各县（市、区）人民政府、市直园区管委会，市直相关部门（单位）：
根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案〉的通知》（川办发〔2024〕41号）文件精神，为持续推进营商环境优化升级，扎实推进“效率革命行动”，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，制定了《遂宁市推进政务服务增值化改革实施方案》，现将方案印发你们。请结合实际，认真组织实施。
中共遂宁市委优化营商环境工作领导小组办公室
2025年8月28日
遂宁市推进政务服务增值化改革实施方案
为持续推进营商环境优化升级，扎实推进“效率革命行动”，促进民营经济高质量发展，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案〉的通知》（川办发〔2024〕41号）文件精神，着力构建“基础服务+精准服务+衍生服务”全链条服务体系。现就推进政务服务增值化改革工作制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，聚焦服务产业建圈强链，企业全生命周期需求，在提供更加便利化基本政务服务基础上，统筹政府、市场、社会三方资源，叠加精准、个性、衍生和智慧四类服务，优化服务模式，推动政务环境与法治环境、要素环境、创新环境良性互动，促进创新链、产业链、资金链、人才链和政策链五链融合，助力遂宁市现代化产业体系建设，打造具有竞争力的产业生态圈。
二、主要任务
（一）编制涉企服务事项清单
1.梳理产业链条。按县域产业特色打造增值服务样本，船山区围绕物流产业、安居区围绕汽车与装备制造产业、射洪市围绕锂电产业、蓬溪县围绕现代农业产业、大英县围绕油气化工产业、遂宁经开区围绕电子信息产业、市河东新区围绕数字经济产业，落实产业链协同推进机制，聚焦上游原材料和零部件研发生产、中游核心产品配套生产、下游终端产品制造及流通消费等重要环节，梳理完整的产业链条，绘制产业链图谱，分析上中下游供需关系，理清本地企业和产业在全产业链中的定位，为提供嵌入式服务打好基础。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府、市直园区管委会。完成时限：2025年9月〕
2.制定三级清单。参照省级指导目录，逐级制定市级、县级、园区（驿站）三级涉企服务事项清单，结合本地产业发展实际，将涉企服务事项清单中的事项嵌入产业链上中下游，分环节叠加特色增值服务事项，形成本地特色产业链服务“一类事”事项清单。〔牵头单位：各级政务服务管理部门；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
3.动态调整机制。建立清单动态更新机制，根据产业发展情况、企业需求及时优化服务事项。〔牵头单位：各级政务服务管理部门；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：持续推进〕
（二）搭建线下综合服务载体
1.建设企业综合服务中心（专区）。依托市、县（市、区）政务服务中心建设企业综合服务中心（专区），推动涉企服务事项清单内事项进驻，提供项目审批、政策兑现、法治保障等“一站式”集成服务。科学设置服务区域及窗口，按照“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，为企业提供咨询、受理、流转、督办和反馈等全流程服务。〔牵头单位：各级政务服务管理部门；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
2.打造园区企业服务驿站。在国家级开发区及重点产业园区通过园区企业服务中心就近提供涉企服务，暂不具备设置企业服务中心条件的园区，因地制宜建设企业服务驿站，为园区企业提供定制化服务。各县（市、区）政务服务管理部门联动相关部门做好驿站的业务指导和服务赋能，加强不同类型驿站间信息交换、功能互补。加强与“暖心之家”“企业之家”等行业驿站开展联动，发挥行业经营网络优势，创新提供服务。〔牵头单位：市直园区管委会；责任单位：相关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
（三）做强为企服务一张网
1.一网集成全域资源。整合涉企服务入口，汇集企业基础数据、企业全生命周期行为数据等各类数据，为涉企服务在线协同联动、集成办理提供支撑。优化提升政策服务、融资服务、产销服务、诉求服务、项目服务、物流服务、人才服务、文体旅服务等八大核心板块功能，通过统一单点登录与系统功能整合，打破信息壁垒，实现数据互通与业务协同，以数字化、智能化手段为企业全生命周期发展赋能。〔牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心、市数据局；责任单位：市直有关部门（单位）。完成时限：持续推进〕
2.推动惠企政策直达快享。通过“遂企云”平台整合发改、经信、税务等多部门政策资源，建立全市统一政策数据库。精准解析画像，通过“AI+人工复核”的方式对政策自动拆解，实现惠企政策全量解析，形成“政策画像”。用好“惠企政策计算器”，帮助企业进行政策红利自动初算，智能筛选适配政策，实现政策“找企业”。整合申报渠道，惠企政策快申快享，一键申报便捷兑付。〔牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局等市直有关部门（单位）和各县（市、区）、市直园区政务服务管理部门。完成时限：持续推进〕
3.畅通政企沟通渠道。构建企业诉求统一反馈通道，完善“遂企云”诉求服务功能，归集企业综合服务中心（专区）、驿站、12345政务服务便民热线、“办不成事兜底”窗口等渠道收集的企业诉求，建立诉求“在线分流—转交—督办—评价”全流程闭环管理机制，解决企业设立、经营过程的问题困难。〔牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心、市热线中心；责任单位：市直有关部门（单位）和各县（市、区）人民政府、市直园区管委会。完成时限：持续推进〕
（四）强化主要领域基本服务和增值服务集成
1.项目服务领域。深化投资项目审批制度改革，全面运用全国投资项目在线审批监管平台（四川省），待平台功能开发完善后，实现以固定资产投资项目代码为依托，项目审批部门数据互联互通，服务材料线上流转，水电气网等公共服务企业业务协同联办。建立部门会商机制，量身定制项目全生命周期服务清单和服务计划，做好帮办代办，为企业提供沟通协调服务，助力项目建设提速增效。〔牵头单位：发展改革部门；责任单位：经济和信息化部门、自然资源和规划部门、生态环境部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、应急管理部门、文化广电体育旅游部门、气象部门、林业部门等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
2.法治服务领域。集成政府相关涉法服务职能，拓展律师、公证、司法鉴定、仲裁、涉企矛盾纠纷化解等服务，为企业合规提供从“事后整改”到“全程防控”转变的法律服务。〔牵头单位：司法部门；责任单位：发展改革部门、市场监管部门、税务部门等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
3.惠企政策服务领域。为经营主体提供惠企政策推送、咨询、解读、申报、审批、兑现、评估等服务，帮助经营主体更好获得相关政策安排的奖励、补助和贴息等，助力经营主体纾困解难、降本增效，为企业提供登记注册服务。〔牵头单位：政务服务和公共资源交易部门；责任单位：发展改革部门、经济和信息化部门、财政部门、人力资源社会保障部门、自然资源和规划部门、交通运输部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、经济合作部门、税务部门等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
4.知识产权服务领域。引导企业强化知识产权管理，建立完整规范的知识产权管理和保护体系，健全知识产权咨询、代理、纠纷处理化解机制。〔牵头单位：市场监管部门；责任单位：市直有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
5.用工服务领域。推动招工、外国人来华工作许可、社会保险登记及权益查询服务、流动人员人事档案管理服务、创业指导服务、就业创业补贴政策兑现、职业技能等级认定、职称申报评审、用工政策咨询、劳动争议调解仲裁、职工退休等涉企服务集成优化。〔牵头单位：人力资源社会保障部门；责任单位：科技部门、公安部门、住房城乡建设部门、卫生健康部门、公积金中心、医保部门、市场监管部门、工会等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
6.金融服务领域。推进融资对接、政府性融资担保、产业基金对接、上市培育等事项“一揽子”服务，提高金融服务获得便利性。推动“金融顾问”服务，为企业合理运用信贷、债券、保险、基金、外汇等金融产品服务和优化融资结构提供咨询。依法合规推动公共信用信息向市场化信用服务机构开放。〔牵头单位：财政部门；责任单位：发展改革部门、经济和信息化部门、科技部门、商务部门、数据部门、人民银行遂宁分行、遂宁金融监管分局等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
7.公共资源交易领域。为各方市场主体提供工程建设、政府采购、国有土地（矿）权出让、国有资产（权）出让、农村产权等交易项目政策解读、报名咨询、信息查询、业务指导等服务，致力提升市场主体参与便利度。〔牵头单位：公共资源交易部门；责任单位：市直有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
8.科创服务领域。强化企业科技创新主体地位，推动科技惠企政策扎实落地。加强以企业为主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，实施科技企业、企业研发机构、重点研发项目联动配置，强化对企业研究院、企业技术中心、工程技术研究中心、产业研究院、中试基地等创新平台的建设支持。〔牵头单位：科技部门；责任单位：发展改革部门、财政部门、经济和信息化部门等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
9.开放服务领域。持续优化涉外法律、出入境审批、汇率避险指导等服务，加大对企业参加国际性展会、建设海外仓、出口短期信用保险等支持力度，为企业“走出去”提供金融、法律等方面服务。〔牵头单位：商务部门；责任单位：公安部门、司法部门、经济合作部门、人民银行遂宁分行等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
10.安全生产服务领域。引导化工园区内危险化学品生产经营单位安全发展，优化安全生产行政许可、备案、登记等基础政务服务，集成申请事项政策咨询、相关资质证照查询、监测预警信息推送、消防安全培训及演练辅导等涉企安全生产服务。〔牵头单位：应急管理部门；责任单位：经济和信息化部门、人力资源社会保障部门、生态环境部门、交通运输部门、消防救援部门等有关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
11.兜底服务领域。针对非标准化事项、存在纠纷事项、历史遗留问题，或者办事者个人表述不清等情况，提供多部门协同会诊、兜底办理服务。〔牵头单位：各级政务服务管理部门、热线中心；责任单位：相关部门（单位）。完成时限：2025年9月〕
（五）完善协同服务机制
1.强化产业链建圈强链指导。特色产业链市级牵头部门，指导各地梳理产业链、涉企服务事项和产业链服务事项。统筹开展本行业系统工作指导，会同配合部门（单位）加强分析研判，围绕特色产业梳理，制定匹配度高、针对性强、适用性好的政策，推动解决产业发展面临的困难问题。对线下服务载体和线上平台建设提出需求和建议。会同配合部门（单位）和地区，建立定期会商机制，根据产业发展推进情况或问题需求，组织开展问题会商及现场指导。〔牵头单位：经济和信息化部门、交通运输部门、农业农村部门、数据部门等市直有关部门（单位）；责任单位：市级相关部门（单位）和各县（市、区）人民政府、市直园区管委会。完成时限：持续推进〕
2.创新“企业秘书大综窗”服务。建设一支“企业服务秘书”团队，打造基于增值化服务的综合窗口，作为关联多个政府部门和企业之间的中枢机构，快速推进双边资源和信息交互。建立企业秘书大综窗协同运行机制，企业秘书负责联动部门之间、部门与中心之间、中心与外部资源之间、中心与驿站之间、线上服务与线下服务之间的信息要素流通、业务协同，实现横向、纵向整体打通。完善服务需求感知、前后台业务衔接、跨部门业务协同等运行机制，建立服务评价体系，动态优化服务流程，形成“统一受理、帮办代办、综合协调、高效对接”的服务模式，确保企业服务顺畅、高效。〔牵头单位：各级政务服务管理部门；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：2025年10月〕
3.开通涉企审批直通车。按照“标准化、公开化、定量化、定时化”要求，规范市县乡村四级政务服务事项办理流程、办理时限、申报资料，统一服务标准。依托各级为企服务站点，开通市县两级审批事项直通车，强化窗口延伸、帮办代办，推动涉企事项同城一体化审批。联合省市相关部门在全省率先绘制需由省级审批的高频事项办事指南和办件流程，提供帮办代办咨询服务。需经省级厅局审核的事项由市级为企综合服务中心关联对接实现线上一对一指导，推动事项办理提速，减少企业办件跑动次数，降低企业制度性交易成本。〔牵头单位：各级政务服务管理部门；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：2025年10月〕
4.线上线下协同融合机制。深化涉企服务线上线下一体化，统筹服务资源，建立在线导服、导办服务机制，以线下支撑线上，推动线下事项线上办理、反馈，实现“无差别受理、同标准办理、同质量服务”，提升线上服务运行效能，推广“远程视频帮办”。〔牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心；责任单位：发展改革部门、科技部门、司法部门、财政部门、人力资源社会保障部门、商务部门、应急管理部门、市场监管部门、公共资源交易部门、热线中心等相关部门（单位）。完成时限：持续推进〕
三、组织保障
各县（市、区）人民政府、市直园区管委会要统筹推进改革任务，于9月底前出台本地化实施方案，发布本地区特色产业链全景图谱、涉企服务事项清单。各级政务服务管理部门负责增值化改革日常工作，协调解决为企服务工作中的重点难点问题，形成上下联动、协同推进的工作格局。鼓励各地积极宣传引导，不断探索创新，充分利用各级新闻媒体、融媒体中心、微信公众号等多种渠道和方式，通过媒体宣传典型案例，举办政企沙龙活动，及时总结提炼在改革过程中涌现出的好经验、好做法，营造浓厚工作推进氛围，形成可复制推广的“遂宁模式”。
附件：县（市、区）、市直园区特色产业链
附件
县（市、区）、市直园区特色产业链
