阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市全面推进政务服务增值化改革工作方案的通知

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市有关单位：

　　《阜阳市全面推进政务服务增值化改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　阜阳市人民政府办公室

　　2025年7月3日

　　阜阳市全面推进政务服务增值化改革工作方案

　　为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）及《安徽省人民政府印发<关于推动经济持续回升向好若干政策举措>的通知》（皖政〔2025〕14号）等文件精神，打造增值化涉企服务“一类事”场景，推进政务服务迈向更高水平，打造满意“阜”务营商环境品牌，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　以政务服务增值化改革为牵引，构建阜阳“184+N”增值化服务体系（1条主线：打造满意“阜”务营商环境；8个领域：商事、项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放等服务领域；4项机制：企业服务专区运行机制、线上线下协同服务机制、政企沟通交流机制、问题闭环管理机制；N项标志性成果）。力争8月底前市级企业服务专区试运行，建立首席服务专员队伍，首批涉企增值服务事项进驻；年底前“一类事”集成服务场景落地见效，打造一批具有阜阳特色的增值服务典型案例。

　　二、主要任务

　　（一）建强线上线下一体化服务载体。建设线上线下一体融合企业综合服务载体，统筹整合涉企服务渠道、职能、资源、力量，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。

　　1.打造线下企业服务专区。重组现有市政务服务中心大厅涉企服务部门窗口，整合其他涉企服务渠道、职能、资源、力量，组建企业服务专区，为企业提供“一口子、一站式”服务。科学设置商事、项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放等服务板块，统筹做好涉企服务事项和人员进驻，推动传统政务服务向“多领域”延伸、向“增值化”拓展、向“一类事”叠加，“一站式”解决企业在生产经营、发展壮大过程中的现实问题和潜在需求。鼓励各地及有条件的开发园区、乡镇（街道）、产业平台等，依托政务服务大厅、24小时自助服务区、基层服务网点等，拓展建设企业服务专区，构建起部门一体协同、市县同步推进、服务事项就近办理的“不打烊”涉企服务体系。（责任单位：市数据资源局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市人社局、市司法局等市有关单位，各县市区人民政府和阜阳经开区、阜合园区管委会，以下均需各县市区人民政府和阜阳经开区、阜合园区管委会落实，不再列出）

　　2.统筹线上综合服务平台。按照省一体化平台建设标准，迭代升级“皖企通”阜阳分厅，搭建线上企业综合服务专区，集成信用服务、人才服务、政策服务等涉企平台，拓展法治服务、科创服务、开放服务等领域。市有关单位加强各涉企服务平台应用、日常调度和运维工作，进一步丰富服务场景、优化交互体验，不断提高数据质量，确保应用安全稳定。（责任单位：市数据资源局、市营商办、市市场监管局、市城乡建设局、市发展改革委、市司法局等市有关单位）

　　3.打造惠企服务生态。聚焦市场需求，开展“政务直播+科长讲政策”专项行动。组织涉企部门业务骨干成立“首席服务团”，构建“企业点单-直播答疑-留言跟踪-线下回访”全闭环机制，破解政企信息不对称难题，实现从“人找政策”到“政策上门”的服务升级。在办事大厅设置“阜阳智造·政务之窗”优秀产品展示区，通过搭建公益展示平台，促进产业链循环互动，助力企业做大做强、集聚发展。（责任单位：市数据资源局、市营商办、市发展改革委、市科技局、市工信局等市有关单位）

　　（二）拓展八大服务领域。在优化提升基本政务服务基础上，聚焦商事、项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放等涉企服务重点领域，进一步拓展涉企服务的广度和深度。

　　1.商事服务领域。深化商事服务领域增值化改革，打造“一站式”准入准营体系，按照省级部署，深入推进“个转企”、歇业登记等“一件事”改革。探索标准地址库建设，实施住所（经营场所）“申报承诺+信息核验登记”。推广电子证照、电子印章应用，创新开展“个体码上贷”，提升个体工商户群体信用贷款可得性、便捷性。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市财政局、市数据资源局、阜阳金融监管分局等市有关单位）

　　2.项目服务领域。深化投资项目审批制度改革，强化和水电气网等公共服务业务协同联动，实现项目服务材料线上流转。提供全流程帮办代办服务，优化项目全周期审批服务，加快投资项目建设速度。探索开展联合报装、踏勘、验收，执行多测合一、验收即登记。（责任单位：市发展改革委、市城乡建设局、市数据资源局、市资规局等市有关单位）

　　3.政策服务领域。强化政策服务统筹协调，构建规范清晰的涉企补助补贴等政策体系。依托“免申即享”服务平台，推进涉企政策兑现平台优化深化集成化，实现政策精准享受、免申即享、即申即享。强化政策发布、解读、兑付、迭代闭环管理，切实推动涉企各项政策措施落地见效。（责任单位：市财政局、市司法局、市发展改革委、市数据资源局、市工信局、市商务局、市农业农村局等市有关单位）

　　4.金融服务领域。依托全国融资信用服务平台（阜阳）、金融超市等渠道，推进融资担保、产业基金对接、保险等事项“一揽子服务”。综合集成“首贷”等金融顾问服务，为无贷企业合理运用金融工具、迈出“首贷”第一步提供解决方案。强化企业信用、法人状态等涉企业数据归集共享和开发利用，探索“企业画像”助力企业融资增信。（责任单位：市发展改革委、市财政局、人行阜阳市分行、阜阳金融监管分局、市数据资源局等市有关单位）

　　5.人才服务领域。优化升级高层次人才服务，实行住房安居、子女就学、居留落户等事项“一站式”服务。推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化。推进灵活就业、新就业形态等劳动者权益保障服务。常态化开展“千企百校行”“招才引智高校行”等系列活动。支持和规范新业态新领域多样化劳动用工，依法保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。做好职工职业技能等级提升激励工作。（责任单位：市人社局、市委人才局、市房管局、市公安局、市教育局、市总工会、市数据资源局等市有关单位）

　　6.法治服务领域。在企业服务专区设立法治服务板块，提供综合类法律问题咨询、普法宣传服务，导引涉企公证、仲裁、调解等法律服务事项。加强高频涉法风险的法律服务，为企业提供合同、用工、知识产权、产品质量、投融资项目等法治体检服务。提供“线上+线下”企业信用查询、修复服务。（责任单位：市司法局、市委政法委、市信访局、市中级法院、市检察院、市公安局、市发展改革委等市有关单位）

　　7.科创服务领域。开展科技创新政策咨询与匹配、科创业务流程辅助办理、科技企业孵化培育等服务。构建科技型企业、创新平台梯度培育机制，推进科技惠企政策扎实落地。强化以企业为主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，支持企业创办企业研发中心、企业技术中心、工业设计中心、工程研究中心、产业创新研究院、重点实验室、院士工作站、新型研发机构、博士后科研工作站、科技企业孵化器等创新平台。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市人社局等市有关单位）

　　8.开放服务领域。持续优化涉外法律服务、出入境证件办理在线预约和进度查询，开展汇率避险知识宣传、提供海外政策咨询等服务，为企业“走出去”提供金融、保险、法律、安全、人才、外事等“一站式”服务，加快提升我市开放服务能级水平。深入推进“阜企出海”行动，加大AEO认证培育力度，推进加工贸易等业务拓展，引导企业通过参加国际性展会开拓市场，鼓励企业建设使用海外仓、投保短期出口信用保险。（责任单位：市商务局、市公安局、市司法局、阜阳金融监管分局、市财政局、人行阜阳市分行、市外事办、阜阳海关等市有关单位）

　　（三）编制涉企服务事项清单。编制全市涉企服务事项指导目录，按照“统一服务事项、统一服务机构、统一服务范围、统一办理方式”要求，结合阜阳实际，细化形成服务清单，实行“一张清单”动态管理机制。加强涉企服务事项调研，紧密结合企业需求和实际，对清单实施动态管理。对照涉企服务事项清单目录，组织各版块分领域定期开展政策宣贯活动。（责任单位：市数据资源局、市发展改革委、市市场监管局、市城乡建设局、市工信局等市有关单位）

　　三、健全机制

　　（一）健全企业服务专区运行机制。建立“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，完善服务需求感知受理、前后台业务衔接交办、跨部门业务协同办理、服务跟踪评价问效、服务优化迭代提升等常态化运行机制，实现“一口”受理、兜底服务、上下联动，保障企业服务顺畅、高效。

　　（二）强化线上线下协同服务机制。深化涉企服务线上线下一体推进、有效衔接模式。统筹各类服务资源，实行需求线上7×24小时全天候收集、分类，在线导服导办，线下及时跟进，重点问题专题协调、顶格推进，通过线下支撑线上，逐步提升线上服务效能，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。

　　（三）完善政企沟通交流机制。优化政企交流机制，常态化开展座谈会等，畅通政企互动渠道。积极搭建民营企业建言献策平台，鼓励民营企业在涉企政策、规划、标准的制定等方面发挥企业家作用，激发民营企业家主人翁意识，促进政府与企业同频共振，携手发展。落实联系包保重点企业、项目机制，通过送政策、解难题、促发展，切实当好“首席服务员”。

　　（四）优化问题闭环管理机制。落实“企呼政应、接诉即办”涉企问题诉求闭环管理、诉求“挂号”“兜底”办理机制，实现诉求“受理—研判—转办—督办—反馈—办结”全流程管理。加强问题梳理分析，对企业高频反映诉求，进行深度调研，在办好“企业之所想”前提下，把“企业之将想”“企业之未想”作为提升方向，针对企业反映的共性问题精准施策，扎实推进由办理企业“一个问题”向解决“一类问题”到提升“一个领域”转变。

　　四、组织保障

　　建立市政府负责同志任组长的工作专班，统筹做好政务服务增值化改革日常统筹协调、业务指导和调度推进等工作；市直各单位明确首席服务专员，负责本部门业务协调工作；各县市区参照建立工作专班，提高统筹协调力度。市营商办、市数据资源局会同涉企服务部门和各县市区和开发园区，定期研究梳理工作进展情况和存在问题，研究协调推进，各类重点、难点问题要及时报请市委、市政府研究解决。市营商办会同市数据资源局组织业务部门梳理增值服务清单、编制服务指南。市直有关部门根据目标任务制定配套工作机制，抓好工作落实；各地和开发园区要结合自身实际，同步推进改革。

　　附件：1.推进政务服务增值化改革工作专班成员名单（略）

　　2.2025年政务服务增值化重点任务

附件2

2025年政务服务增值化重点任务