续开展东山关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、三平祖师文化旅游节等民间信俗活动品牌，加强民间团体参与两岸文化交流。创新探索台湾地区人才认定机制，推动两岸高校在漳开展高水平合作办学与多元化合作，利用数字科技领域优势丰富两岸交流实践。开辟涉台案件绿色通道，编制完善涉台案件在线诉讼指南，打造涉台司法服务“优选地”。
专栏10海峡两岸融合发展新路探索行动
提升两岸产业合作升级。探索在文化娱乐、医疗健康、专业服务等领域，推动落实放宽台资准入条件。建立两岸融合发展重大项目清单，实行审批、要素、资金优先保障，围绕电子信息、装备制造、石油化工、现代农业等优势产业，推动台湾上下游配套项目入驻。加强闽台电子信息领域深度对接，构建以南靖闽台精密机械产业园为核心的数控精密机械深度融合发展产业带。拓宽台湾农渔业在漳发展路径，加快漳浦闽台农业融合发展产业园、海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、海峡花卉产业科技创新高地等项目建设。加快两岸水产养殖园区建设，推动台湾水产养殖户“拎包入驻”养殖园区，推动东山县根据实际需要规划和推动设立对台小额商品交易市场。打造漳台农民创业园品牌，推进漳台动漫文创、康养、地理标志等产业发展。
深化漳台文化融合发展。打造两岸同胞情感融合的示范样板，发挥妈祖、东山关帝、保生大帝、开漳圣王等民间信仰精神纽带作用，开展形式多样的民间信俗交流活动，组织两岸各文化团体对口对接，建立“文化博览会”成果跟踪机制，探索数字技术激活漳台文化新活力，通过终端技术、传感技术等塑造沉浸式文化体验空间，通过智慧服务民俗文化的个性化定制，提供多元化、多层次的漳台文化展示信息，推进建设闽台族谱溯源平台和闽南语大模拟实验室，打造具有漳台文化特色的文化品牌，深化漳台两地文化建设交流。
健全涉台公共服务体系。聚焦台胞台企在漳学习、就业、生活、生产等方面的切实需求，打破政府部门、支付机构、银行机构间的“信息孤岛”，在保障数据安全的情况下向企业提供信息接口，便利台胞台属和外籍人士的移动支付。拓展延伸台胞来漳就业创业链条，推进台胞职业资格一体化服务，深化漳台地区人才资源共建共享，探索建立“台湾人才”资源库，搭建招才引智活动平台，推动人才智力合作和成果转化。探索更好激发台胞能量的社会参与模式和社区治理参与机制，多层次、广覆盖、高效率地动员、吸纳在漳台胞参与社区治理。支持台胞加入相关行业性、学术性、专业性社会团体，引导漳州市社会组织与台湾同类社会组织对口交流，形成良性互动。持续深化线上线下对台政策宣传服务工作，为台胞台企提供政策落实落地“清单式”服务。
第四节营造便利高效的政务服务环境
以数字化改革助力政府职能转变，推动“高效办成一件事”改革向纵深发展，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动形成高效便捷的政务服务体系。
一、提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面推行政务服务“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”等工作制度。深化“高效办成一件事”改革，以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点，提升政务服务过程中精准、便捷、高效、专业的办事体验。深化“人工智能+政务服务”本地化部署，推进政务服务事项智能审批和申报服务，以智能化技术推动政务服务增值化改革，依托“漳州通”APP“候喜”智能政务助手，对政务服务事项进行流程再造，完善“边问边办”模式，推动高频事项“一个窗口”对话，“一个界面”通办，围绕问、导、办、查、评五大核心能力重塑服务体验，探索全市域、全领域、全智能的政策解答和办事指引，创新行政审批服务新生态，在办事场景中嵌入智能核验功能，借助AI信息汇聚、统计监测、分析预警等挖掘风险评估及预警新方式，建成“1+1+N”的“人工智能+政务服务”基座架构，让“无感智办、有感服务”成为机关效能建设新标杆。
专栏11提升办税缴费便利化行动
深化征纳互动服务。推广“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的服务模式，积极探索构建“远程云端窗口”，持续推动更多税费业务线上办、跨区办、协同办，将智能、高效、精准、便捷的互动融入税费服务全过程，优化“纳税缴费”一件事功能应用和多语种多渠道税费咨询服务体系。推广应用全面数字化电子发票，积极响应信用良好、风险较低企业的数字化电子发票用票需求，推动12366热线向诉求热点分析、专业人员培养、社会资源协同等方面拓展。
提升跨境电商海外仓出口退税便利。开展“税企面对面”外贸企业大走访，组织开展跨境电商政策宣传辅导，向跨境电商企—42—业精准解答“走出去”涉税疑难问题，增强跨境电商企业诚信纳税意识。探索开展跨境电商海外仓出口“离境即退税、销售再核算”便利化退税，鼓励引导外贸新业态阳光化发展。
二、优化行政审批服务。持续提升“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”“三即”极简审批机制，推动审批模式再优化、再提升。健全全市工程项目网上中介服务平台，完善工程项目网上中介服务统一大市场机制。完善告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制，建立工程项目审批“一次性联合告知”制度。优化拓展水电气网联合报装“一件事”集成办理事项范围，将涉路施工交通安全审查纳入集成服务套餐办理。探索项目工程施工“一件事”、项目竣工验收“一件事”等集成服务事项。开展“进窗口走流程”现场办事体验活动，对政务服务事项进行全面体检、全程体验，及时回应企业诉求，查找并破解服务堵点。
专栏12深化工程建设项目审批制度改革行动
推进工程项目审批标准化、规范化、便利化。梳理工程建设项目领域事项，严格落实“五级十五同”标准化管理，实行审批事项清单动态管理，确保“清单之外无审批”。推动“拿地即开工”审批模式常态化，做到服务靠前，持续开展“体外循环”大排查。推行审批代办服务，解决部分业主“不知找谁办”和“不知怎么办”等难题。
三、强化政策引导落实。加强政策执行情况评估，及时予以调整完善。强化惠企政策精准推送，全面完善“一人一档、一企一档”数据库，编制惠企政策服务指南，推动惠企政策便捷及时兑现，全方位集成兑现渠道，实现线下窗口“统一办”，线上资源“指尖办”。提升“免申即享”政策比例，持续扩大政策和服务“免申即享”的覆盖面。
四、加快健全线上线下服务体系。依托线上线下政务服务渠道，为企业和群众提供法律服务、金融服务、人才服务、科创服务、国际贸易服务等增值服务。提升数字化政务服务效能，充分满足企业和群众多样化办事需求。建立完善涉企“帮代办”服务，明确“帮代办”服务流程、服务边界、问效方式；优化线下“帮代办”管理要求，强化服务培训，提升团队服务能力。做到政府服务“畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到”。
专栏13建立重大项目推进工作机制
“44336工作机制”。建立四个一批、四个责任人、ABC三级分类开展问题协调跟踪管理、红黄绿灯三级提醒、形成问题“发现、报告、协调、落实、督查、奖惩”盯办机制。按照“实施一批、前期一批、入库一批、储备一批”等“四个一批”的要求，推动项目策划储备及前期工作扎实有序开展，项目策划储备和前期工作实施清单化、动态化管理。形成完整的“四个责任人”链条，各级发改部门是第一责任人，各级行业主管部门是直接责任人，各级审批、要素保障部门是专项责任人，各县区和各级行业部门选配好熟悉每一个重大项目情况的懂行、精业的项目统筹人。按照“ABC”三级分类跟踪管理机制，通盘推进重大项目，A类为市政府领导亲自推动、亲自解决的问题；B类为市发改委牵头督促推动解决的问题；C类为县级层面协调解决的问题。对项目推进实行“红黄绿灯”提醒机制，对进展顺利的列入“绿灯”项目常规跟进，对当月无正当理由未达序时进度或问题超过期限一个月仍未解决的项目列入“黄灯”项目提示，对连续两个月无正当理由未达序时进度或问题超过期限两个月仍未解决的项目列入“红灯”项目督促。全过程进度“盯办”，形成问题“发现、报告、协调、落实、督查、奖惩”等六个环节的盯办机制，推动问题闭环解决。
第五节打造深度融合的科技创新环境
聚焦在推进科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，打造“基础研究—技术攻关—技术应用—成果产业化”创新生态链，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”环环相扣、深度融合。
一、优化科技创新管理机制。聚力打造高能级科创平台，积极推进“圆山创新港·科学城”建设。建立国家、省、市企业技术中心分级培育库。强化企业科技创新主体地位，组织开展企业研发项目评估，帮扶企业享受研发费用加计扣除政策，推进企业加大研发投入。围绕“9+5”产业集群，鼓励科技型中小企业加—45—大研发投入，开展高新技术企业、科技型企业提质增量行动，培育壮大专精特新“小巨人”“独角兽”“瞪羚”“单项冠军”等企业。
二、推动“产学研”深度融合。持续优化科技创新发展生态，实施省级技术创新重点攻关及产业化项目，建立省级产业领军团队培育库。加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，落实首台（套）、首批次应用奖励政策，加大政府采购自主创新产品力度。瞄准漳州市重点产业技术创新链上的薄弱环节和企业创新共性需求，建立健全高校、科研院所、企业等产学研用创新成果供给体系，赋能新兴产业和未来产业发展、传统产业优化升级。
专栏14金融支持行动
持续推进支付服务普惠化、适老化和国际化。聚焦重点场所，落实银行卡受理、ATM外卡取现改造、移动支付、账户服务、宣传推广等重点任务。针对老龄化社会需求，创新融合闽南文化元素的适老金融服务模式，构建线上线下联动的银发友好型支付环境。依托东山湾古雷经济开发区、漳州台商投资区等对台经贸枢纽，逐步实现重点涉外场所外卡受理全覆盖，实现外卡受理、现金支付、外币兑换、账户服务、聚合条码有效覆盖，形成普惠性与包容性兼备的支付生态。
探索打造支持科技型企业全生命周期金融服务机制。丰富漳州特色金融供给，完善金融支持创新体系，健全与各类科技型企业融资需求更相适应、业务更可持续的金融服务体系，引导金融机构基于自建账款平台、第三方供应链平台、政府采购合同等真实交易背景，与科技型核心企业上下游高效精准连接。
健全信用信息共享机制。完善地方融资信用服务平台，加强信用信息归集共享应用制度的顶层设计，积极推广“信易贷”模式；依法依规拓宽金融信用信息基础数据库应用范围，加强全国中小微企业资金流信用信息共享平台应用，帮助金融机构对经营主体进行“精准画像”。创新信用评价服务，对中小微企业开展信用评价，助力开发金融产品。支持信用服务机构开展数据加工分析，丰富市场化信用产品和服务供给，培育壮大信用服务市场。
三、强化知识产权创造及运用。强化知识产权产业化运营，引进国家级、发达地区优质知识产权资源。实施专利转化运用专项行动和专利产业化促进中小企业成长计划，促进高校和科研机构存量专利盘活，培育专利产业化样板企业。持续完善市、县（区）、园区（所、站）、企业四级知识产权保护服务体系建设，推动全市十一个县（区）全面建成知识产权快速维权中心。
专栏15知识产权创造和效益运用提升行动
推动知识产权创新发展。实施专利产业化促进中小企业成长计划，坚持科技型中小企业入库、高企培育同步推进，培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心知识产权的企业。
提升知识产权运用效益。深入实施专利转化运用专项行动，促进高校和科研机构存量专利盘活，鼓励科研院所与制造业企业通过“订单式”研发、“投放式”创新等方式开展协同创新。
优化知识产权综合服务。完善知识产权保护服务体系，持续建设市知识产权保护中心和县区知识产权快维中心，推进知识产权创造、运用、保护等全事项“一站式”办理。
第六节打造优质宜商的产业发展环境
进一步加快产业建圈强链，强化资源统筹和高效配置，统筹推进短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，不断提升产业发展能级和水平，加快培育和发展新质生产力。
一、构建产业增值化服务。强化全要素保障能力，重点在问题解决、要素保障、科技赋能、金融支持、基础设施、审批提效、数据应用等领域创新服务供给，推动传统产业升级与新兴产业培育。加快推进中小企业数字化转型试点城市工作，推动传统产业数智化升级，重点推动食品工业、石油化工、电子信息等行业开展数字化转型，分类推进试点企业的数字化改造。推动数字技术赋能赋智，“点线面”推进数字化转型。发展壮大低空经济，持续拓展低空应用场景，加快实施一批空地一体化综合治理服务项目。推进新型基础设施系统布局，加快数据要素市场化配置，促进数字经济与实体经济深度融合，全面提升产业发展能级。
专栏16数据要素供给能力提升
持续深化数据要素市场化改革。推进福建大数据交易所漳州服务站暨漳州市数据交易服务平台建设运营，推动数据要素畅通流动、高效配置，力争加入国内“数据交易链”。
推进公共数据汇聚。推行公共数据一本账管理，健全完善数据资源体系，增加公共数据资源供给力度，加快公共数据“全量汇聚、应汇尽汇”。
构建完善公共数据共享服务体系。推进公共数据共享应用，鼓励和引导各部门创新公共数据应用场景，释放公共数据潜能。探索创新公共数据在医疗、金融、教育、农业、文旅、海洋、交通等行业领域的应用。
提升公共数据治理水平。建立健全公共数据治理体系，开展基础综合库治理，以公共数据场景需求为导向，推动公共数据源头治理，完善公共数据基础库和主题库。
二、推进产业协作体系建设。建设“五大枢纽”“两园两区”，大力铸链“9+5”产业体系、强链“三头六臂”支柱产业、补链“3+X”县域产业。串联厦漳泉都市圈建设，加速强链建圈，顺应产业治理创新集群治理模式，提升开放合作发展水平。布局建设集群创新平台，拓展科技创新走廊，推进厦漳泉科技创新走廊向山区延伸，辐射带动县域产业集聚发展。强化以链带片，壮大重点龙头企业，构建“龙头企业+配套企业”上下游协作体系，实行龙头引领“链式改造”，全面梳理县域重点产业链支撑项目，精准定位县域主导产业，强化县域特色产业培育，加快聚链成群，持续培育壮大区域性产业链条。打造标准化产业发展载体、搭建产业链上下游信息共享平台。
三、加强新产业新业态制度供给。立足漳州资源禀赋与产业基础，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，优化战略性新兴产业和未来产业政策支持体系。聚焦新能源、新材料、高端装备、海洋经济等领域，强化科技攻关与成果转化协同，引育一批具有核心竞争力的领军企业，推动产业向价值链高端延伸。围绕未来产业重点方向，搭建多维度应用场景创新平台，以集成示范推动前沿技术落地。完善包容审慎监管机制，针对新技术、新模式探索弹性监管规则，综合运用数字监管、信用评估、风险预警等手段，建立创新容错清单和轻微违规免罚机制，激发市场活力。
第七节优化配置完善的要素环境
以市场化为导向，不断增强对人才、资本、数据等资源要素的配置能力，实现资源要素汇聚整合、高效配置。
一、推动降低企业生产经营成本。落实支持中小微企业和先进制造业的各项惠企政策。合理降低制造业综合成本和税费负担，优化产业用地地价管理。推动交通物流与产业融合创新发展，建设现代物流体系，实现资源整合与集约化管理，降低综合运价。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，健全问题线索部门共享和转办机制，根据要求开展涉企违规收费专项检查工作。加大金融服务实体经济力度，健全支持小微企业融资协调工作机制，切实解决小微企业融资难、贵、慢问题，着力提升中小微企业融资便利水平。
专栏17政府采购合同融资提升行动
提升政府采购合同融资知晓度，加大政府采购合同信用融资、电子履约保函（保险）的推广力度，积极联动相关部门、机构做好政策指引和宣传。鼓励金融机构加大政府采购合同融资产品、电子保函产品的创新力度，更精准服务有需求的中小企业，设计符合政府采购需求和特点的金融产品，推动政府采购金融服务在全市范围内应用。
二、持续加强创新人才培养和引进。深化实施万才聚漳行动计划，统筹推进教育科技人才一体改革。出台更加开放的人才吸纳政策，为高层次人才提供购房、子女教育等领域的优惠措施。支持学校与企业联合培养人才，建立人才培养基地。构建人才社区，提供高质量的生活配套服务，优化人才服务环境。深入推进“科技特派员”制度，组建院士领衔、跨学科产业导师团队，推动高端人才深入企业一线，提供从技术诊断到方案落地的全周期服务，形成科技赋能产业、教育培养人才、人才反哺创新的良性循环。
三、加大企业融资支持力度。推动金融资源更多投向实体经济和创新领域，用好技改贷、数字贷等政策性优惠贷款。简化担—51—保流程，适当放宽企业反担保要求，增强小微企业融资担保力度。引导各类银行机构建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，提高直接融资规模，积极推动优质企业多渠道上市融资，鼓励私募投资基金规范集聚发展，推动发债对接。推动扩大风险补偿覆盖面，实现政府性融资担保扩面提效，持续推进中小企业无缝续贷、无还本续贷政策。
四、统筹优化资源要素保障。深化要素保障改革，实行土地指标、能耗容量与项目质量挂钩的配置模式。优化审批流程，推行多规合一业务协同平台，压缩环评、能评等手续办理时限。建立资金使用闭环监管体系，实施预算编制、过程跟踪、绩效评价全链条管理。
专栏18保障供电可靠行动
全力建设可靠配电网。加强主网供电能力和配网数字化建设，以推动区域目标网架变电站规划布点以及满足重大项目建设需求为核心，同步规划、立项、实施建设变电站，高质量打造可靠配电网。
提升用电保障。推广不停电作业，深化带电检测、旁路作业、移动发电车作业等技术应用。推广“零计划停电”，重点整治低电压、台区重过载等问题。推进“网格+电力”服务工作机制，提升涉电事项快速解决能力。拓展电能监测、能效诊断等“供电+能效”延伸服务，为季节性、灵活性用电场景提供保障。
健全断电管控机制。优化《供电可靠性管制计划协议》，依法建立健全满足世界银行评价标准、具备实施条件的限制电力中断财务遏制机制，加强对电力可靠供应的监管，持续提升配网供电可靠性。
提升办电效率。适度超前建设电力基础设施，加快电力接入。丰富办电业务办理渠道，推动政务线下综合受理窗口和线上受理专栏建设，优化业务系统互联互通、数据共享，为企业和群众提供“一件事一次办”服务，优化办电业务流程，提升业扩项目全流程数字化、可视化服务，打造更便捷更透明的报装接电服务新模式。
五、完善公用基础设施。全面落实厦漳泉都市圈发展战略部署，强化漳州作为区域性综合交通枢纽地位，加速建设厦漳泉都市圈城际快速通道，优化轨道交通与高快速路衔接，构建“半小时通勤圈”。实施智慧交通管理系统升级，推动主城区道路微循环改造与立体化扩容。深化闽粤赣边区能源管网互联互通，与古雷石化基地能源输运管网统筹规划一体化建设，完善重点产业园区能源支线布局。
专栏19数字信息基础设施建设行动
网络基础设施升级工程。加快千兆光网覆盖、深入推进5G网络建设、提升城市光传送网的覆盖能力。探索实现古雷开发区、漳州高新区等产业园区5G-A网络深度部署。
算力基础设施发展工程。统筹推进漳州市云计算中心建设，加快布局信息服务等四类数字信息基础设施，搭建城市级云计算平台，提升平台算力、存储等基础云服务水平、创新拓展增值云服务，探索部署多云融合、可灵活制定的面向各行业客户的云应用系统，强化多云算力调度、云网安一体的软件工程化与集成服务能力，加快实现存算一体化发展，有力有序提升算力供给、统筹和智能调度。
应用基础设施赋能工程。部署物联网平台、提升工业互联网平台，赋能经济高质量发展。实施民生设施“智慧提质”行动，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设，夯实数字城市民生保障根基。
第八节优化和谐舒适的社会环境
营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，扎实提升各类服务供给水平。
一、优化公共服务体系。构建特色现代职业教育体系。深入实施高水平职业院校和专业建设计划，新设一批适应新技术新产业新业态新模式的专业。全力推动漳州职业技术学院“十五五”期间升格为职业本科“漳州职业技术大学”，继续培育漳州卫生职业学院升格为“漳州医学院”，推动漳州城市职业学院新校区建设，引导民办职业学院等提升办学水平。优化教育资源配置供给，坚持公益普惠和优质均衡的基本方向，建立教育城乡一体化发展机制，推动区域、城乡、校际、群体间教育资源共享，推动区域师资均衡化，完善教育质量监督评价机制。推进教育数字化，加强信息化基础设施建设，助推“互联网+教育”模式发展，用好国家和省级智慧平台。优化调整义务教育资源布局，简化优化随迁子女入学流程。推进重大文化项目建设，创新培育一批城乡公共文化新型空间。推动全民健身，加强公共体育场、健身步道、体育公园、农民体育健身工程等公共健身设施建设。
二、完善医疗服务和社会保障。推进公立医院基础专科和平台专科发展，打造一批代表区域高水平的优势学科专业。加快区域医疗中心创建，推进紧密型县域医共体建设，分类推进医疗联合体建设。完善医疗保障体系，健全基本医保筹资机制，提高保障水平。推进工伤保险向职业劳动者广覆盖，完善灵活就业劳动者的社会保障。推动建设规范化新就业形态劳动者权益保障服务中心，推广新就业形态劳动者权益维护系列指引指南，推动实现“一站式”“一揽子”权益保障服务有效覆盖，不断提升保障水平。
三、打造宜居宜业人文环境。拓展更多就近可及、共享开放的滨水空间和公共绿地，营造舒适便利的公共空间。建设一批高品质一刻钟便民生活圈，因地制宜发展娱乐、健身等品质提升类业态，提升居民生活品质。以城市更新为契机，在老旧厂房、低效产业园区等植入城市功能，推进存量空间提质增效、为科技研发、商务服务、文化创意等企业提供优质发展空间。打造创新、创造、创业集聚空间，围绕人才创意交互、工作交流、生活交往需求，建设一批创新生态社区。高标准、高质量推进“好房子、好服务、好小区”建设，不断满足人民群众对美好宜居生活的新期待。
第四章保障措施
一、加强组织保障。全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，以整体性思维、系统性布局、协同性举措，全流程全链条推进营商环境的优化提升，夯实主体责任，确保各项任务快速实施、落地见效。坚持统筹谋划、高位调度、强力推进，层层传导压力和责任，构建各部门既各司其职、各尽其责，又贯通协同、紧密配合的工作格局，汇聚强大合力，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
二、完善评价机制。落实高效提升和问题整改工作机制，优化指标监测与动态调整机制，参照世界银行新营商环境评估报告、中国营商环境研究报告以及福建省营商环境数字化监测督导报告标准，强化指标构建的系统性、科学性、前瞻性和区域适用性。提升漳州市公共信用信息平台和营商环境数字化监测平台功能，持续完善评价机制、评价办法、评价指标，加大对优化营商环境工作的督导推进力度，确保各项工作落地见效。以持续提升经营主体获得感为导向，持续优化经营主体满意度调查机制，覆盖多元化经营主体，确保问卷反馈的精确性、有效性。
三、强化问题整改。聚焦企业和社会关注的急难愁盼问题，健全有关营商环境问题的协调解决机制，及时回应企业和社会关切。强化问题整改，聚焦营商环境建设中的堵点、难点、痛点，穿透式研究破解，系统梳理解决在审批、办事、惠企、利民等方面的症结，结合满意度调查、信访举报等方面反映出的问题，逐条逐项抓整改，做到不改到位不放过。注重总结经验做法、典型案例，以点带面、举一反三、延伸开拓，以个性问题的突破带动共性问题的解决。
四、广泛开展宣传。通过多渠道、多形式、多方面系统解读规划，全面提升政策知晓度与影响力。常态化组织优化营商环境等主题宣传活动，以“成功经验分享会”“政策应用示范会”等形式，邀请企业代表现身说法，分享政策应用过程中的实际操作和成效，帮助其他企业更好地理解政策要点。最大限度凝聚全社会共识和力量，让规划确定的目标任务和改革成果深入人心，形成全社会共同参与、支持优化营商环境的良好氛围。
