各县、区人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《开封市规范行政执法十条措施（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年9月30日
（此件公开发布）
开封市规范行政执法十条措施（试行）
为切实维护市场主体合法权益，根据国务院《优化营商环境条例》《关于严格规范涉企行政检查的意见》等相关规定，结合我市实际，制定本措施。
一、集中开展日常检查
各执法主体要最大限度地减少对企业正常生产经营活动的干预。日常检查在每月下旬集中开展，其他时间，除上级交办，部门转办，投诉举报，案件查处，行政许可现场勘验，直接涉及公众安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，对国有独资或控股企业监督检查等特殊情形外，做到“有事服务好、无事不打扰”。
二、减少入企检查频次
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等非现场执法方式开展工作的，不得入企检查；确需开展现场检查的，要严控人员数量和频次。要强化协作配合、压实工作责任，落实“一业一查”跨部门联合监管攻坚工作部署，做好本部门牵头“一业一查”事项的组织实施，做到“能联尽联、应联必联”，避免多头重复执法检查。
三、落实公示备案制度
行政执法单位制定专项检查计划，经县级以上人民政府或者实行垂直管理的上一级主管部门批准后，向同级司法行政部门备案，并向社会公布；年度日常检查计划，报请同级司法行政部门备案并在“涉企行政检查公示专栏”公布。各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府司法行政机关和上级主管部门，落实行政执法统计年报制度。
四、全面推行入企扫码
严格执行开封市“依法行政·码上监督”工作纪律和要求，扫码登记，完整上传执法信息。对行政执法的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等环节全过程记录，执法文书全部通过大数据运转，实现对行政执法内容、流程、方式、结果的全方位监督。对入企不扫码、信息不上传、执法程序上传不完整的，依法依规追究责任。
五、推行信用分类监管
把企业信用风险分类结果与日常执法检查“双随机、一公开”监管有机融合，科学配置对不同风险等级企业检查的方式、频次、抽查比例，以差异化精准监管使执法检查对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，提升监管综合效能。
六、推行服务型执法
把预防和化解行政相对人违法风险作为行政执法的重要任务，全面落实证照到期前提醒、行政调解告知引导、行政指导融入行政处罚、行政相对人法律风险防控等制度。落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”制度。
七、规范行使裁量基准
行政执法单位要建立健全行政处罚裁量权基准，明确规范处罚种类、适用范围，细化不同情形裁量标准。完善基准动态调整、公示制度，确保裁量行使有章可依，杜绝执法随意性。要履行立案审批、法制审查、集体讨论程序中具体监督职责，坚决纠正“小过重罚”“同案不同罚”等滥用行政裁量权、执法尺度不统一问题。
八、建立监督评价机制
建立“满意开封”汴企评行政执法线上问卷调查工作机制，对线上反映的问题快速响应，有件必回、有案必查、有错必纠，公示公开一批典型案例，培养公众监督意识，使执法行为始终置于社会各界的监督和评价之下。落实维护企业合法权益“四项机制”，发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，主动收集各行业各领域企业反映的执法问题，推动涉企行政执法行为更加规范、公正、透明。
九、建设过硬执法队伍
从严审查执法资格申请，规范准入与动态核查调整，严防资质不符者执法。各执法单位要严密组织执法人员参加执法证件年审培训考试，对考试不合格者由司法行政部门依法吊销执法证件；落实专项培训制度，靶向破解执法难题；强化实战练兵，提升执法人员办案精度与履职能力。
十、严肃过错责任追究
全面纠治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”“八个不得”规定的，发现一起查处一起，及时责令改正；对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
本措施自公布之日起施行，有效期2年。
