绵阳科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市直相关部门，有关单位：

《绵阳市以控制成本为核心优化营商环境若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绵阳市人民政府办公室

2025年9月28日

（本文有删减）

绵阳市以控制成本为核心优化营商环境若干措施

为深入贯彻《中共四川省委四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，紧扣经营主体所需所盼，通过优化政策供给，进一步激发市场活力和经营主体内生动力，营造推动高质量发展的良好环境，结合实际，制定以下措施。

一、以更实举措降低经营主体生产经营成本

1.加强融资对接服务。常态化组织金融顾问服务。强化信贷政策引导，健全民营企业、小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制。推动银行业金融机构提高直接服务能力，支持银行业金融机构对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。推广“民企首贷通”平台，推进企业与银行精准对接。用好“两张清单”工作机制，全面摸排小微企业融资需求，加大企业推荐、融资需求申报清单遴选力度，引导银行机构进一步提高信贷供给。

2.推动降低融资成本。推行“税电贷”，实现“税电指数”向“信贷资本”有效转化；用好“科创贷”，帮助科技型中小企业和高新技术企业利用知识产权、股权等获得银行贷款；推广“人才贷”，引导金融机构根据技能人才等级划分提供对应授信额度。发挥政府性融资担保机构支农支小作用，新增小微企业、“三农”主体融资担保业务平均费率不超过1%。

3.缓解企业用工压力。落实失业保险稳岗返还、一次性吸纳就业补贴等政策。规范零工市场建设，为企业提供免费招工平台。支持重点企业实施订单制技能培训和新型学徒制培训，对符合条件的企业，按规定给予补贴。实施人力资源管理提质行动，助推创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

4.落实税费优惠政策。严格落实现行支持科技创新和制造业发展的税费优惠政策。运用“税直达”机制促进税费优惠政策直达快享。在四川省税务局统筹安排下，拓展发票电子化改革外延，加快推动传统发票向数电发票升级。

5.指导控制用电成本。推动电网升级改造，深入推进“转改直”。严厉整治转供电环节违规加价行为。推广“能效诊断”等特色服务，指导企业用好用活政策。城区供电系统用户平均停电时长控制在5.2小时/户以内，平均停电频率控制在0.8次/户以内。

6.降低用水用气成本。落实水、气小微工程“零跑腿、零审批、零投资、零付费”服务。在城镇规划建设用地范围内，供水供气企业按照行业标准投资建设的接入工程延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定，以及用户提出的个性化需求专项服务发生的费用以外，新装用户建筑区划红线连接到公共管网的入网工程建设，不得额外收取任何费用。用水、用气报装最快办理时间分别压缩至2个、3个工作日。

7.降低企业用地成本。市、县两级推行长期租赁、先租后让等方式供应土地，落实“现有工业用地不改变土地用途且符合规划，通过增加厂房层数等方式增加容积率的，不增收土地价款”等优惠政策。依据政策降低土地增值税预征率，缓解房地产开发企业资金压力。推行土地二级市场线上交易。

8.降低物流贸易成本。加快推进皂角铺物流基地建设和物流园区铁路专用线建设。大力推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”多式联运。加快推动绵遂内铁路、G5绵广扩容等重点项目建设，实现九绵高速全线通车。保障国际班列稳定开行，推动中亚班列常态化双向开行。

二、以更优服务降低经营主体制度性交易成本

9.推动“高效办成一件事”和政务服务增值化改革。实施个人企业项目全生命周期集成服务改革，推动国家重点“一件事”和市级15个“一件事”落地见效，探索推出一批“特色一件事”服务。围绕“政策、项目、金融、人才、科创、开放、数据、法治”8大重点领域，持续做好新型显示产业链政务服务增值化改革试点，为企业提供个性化衍生服务。

10.畅通市场准入和退出。开展违规设置市场准入门槛专项治理，落实市场准入负面清单制度，全面实现“非禁即入”，定期对违背市场准入负面清单案例进行排查归集。探索建立“四上企业退库风险预警帮扶机制”，提前摸排存在经营困难、面临停产或退规风险的企业，由行业主管部门负责，会同金融机构、专业力量开展联合会诊并制定“一对一”精准帮扶措施。深化住所（经营场所）登记改革，做好我市经营主体住所（经营场所）登记管理工作。进一步健全市场退出机制。

11.提升工程建设项目审批质效。持续推进工程建设项目“多测合一、多规合一、联合审图、联合验收”。推行以容缺受理、投资项目承诺制等方式，提高审批质效。探索项目分期申报流程，逐步试行分期竣工联合验收，实行“亮证验收”，接受社会监督。

12.优化不动产登记办理方式。拓展不动产登记“全市通办”事项。加快化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”问题。延伸不动产登记服务，提前对接开展地籍调查，打通相关业务环节，实现土地供应、规划许可、不动产登记等信息共享、并行办理。

13.降低招投标和政府采购交易成本。常态化开展不见面开标和远程异地评标、分散评标，扩面推行“暗标盲评”，有序推进“评定分离”。推动政府投资项目根据计量支付进度分期退还履约保证金，全面推广应用电子保函（保险），综合费率不高于5‰。各级政府采购项目全流程电子化比例达到90%。

14.规范行业协会和中介机构行为。开展行业协会和中介机构突出问题专项整治，严格查处出具虚假证明或报告、价格违法和不正当竞争等违法行为。加强中介服务事项管理和中介服务机构监管，严格执行全省统一的行政审批中介服务事项清单。规范中介服务收费，清单内中介服务事项实行市场调节价。

三、以更大力度维护经营主体合法权益

15.规范行政执法。在全市范围推行“天府入企码”试点。加大行政复议纠错力度，创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度。探索“综合查一次”联合执法。合理放宽城区外摆限制，提振城市“烟火气”。深入开展涉企执法检查专项治理，构建良好涉企法治服务生态。

16.强化知识产权运用。推动知识产权质押融资工作。发挥四川知识产权保护中心绵阳分中心专利快速预审、快速确权作用，推动有效发明专利拥有量进一步增加。利用定向强企培育等工作牵引，积极推荐企业申报省级知识产权强企培育和国家知识产权优势示范企业。持续开展中小微企业和初创型企业知识产权托管服务，覆盖中小微企业200家以上。

17.着力化解企业诉求。建好用好“绵阳企业之家”“绵企通”政企服务平台、12345政务服务便民热线、企业家微信群等载体，常态化开展“优化营商环境面对面座谈会”。积极化解历史遗留问题，开展拖欠企业账款专项治理。建立“民营企业诉求直报快办机制”，形成“转办、落实、跟踪、反馈”工作闭环。深化“政策找企业”全生命周期工作机制，推动惠企政策直达快享。

18.完善信用修复机制。做好信用修复“一件事”，按照法律法规，对符合条件的失信企业实现“应修尽修”。加强公共信用综合评价结果运用，实施分级分类监管。强化信用平台建设，推广运用绵阳市公共信用信息平台。

19.强化监督执纪问责。紧盯优化营商环境责任落实，充分运用纪检监察系统“12388”等举报电话和网络举报平台，处置侵害企业合法权益的问题线索，严格纠治“新官不理旧账”“惠企白条”等“不作为”问题。严厉查处“检查过滥”“靠企吃企”等“乱作为”问题。

四、以更高水平推动经营主体科技创新

20.降低企业研发制造成本。加大对企技术帮扶，充分运用在绵科研院所等资源，推进产、学、研深度融合。依托大型科学仪器平台，持续推进仪器设备共享，提高科技资源利用效率，降低科技型中小企业研发成本。

21.建立健全创新平台。实施科技创新赋能行动，与成都、重庆等地建立区域创新共同体，联手打造成渝绵“创新金三角”。用好云上两城、天府科技云、科技助理等“牵线搭桥、挖矿寻宝”平台机制，推动“聚源兴川”项目落地落实。

22.推动科技成果转化。实施科技成果转化专项行动，构建以“用”为导向的科技成果转化体系，建强先进技术成果西部（绵阳）转化中心，用好中国（绵阳）科技城中试服务公共平台，鼓励全市各类创新平台向企业全面开放。探索建立全市统一的“科技创新大平台”，市场化运行天府产业技术研究院。

23.大力推进“智改数转”。深化工业互联网赋能重点行业、重点企业，推进制造业智能化改造与数字化转型。加速构建数字化转型服务支撑体系，建设“智改数转”赋能平台和数字化转型促进中心，培育全要素数字化服务商和转型标杆企业。支持企业开展两化融合管理体系、数据管理、智能制造等领域国家标准评定。