各苏木镇，同和太种畜繁育中心、牧羊海牧场有限公司，旗直及驻旗各有关单位：
现将《乌拉特中旗优化营商环境攻坚年行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
乌拉特中旗优化营商环境攻坚年行动方案
为深入贯彻国家、自治区、巴彦淖尔市关于优化营商环境的工作部署，推动全旗营商环境实现迭代升级，旗委、政府决定将2025年确定为全旗优化营商环境攻坚年。现结合我旗实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，树立服务至上理念。以流程再造、数字赋能、系统集成为重点，借助“一网通办”“一网统管”等抓手，实施突破性改革举措。构建市场主体全生命周期服务链，营造优质规范的市场环境、高效便捷的政务环境以及亲商护商的社会环境。
通过一年集中攻坚，破解市场主体痛点、堵点、难点问题，提升服务企业和群众办事的规范化、标准化、智能化水平，增强营商环境系统性竞争力，为全旗高质量发展汇聚力量和动能。
二、重点任务
（一）“综合一窗”“智慧政务” 攻坚行动
攻坚任务：全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，提升政务服务网办率。实现高频便民服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，推进“AI+政务服务”融合，构建“智慧政务” 服务体系。
具体举措：
1.完善 “中意办”APP及政务信息共享交换平台功能，规范数据共享标准，推动政务信息跨部门、跨层级共享。对接垂建、自建业务系统与一体化政务服务平台，实现全流程线上办理。（责任部门：政数局牵头，各进驻单位配合）
2.推进“三集中三到位”，确保政务服务事项和人员“应进必进、进必授权”，落实受审分离模式。各单位选派优秀人员进驻政务服务中心。（牵头部门：政数局，责任部门：发改委、自然资源局、林草局、农科局、民政局、教育局、市监局、文体旅游广电局等进驻单位）
3.完善 “综合一窗”系统事项配置，纳入更多高频事项，落实国家“一件事一次办”场景，开展流程再造。（责任部门：政数局）
4.提升事项网办深度，推动涉企便民事项全程网办。（责任部门：发改委、文体局、自然资源局、林草局、环保分局、水利局、交通局、财政局、安监局、工信局、住建局、电力公司、政数局等）
5.设“高效办成一件事”等窗口，专人负责投资项目。开发“AI+政务服务” 模块，提供便捷办事服务。（责任部门：政数局）
6.融合企业服务中心与政务服务中心，整合涉企服务资源，构建涉企服务新模式。（牵头部门：政数局，责任部门：发改委、财政局、市监局、文体局、自然资源局、林草局、环保分局、水利局、交通局、安监局、工信局、住建局、电力公司等）
（二）宽松便捷市场准入环境攻坚行动
攻坚任务：优化企业开办服务流程，打造规范、便捷、高效的市场准入体系，提升信息透明度、共享度和便利度。
具体举措：
1.提升市场准入便利化和“一网通办”水平，推广一体化在线政务服务平台，降低企业开办和注销成本，提升商事登记便捷度。（责任部门：市监局）
2.推广电子营业执照、电子印章和“企业码”应用，实现跨区域、跨部门互通共享，拓展应用领域，推进“一企一照一码”“一照通查”。（责任部门：市监局）
3.开展“个转企”培育行动，精准帮扶个体工商户转型升级，认定“名特优新”个体工商户。（责任部门：市监局）
（三）项目前期手续办理提速攻坚行动
攻坚任务：解决重点项目前期手续办理耗时长、申请人“跑多头”“跑多次”等问题。
具体举措：
1.印发方案，梳理高频审批事项，制定材料要件清单和审查要点，推行联席会商制度，提升手续办理水平。（责任部门：发改委、自然资源局、林草局、水利局、文体局、应急管理局、生态环境分局、交通局、住建局、电力分公司等）
2.出台措施，对符合条件的行政审批事项容缺审核。开展项目前期手续集中办理日活动，缩短审批时限。（责任部门：发改委、自然资源局、林草局、水利局、文体局、应急管理局、生态环境分局、交通局、住建局、电力分公司等）
3.成立代办帮办小组，为重点项目提供全流程代办帮办服务，建立服务档案。（责任部门：政数局、发改委、自然资源局、林草局、水利局、文体局、应急管理局、生态环境分局、交通局、住建局等）
4.落实相关要求，推行“提前受理+容缺审批+并联审批+承诺制”审批模式。（责任部门：政数局、发改委、自然资源局、林草局、水利局、文体局、应急管理局、生态环境分局、交通局、住建局等）
5.推动“多规合一”业务平台使用，实现数据共享与业务协同，加快手续办理。（责任部门：政数局、发改委、自然资源局、林草局、水利局、文体局、应急管理局、生态环境分局、交通局、住建局等）
6.推进工程报建审批全流程线上办理，应用电子证照等，加快手续办理速度。（责任部门：政数局、自然资源局、住建局、发改委、水利局、文体旅游广电局、应急管理局、林草局、生态环境分局、住建局等）
7.开展“上门审批服务”，主动为新建重大项目提供审批服务，实现服务“零距离”。（责任部门：政数局、自然资源局、住建局、发改委、水利局、文体旅游广电局、应急管理局、林草局、生态环境分局、住建局等）
8.建立高效决策机制，明确高频审批事项批复时间，对需会议研究的事项，及时召开会议并出具文件。（责任部门：政府办、发改委、政数局、自然资源局、住建局、水利局、文体旅游广电局、应急管理局、林草局、生态环境分局、住建局等）
（四）提升工业园区管理和服务质效攻坚行动
攻坚任务：补齐园区基础设施短板、强化区域评估成果应用、加大园区土地供应，提升园区承载能力。
具体举措：
1.补齐金泉产业园基础设施短板，推进相关工程建设，开展化工园区安全风险等级认定。加快金海产业园扩区，优化用地结构。（责任部门：甘其毛都口岸加工园区管委会、自然资源局）
2.在园区打造政务服务分中心，推行高效服务模式。强化区域评估成果运用，提高审批效率，降低企业成本。（责任部门：自然资源局、甘其毛都口岸加工园区管委会、文体局、气象局、住建局、发改委、水利局、文体旅游广电局、应急管理局、林草局、生态环境分局、政数局等）
3.采取灵活土地供应方式，增强园区土地供应能力。（责任部门：自然资源局）
（五）规范工程建设项目招投标管理攻坚行动
攻坚任务：深化公共资源交易领域改革，杜绝围标串标等问题，提高资源配置效率，降低投标成本和时限。
具体举措：
1.实现常态化跨省、跨市远程异地“多地联动”评标，优化评标专家资源配置。（责任部门：公共资源交易中心）
2.严格执行交易流程和服务细则，明确办理依据，保障公平竞争。（责任部门：公共资源交易中心）
3.实现电子见证交易，运用“数字见证”平台，防范廉政风险，推动交易规范化。（责任部门：公共资源交易中心）
（六）涉企执法司法攻坚行动
攻坚任务：依法保障市场主体公平竞争，解决执法、司法领域突出问题。
具体举措：
1.建立与企业沟通协作机制及驻企警官制度，加强沟通交流，开展送法活动。（责任部门：公安局）
2.开展提升行政执法质量行动，调整行政裁量权基准，整治突出问题，规范执法。（责任部门：法院牵头，相关执法部门配合）
3.推行包容审慎柔性执法，完善柔性执法清单，开展涉企专项监督。（责任部门：司法局牵头，相关执法部门配合）
4.加大涉企违法犯罪打击力度，减少企业财产损失。（责任部门：公安局）
（七）降低企业运行成本攻坚行动
攻坚任务：减轻企业负担，降低企业在用工、用电等方面成本。
具体举措：
1.加大创业贷款发放，落实失业保险补贴政策，降低企业运行成本。（责任部门：人社局、就业服务中心）
2.组织招聘活动，发布招工需求，开展免费职业技能培训。（责任部门：人社局、就业服务中心）
3.推送税费优惠政策，精准走访辅导企业。（责任部门：税务局）
4.引导纳税人线上办税，开展跨区域通办，降低办税成本。（责任部门：税务局）
5.出台政策支持企业发展，打造涉企服务平台，汇聚优惠政策，实现政策精准推送、“免申即享”。（责任部门：政数局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源局、水利局、林业和草原局、应急管理局、文体旅游广电局、生态环境分局、供电公司）
（八）优化金融生态环境攻坚行动
攻坚任务：解决贷款投放难、企业融资难贵等问题，促进中小微企业融资。
具体举措：
1.税务部门向银行提供企业纳税信息，银行优化贷款审批，创新产品服务。（责任部门：国家金融监督管理总局乌拉特中旗监管支局、税务局、各金融机构）
2.宣传推广金融基础设施，拓宽动产和权利担保业务范围，开展专项行动，推动动产融资。（责任部门：国家金融监督管理总局乌拉特中旗监管支局、各金融机构）
3.拓宽小微企业融资渠道，丰富信贷产品，完善金融服务长效机制。（责任部门：国家金融监督管理总局乌拉特中旗监管支局、各金融机构）
4.推动金融机构加大贷款投放，对相关行业纾困，推广 “信易贷” 平台。（责任部门：财政局、国家金融监督管理总局乌拉特中旗监管支局、各金融机构）
（九）诚信政府建设攻坚行动
攻坚任务：完善守信践诺机制，提升政府诚信行政水平，加强市场主体信用监管。
具体举措：
1.开展集中整治，梳理政府部门公共政策未兑现等问题，推动整改，提升公信力。（责任部门：司法局牵头，各相关部门配合）
2.推进政务、商务、社会、司法公信领域建设，打造诚信“金字招牌”。（责任部门：司法局牵头，各相关部门配合）
3.建立政策兑现台账与跟踪监督机制，梳理政策，明确兑现信息，跟踪监督，严肃问责未兑现部门。（责任单位：纪委监委、发改委、政府办督查室牵头，各相关部门配合）
4.开展信用风险分类，实施差异化监管，畅通信用修复渠道，提高市场主体诚信意识。（责任部门：市监局）
（十）亲商助企服务提升攻坚行动
1.组建专业接待小组，提前沟通考察企业，制定接待方案，介绍本地情况，解答疑问，跟进意向。（责任单位：投促中心、外事办〈商务局〉工信局、合作交流中心牵头，相关地区和部门配合）
2.推行“马上办”机制，建立“13530”企业诉求处理模式，运用“好差评”制度，多渠道接受监督。（责任单位：政数局牵头，各相关部门配合）
3.组建助企员队伍，制定“一企一策”方案，为项目提供全流程服务，解决企业困难。（责任单位：政数局牵头，各相关部门配合）
4.定期召开政企恳谈会，建立问题台账，解决企业困难。举办企业家活动，营造亲商氛围。（责任单位：政数局牵头，各相关部门配合）
三、保障措施
（一）强化组织领导，压实工作责任
构建“旗委领导、政府主抓、人大政协监督、部门负责、全民参与”的协同格局，加强工作统筹调度。各单位主要负责人为第一责任人，要亲自谋划、推动工作。采用工作组推进、项目化管理、清单式落实模式，细化任务，明确分工与时间节点，提供组织保障。
（二）注重统筹协调，凝聚工作合力 旗政数局深入研究营商环境政策，运用大数据分析，开展宣传、评价工作，提供数据支撑。加强工作跟踪监测，督促指导部门，建立沟通机制，解决问题，推广经验。各单位树立“一盘棋”思想，加强沟通、共享信息，构建协同责任体系，凝聚工作合力。
（三）选树典型示范，发挥引领作用
挖掘各部门、行业在营商环境建设中的特色、创新与成功经验，打造亮点案例，涵盖多方面内容。向上级和媒体推荐优秀案例，争取入选国家
级典型，带动全旗营商环境提升，激发部门积极性。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围旗融媒体中心开辟“优化营商环境攻坚年行动”专栏，报道典型案例、创新成果和成效，展现部门作为。挖掘社会创新创业故事，多渠道传播，引导社会力量参与，营造良好氛围，形成舆论声势。
附件：乌拉特中旗助企服务“马上办”工作机制
附件：
乌拉特中旗助企服务“马上办”工作机制
为深入贯彻落实优化营商环境攻坚年行动，积极响应企业需求，切实解决企业发展中面临的各类问题，以高效、便捷、精准的服务助力企业轻装上阵、加速发展，特建立助企服务“马上办”工作机制。
一、适用范围
本工作机制适用于旗内各类企业在项目建设、生产经营、创新发展等过程中，向政府部门提出的各类诉求和需要协调解决的问题。涵盖工业企业、服务业企业、农业企业等不同产业领域，以及大中小微等不同规模企业。
二、工作原则
（一）快速响应原则。对于企业诉求，做到第一时间接收、第一时间反馈，确保在最短时间内启动办理流程，让企业感受到政府服务的及时性和高效性。
（二）精准服务原则。深入了解企业实际需求，针对不同企业、不同问题，提供个性化、定制化服务方案，精准施策，切实解决企业痛点难点问题。
（三）协同联动原则。打破部门壁垒，建立跨部门协同工作机制，加强沟通协调，形成工作合力，共同推进企业问题的解决，避免推诿扯皮现象。
（四）跟踪问效原则。对企业诉求办理情况进行全程跟踪，及时掌握办理进度，定期回访企业，了解企业对办理结果的满意度，确保问题得到彻底解决，服务取得实效。
三、工作流程
（一）诉求收集
1.线上平台。政务服务与数据管理局牵头，依托乌拉特“中意办”平台，搭建统一的助企服务功能平台模块，企业可通过平台便捷提交诉求，详细说明问题情况、期望解决时间等信息。平台设置智能分类功能，对企业诉求进行初步分类，便于后续精准转办。
2.线下渠道。政务服务与数据管理局牵头，设立助企服务热线0478-12345、0478-2269128，安排专业人员接听，确保热线畅通无阻。在政务服务大厅、工业园区设置专门的企业诉求受理窗口，方便企业现场咨询和提交诉求。此外，组织开展常态化的企业走访活动，各级领导干部和服务专员定期深入企业，面对面收集问题和意见建议。
（二）诉求受理
1.即时响应。政务服务与数据管理局牵头，线上平台和线下渠道收到企业诉求后，做到1分钟接单、3小时响应、5天办结、30天回访，详细记录诉求内容、企业基本信息、联系方式等关键要素，确认诉求信息，告知企业诉求已受理及预计办理流程和时间。
2.分类转办。政务服务与数据管理局牵头，根据诉求类型，按照职责分工，将企业诉求精准转办至相关职能部门或工作专班。
（三）办理落实
1.限时办结。各承办部门收到转办诉求后，立即制定办理方案，明确办理责任人、办理措施和办理时限。对于一般性问题，原则上现场办结；对于较复杂问题，在5个工作日内办结；对于特殊情况需延长办理时间的，向企业说明原因，并在30个工作日内完成回访。办理过程中，承办部门主动与企业保持沟通，及时反馈办理进展情况。
2.协同办理。涉及多个部门协同办理的诉求，牵头部门发挥主导作用，组织召开协调会议，明确各部门职责和任务分工，加强部门间信息共享和工作协同。协办部门积极配合，按照要求及时提供相关资料和支持，共同推进问题解决。
（四）跟踪反馈
1.全程跟踪。政务服务与数据管理局通过线上系统对诉求办理情况进行全程跟踪，实时掌握办理进度。定期对办理进度进行通报，对办理滞后的部门进行督促提醒，确保办理工作按时推进。
2.办理反馈。承办部门在办理完成后，及时将办理结果通过线上平台、电话、书面等方式反馈给企业，并征求企业意见。企业对办理结果满意的，办理流程结束；企业对办理结果不满意的，承办部门进一步分析原因，重新制定办理方案，再次办理。同时，承办部门将办理结果报送至助企服务工作领导小组办公室备案。
（五）监督评价
1.内部监督。政务服务与数据管理局定期对各部门办理企业诉求情况进行检查和评估，重点检查办理时效、办理质量、企业满意度等指标。
2.企业评价。在诉求办理完成后，通过线上平台邀请企业对办理过程和结果进行评价，评价结果作为部门和工作人员考核的重要依据。同时，广泛收集企业对助企服务工作的意见建议，不断改进工作方式方法，提升服务水平。
四、保障措施
（一）强化队伍建设。按照助企服务队工作制度，为重点企业配备服务专员，提供一对一、精准化服务。加强工作人员培训，定期组织开展业务知识、政策法规、沟通技巧等方面的培训活动，提高工作人员的服务意识和业务能力。
（二）优化信息共享。依托大数据、云计算等信息技术，建立助企服务信息共享平台，整合各部门涉企数据资源，实现企业信息、政策信息、诉求办理信息等的互联互通和共享共用。通过信息共享平台，为企业提供更加精准的政策推送和服务指导，同时提高部门间协同工作效率。
（三）加大宣传推广。充分利用新闻媒体等渠道，广泛宣传助企服务“马上办”工作机制的内容、流程和成效，提高企业知晓度和参与度。及时总结推广工作中的好经验、好做法，树立先进典型，营造全社会关心支持企业发展的良好氛围。
