各县(市、区)人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
《延安市进一步促进民营经济高质量发展“十大行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
延安市人民政府办公室
2025年9月15日
延安市进一步促进民营经济高质量发展“十大行动”实施方案
为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》要求，结合延安实际，现制定如下实施方案。
一、深入实施政策可感可及行动
牵头部门：市工信局
1.优化制定流程。认真贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，切实加强与重点企业的沟通联系。涉企政策制定前充分听取企业意见，并纳入公平竞争审查。政策要根据实际设置合理过渡期，提高政策针对性和可及性，审慎出台收缩性、抑制性举措。(市市场监管局、市工信局、市发改委、市司法局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
2.政策精准送达。建立惠企政策动态更新机制，依托“陕企通”、两微一端、中小企业公共服务平台，实时发布重大政策和时效性政策，做好适用范围、标准、条件和申请程序等政策解读。定期归集梳理中省市涉企政策，编制“惠企政策包”并精准推送，实现“五上”企业政策知晓率100%。(市工信局、市发改委、市农业农村局、市财政局、市商务局、市税务局、市住建局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
3.强化政策落实。建立惠企政策“免申即享”“直达快享”机制，加快研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、援企稳岗、留抵退税等普惠性政策兑现速度。对“五上”企业、专精特新等认定类奖补资金实行“免申即享”，省、市奖补资金下达到县区后10个工作日内拨付到企。(市工信局、市财政局、市科技局、市税务局、市审计局、市行政审批局等相关部门按职责分工负责，各县(市、区)落实)
4.依法减税降费。健全涉企收费目录清单，清单外一律不得收费。开展“税惠到企”服务，加大“税务管家”、电子税务局“征纳互动”服务力度，简化申报流程，对符合条件的纳税人采取简易确认式“一键申报”。(市税务局、市发改委、市财政局、市市场监管局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
5.鼓励企业创新。支持民营经济参与中省科技攻关项目，支持有能力的民营经济牵头承担中省重大技术攻关任务。保障民营经济组织依法参与标准制定，强化标准制定的信息公开和社会监督。依托秦创原创新驱动平台，开展“一链一所一校一企一行一专班”专项行动，推动民营企业融入产业链、打通创新链、引入资金链、共享人才链。支持民营企业通过“先使用后付费”等方式，承接“三项改革”成果。加大力度支持民营企业承担省市级科技计划项目，深入推进校企协同攻关，攻克一批亟待解决的技术难题。(市科技局、市财政局、市教育局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
6.加力推动清欠。落实《保障中小企业款项支付条例》，用好用足中央化债政策，多渠道筹措资金资产，加快解决拖欠民营企业账款问题。加力实施“连环清”，确保清偿资金优先用于支付拖欠中小民营企业账款。加强政府投资项目资金监管，做好项目审批、资金落实、结算支付等工作，从源头上杜绝“边清边欠”“清了又欠”。健全清欠投诉闭环处理机制，对清偿进度较慢、反映问题较多的县(市、区)和单位，加大函询、约谈、督导、通报力度。发挥工商联等组织调解作用，各级人民法院对拖欠中小民营经济组织账款案件及时立案、审理、执行。加强政府投资项目全流程资金监管，严格项目审批，落实资金来源，强化预算约束，规范结算支付流程。对无明确资金来源或未落实资金的项目一律不得审批。(市工信局、市财政局、市国资委、市发改委、市审计局、市司法局、市人社局、市工商联、市中院等相关部门按职责分工负责，各县(市、区)落实)
7.完善服务体系。强化市县两级民营企业服务平台作用，支持第三方机构建设运营市中小企业公共服务平台和“陕企通”平台，市财政对属于市级财政事权的相关支出做好经费保障，支持平台在市场开拓、技术支持、能力提升、梯度培育、人才招引等方面开展服务工作，为企业健康发展提供精准服务。对新认定的省级、国家级中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新基地、人才服务基地，分别给予10万元、20万元一次性奖励。(市工信局、市财政局按职责分工负责，各县(市、区)落实)
8.支持企业提升。支持民营工业企业大规模设备更新和技术改造项目建设，对民营工业企业新建和设备更新项目固定资产投资100万元以上的项目给予投资金额10%、最高不超过100万元的奖励。鼓励支持企业贯彻新发展理念，提升绿色发展水平，对列入国家级、省级绿色工厂名单的企业，分别给予30万元、20万元奖励。对列入省级绿色工业园区、绿色供应链管理企业名单的，给予20万元奖励。(市工信局、市财政局按职责分工负责，各县(市、区)落实)
二、深入实施破除市场准入壁垒行动
牵头部门：市市场监管局
9.强化公平竞争审查。按照“谁起草、谁负责、谁清理”的原则，全面梳理涉及市场主体的政策措施，对于未进行公平竞争审查的存量文件补做审查，对于涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行及时清理，保障民营经济组织公平参与市场竞争，2025年底前完成并持续推进。严格落实公平竞争审查条例、公平竞争审查会审制度。对新出台的政策措施及时进行公平竞争审查，以市政府名义出台的文件及时进行公平竞争会审。切实消除在经营运行、项目建设、招标投标、政府采购、市场准入等方面的不公平待遇和“隐形门槛”，做到核查一个问题，规范一类行为。(市市场监管局、市行政审批局、市发改委、市司法局、市经合局、市财政局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
10.严格落实“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除制约民营经济组织参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，保障市场准入负面清单之外的行业、领域，民营经济组织皆可依法依规平等进入，严禁对民营资本增设准入障碍或违规提高准入成本。依法保障各类经营主体公平参与市场竞争，严厉打击规避招标、虚假招标、围标串标、插手干预等违法行为。(市发改委、市市场监管局、市行政审批局、市住建局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
11.深化营商环境突破年活动。深化营商环境“小切口”改革，形成更多利企便民的改革范例。用好营商环境投诉举报线索调查处理“一机制一平台一热线”，加强问题线索转办督办、核实整改，常态化通报破坏营商环境典型案例。(市发改委、市行政审批局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
三、深入实施金融惠企纾困行动
牵头部门：市金融工作中心、
12.加大民营企业信贷供给。加大对民营企业首贷、续贷、信用贷支持力度，加大“工信贷”“秦科贷”“秦知贷”一年期及以上贷款投放规模。用好小微企业融资协调工作机制，发挥“秦信融”融资信用服务平台作用。实施“十行千亿惠万企”融资专项行动，安排每年不少于5亿元专项信贷资金。完善“一链一行一保险”机制，落实普惠信贷尽职免责，力争民营企业贷款增速高于各项贷款平均增速。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具，推动科技型中小企业贷款保持在20%左右增速。(市金融工作中心、市委网信办、市发改委、市工信局、市科技局、市知识产权局、市财政局、人行延安分行、延安金融监管分局等相关部门按职责分工负责)
13.支持民营企业多元融资。支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式获得直接融资。积极推动民营企业申报省级上市后备企业，开展“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育工作，提供规范股改、融资对接等综合服务，推动有挂牌意愿且符合条件的“专精特新”民营企业在“专精特新”专板挂牌。建立民营企业发债项目储备库，支持发行科创债券、开展知识产权资产证券化融资。结合发展需要，谋划设立相关子基金，积极争取省级科技创新基金、产业投资基金支持，鼓励和引导耐心资本来延投早、投小、投长期、投硬科技，助力重点产业链延链补链强链。(市金融工作中心、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市知识产权局、人行延安分行、延安金融监管分局等相关部门配合按职责分工负责)
14.完善风险分担机制。推动融资担保机构对接民营企业需求，逐步减少、取消对科技型小微企业资产抵(质)押等反担保要求，确保平均担保费率不高于1%。实施科技创新专项担保计划，落实差异化风险分担机制，单户限额提高至3000万元，科技型中小企业担保代偿率上限不超过5%。推动“秦科保”科技产品，知识产权保险产品落地，完善保险政策体系。鼓励金融机构成立跨境人民币结算服务专班，帮助企业规避汇率风险。(市金融工作中心、市工信局、市财政局、市知识产权局、人行延安分行、延安金融监管分局相关部门按职责分工负责)
15.优化民营企业金融服务。规范信贷基础服务收费标准，实行应免尽免。对民营企业实施的省级重点项目、符合条件的新开工民间投资项目予以贷款贴息。银行业金融机构应为民营企业提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。对中小民营企业知识产权质押融资给予最高30%贴息。加强信息归集共享，指导金融机构开发推广“数据贷”“脱核链贷”等产品，推动民营企业综合融资成本稳中有降。发挥“四贷促进”金融服务站作用，打通县(市、区)融资服务“最后一公里”。(市金融工作中心、市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市知识产权局、人行延安分行、延安金融监管分局等相关部门按职责分工负责)
四、深入实施加大民营经济要素支持行动
牵头部门：市发改委
16.依法保障用地。开通用地审批“绿色通道”，提升审批效率。规范土地出让收入分期缴纳行为，经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。在符合规划、不改变用途的前提下，民营企业作为土地使用者，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高自有工业用地或仓储用地土地利用率和增加容积率，可不增收土地价款。对企业建设项目用地，建立考古工作提前介入机制和审批“绿色通道”，实行“一事一议”制度，10个工作日内出具考古调查评估意见。对相对集中的多宗用地集中统一打包进行考古勘探。依法依规扩大社会专业力量参与考古勘探工作。(市自然资源局、市文物局、市财政局、市税务局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
17.降低用能成本。鼓励民营企业参与电力市场化交易，支持民营企业自行或委托售电公司与新能源发电企业签订中长期绿电购售协议。全面实现160千瓦及以下小微企业“零上门、零审批、零投资”服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日。持续推进水电气网联合报装“一表申请、联合踏勘、限时办结、一并接入”。(市发改委、市城管局、国网延安供电公司等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
18.加强人才引育。落实《延安市引才聚才十条措施》，大力实施企业人才集聚行动，全力支持企业引进紧缺人才。积极推荐民营企业高层次人才申报中省市人才计划，为入选“圣地英才”的高层次人才，提供子女教育、住房保障、人才落户等服务保障。积极搭建高层次人才供需对接平台，组织开展民营企业招聘会，通过“校招共用”“组团式”等人才招引方式，支持引进各类急需紧缺人才和创新团队。建立以市场评价为导向的民营企业职称评审标准，支持符合条件的民营企业按程序核准备案后开展自主评审。持续推进民营经济产业工人队伍建设。(市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市总工会等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
19.物流降本增效。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线和两端公路短驳收费行为，持续推动高速公路差异化收费。推进跨部门、跨行业物流数据开发共享，加快推广多式联运“一单制”，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。(市发改委，市交运局、延安车务段等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
20.优化项目服务。在基础设施建设、产业转型升级、产业链群提升、“两新”“两重”项目、科技创新、公共服务和城镇化补短板等领域推出一批高质量项目清单，着力提高民间投资占比。持续规范招商引资行为，强化招商引资与“四个一批”项目联动管理，打造开放协同项目管理平台，不断提高落地率。(市发改委、市工信局、市商务局、市交运局、市行政审批局、市经合局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
五、深入实施规范涉企行政检查行动
牵头部门：市司法局
21.加强源头治理。依法梳理涉企行政检查的主体、检查事项、标准及人员，形成本部门(含本部门、本部门所属行政执法主体、本部门和所属行政执法主体依法委托的组织，下同)清单并向社会公告。按企业类型明确各层级行政执法部门的行政检查职权和监管责任，避免重复检查。(各级行政执法部门按职责分工负责)
22.实行计划管控。制定本部门涉企年度检查计划(含专项检查计划、部门联合检查计划，不含转办交办、依线索和申请依法开展的核查检查)，一个年度内针对同一企业的检查能合并的一律合并，报同级司法行政部门备案。探索实行“综合查一次”，简单事项“一表通查”，大力推行跨部门联合检查，行政执法部门要公布对同一企业实施行政检查的年度频次上限。(各级行政执法部门、司法行政部门按职责分工负责)
23.推行数智监督。用好行政执法和执法监督一体化平台，对涉企行政检查实行全方位、全流程、长效化精准监管。严格实行涉企行政检查全过程记录制度，推动涉企行政检查减量提质，依法告知检查结果。(市司法局、市数据局和市级相关行政执法部门按职责分工负责)
24.严肃追责问责。加强对涉企行政检查和行政执法中乱作为、不作为等行为的监督，建立“12345”政务服务便民热线信息共享机制，收集并及时处理企业对行政检查和行政执法各类意见和投诉举报;发现涉及公职人员违规违纪违法的，依规依纪依法严肃查处。(各级纪检监察机关、司法行政部门、行政执法部门按职责分工)
六、深入实施“高效办成一件事”行动
牵头部门：市行政审批局
25.优化行政审批流程。全面梳理市级行政审批项目，按规定取消、下放或整合相关事项并向社会公示，对保留的精简申报材料、缩短审批时限、降低收费标准。开展“人工智能+政务服务”行动，提升审批服务集中办理效率。(市行政审批局、市市场监管局、市数据局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
26.提升政务服务质效。加力推进政务服务事项一窗通办，实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业诉求“一线应答”。推动“高效办成一件事”中建设项目开工、科技成果转化等涉企高频事项加快落地。对符合政策的审批事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，加强事中事后有效监管。强化政务服务评价系统，涉企政务事项受理率100%。(市行政审批局、市数据局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
27.推动平台互通共享。将“秦云就业”“陕企通”等接入陕西一体化政务服务平台，实现数据“一窗填报、直达基层、上下融通”。梳理高频涉企服务应用清单，制定统一应用接入标准，实现统一管理、同源发布、多端一致。(市行政审批局、市数据局、市工信局、市人社局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
28.强化数据应用赋能。支持民营经济组织依法参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场建设，依法合理使用数据。依托全国一体化政务服务平台实行电子印章、电子证照跨层级签章应用。依托省政务数据平台，共享国家、省级和市级政务数据资源。持续强化统一身份认证、统一数据共享、统一电子证照、统一公共支付等公共支撑能力。(市行政审批局、市数据局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
七、深入实施法治保障行动
牵头部门：市委政法委
29.优化提升法治化营商环境。依法保护民营经济组织正常生产经营活动。做好涉及中小企业融资、技术改造升级等方面法律服务和支持。加强执法司法规范化建设，提升涉企案件办理质效。(市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市工信局、市发改委、市财政局、市司法局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
30.保护民营企业和企业家合法权益。坚持一视同仁，落实同责同罪同罚，及时兑现民营经济组织胜诉权益。帮助企业解决维权举证难、周期长问题，通过司法建议等措施，完善治理结构，防范经营风险。依法支持被执行人通过融资、自行变卖查封财产等方式，置换出价款后清偿债务;被执行人有多项财产可供执行的，依法选择对被执行人生产经营影响较小且方便执行的财产执行，促进企业正常生产经营。禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。(市委政法委、市工商联、市中院、市检察院等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
31.依法保护知识产权。做好科创型民营企业知识产权保护，加大科技创新成果司法保护力度。推进知识产权行政执法与刑事司法有效衔接，依法打击侵犯知识产权犯罪。加强海外风险预警和维权信息服务。完善知识产权保护体系，着力培育知识产权保护规范化市场。(市市场监管局、市知识产权局、市中院、市检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)
32.强化涉企普法宣传。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续落实“三单两书”等普法工作制度，加强普法宣传教育。深化“法律六进”活动，积极宣传普及《中华人民共和国民营经济促进法》《陕西省优化营商环境条例》等法律法规。(市司法局、市发改委、市工信局、市公安局、市市场监管局、市知识产权局、市工商联等相关部门按职责分工负责)
33.加强法律服务体系建设。用好涉企公共法律服务平台，深化律师涉企法律服务活动，提高涉企公证服务水平，优化涉企司法鉴定服务供给。开展法律援助“安心行动”，提升涉企仲裁裁决质效。持续打造国际商法交流平台，加强法律、金融、物流等海外综合服务，维护民营经济组织及其经营者海外合法权益。(市司法局、市商务局、市工商联等相关部门按职责分工负责)
34.推动亲商暖企。加强思想政治引领，培育和弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系，加强年轻一代民营经济人士和企业接班人培养。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，提升市场化经营、专业化管理水平。建立健全涉企舆情快速响应和协调联动机制，依法依规做好涉民营企业网上不良舆情处置，营造清朗网络环境。按规定对优秀民营企业和民营企业家进行表彰激励、宣传报道。(市委统战部、市委宣传部、市委网信办、市人社局、市工信局、市工商联等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
八、深入实施梯度培优行动
牵头部门：市工信局
35.健全梯度培育体系。按照“创新型中小企业-‘专精特新’中小企业-专精特新‘小巨人’企业”路径，构建孵化培育、成长扶持、发展壮大的培育体系。分层分类建立“专精特新”企业培育库，为企业提供融资、创新、市场、人才、数字化、法律等组合服务，持续壮大创新型中小企业基础力量，积极培育国家级专精特新“小巨人”企业。(市工信局、市金融工作中心、市科技局、市人社局、市数据局、市司法局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
36.提升企业创新能力。引导专精特新企业加大研发投入，支持企业申报制造业创新中心、企业技术中心等研发创新平台。鼓励专精特新企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动科研成果转化。鼓励专精特新企业“上云用数”，加快数字化改造，着力提升智能制造水平。对企业的研发投入、科技成果转化、两化融合贯标等按现有政策给予奖励。(市工信局、市科技局、市数据局、市财政局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
37.加强财税政策支持。对首次认定的省级“专精特新”中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业分别给予20万元和30万元奖励。连续五年通过评价入库，经国家备案的科技型中小企业，首年给予1万元奖励，连续5年入库再奖励1.5万元。对新招引落地、首次认定的高新技术企业给予10万元奖励，对有效期满、重新认定的高新技术企业给予2.5万元奖励。对当年入选陕西省瞪羚企业榜单的瞪羚企业，给予不超过10万元的研发经费补贴，对当年入选陕西省潜在瞪羚企业榜单的潜在瞪羚企业给予不超过5万元的研发经费补贴。对符合条件的企业，在研发费用加计扣除、增值税加计抵减等方面给予及时足额兑现，切实减轻企业负担。鼓励引导有条件的县(市、区)安排专项资金支持企业发展。(市工信局、市科技局、市财政局、市税务局等相关部门及各县(市、区)按职责分工负责)
九、深入实施挖潜培育行动
牵头部门：市发改委
38.建立“小升规”企业培育库。各行业牵头部门围绕“挖存量、扩增量、强服务”持续发力，扎实开展遍访“五上”企业活动，坚持实行领导包抓包联制度，持续跟踪产业链配套企业、新投产企业。工业企业重点以上年营收2000万元以上未升规企业和营收1500万元以上临规企业为培育对象，动态扩充“小升规”培育库，按月调度培育库企业生产经营情况，引导有条件的企业应纳尽纳、应统尽统。加大停产退库企业帮扶力度，促使有条件的企业尽早复产达产、重新入库。(市发改委、市工信局、市商务局、市住建局及各县(市、区)按职责分工负责)
39.加大项目建设推进力度。充分利用重大项目和招商引资周“解扣”机制，紧盯当年新增产能项目和在建重点项目建设进度，明确建设目标、节点任务，及时研究解决相关问题，确保项目及早建成投产。健全生产要素保障机制，全力保障重点工业企业正常生产需求。深挖招商潜力，用好“7+25”产业链群包抓机制，围绕重点产业链，加强项目招引储备，加大育链延链补链强链力度，着力推动项目履约建设。(市发改委、市经合局及各县(市、区)按职责分工负责)
40.加强入统培训指导。开展上规入统专项培训，着重对培育库企业就入统条件、入统时间、所需材料等进行系统培训，帮助重点培规企业深入了解上规入统优惠政策，明确工作流程和清单，及时指导企业填报入统资料，确保入统工作质量和效率。落实好省市上规入统激励政策，优先推荐“五上”企业申报各类扶持项目，以政策红利激励企业释放产能。(市统计局、市发改委、市工信局、市住建局、市商务局及各县(市、区)按职责分工负责)
十、深入实施解难纾困行动
牵头部门：市工信局
41.用好用活周“解难”工作机制。各行业牵头部门要安排专人负责周“解难”相关工作，广泛征集会议议题，建立本行业议题库，鼓励和支持相关单位深入生产经营一线，现场办公上门服务解决问题。健全和完善议定事项台账管理，强化议题办理落实，确保企业反映问题事事有结果、件件有着落。(市工信局及各相关单位按职责分工负责，各县(市、区)落实)
42.发挥“陕企通”平台作用。有效承接“陕企通”平台，实时归集、及时发布、持续滚动政策信息和服务动态。切实做好民营企业诉求响应，形成民营企业反映问题受理、转办、反馈闭环管理，切实提升诉求响应率、问题办结率和企业满意率。(市工信局及各相关单位按职责分工负责，各县(市、区)落实)
43.助力企业开拓市场。发挥工业稳增长专班作用，组织市内民营企业加强与延长石油、长庆油田等中省驻延企业协作，分行业分类别定期举办促销活动，支持和推动民营企业参加丝博会、制博会、中小企业博览会等国内外展会，引导支持企业开展对外贸易，鼓励苹果、石油装备等优势产品通过“一带一路”出口销售，开拓海外市场。(市工信局、市经合局、市商务局按职责分工负责)
