温州市市场监督管理局 关于公开征求《温州市全面构建“有感服务、无感监管”新体系 助力打造营商环境最优市实施方案（征求意见稿）》意见的通知

　　为贯彻落实市委、市政府有关决策部署，推动构建现代化监管服务体系，最大限度减少对监管对象无效扰动，最大程度激发经营主体创新创造活力，助力温州打造营商环境最优市，现就《温州市全面构建“有感服务、无感监管”新体系助力打造营商环境最优市实施方案（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。如有修改意见和建议，请于8月8日前书面反馈至温州市市场监管局登记注册分局。

　　温州市市场监督管理局

　　2025年7月9日

温州市全面构建“有感服务、无感监管”新体系 助力打造营商环境最优市实施方案（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实市委市政府决策部署，构建“有感服务、无感监管”新体系，助力打造营商环境最优市，全面服务“双万”城市建设，提速打造全省“第三极”，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻把握“活力市场、监管为民”价值取向，以经营主体和服务对象为第一视角，充分发挥电子营业执照“企业码”应用先发优势，综合使用信用、科技、法治、数字化等手段，构建以服务促监管，寓监管于服务的现代化监管服务体系，努力在依法监管与营造宽松环境之间找到最佳平衡，做到“服务无处不在、监管无事不扰”，最大限度减少对监管对象无效扰动，保护公共利益、维护市场秩序，最大程度激发经营主体创新创造活力。

　　二、重点任务

　　（一）优化政务模式，提升服务便利感、贴心感。

　　1.大力推进“高效办成一件事”。创造性落实国务院“高效办成一件事”，迭代“个转企”、企业迁移、企业数据填报、信用修复、水电气网报装等国定17个涉企“一件事”改革，实现“每件事”高效办成、高质量办好。进一步拓展“一件事”服务清单，完善线上线下服务，强化跨部门跨系统集约整合、数据共享、流程再造，不断提升服务质效。（市政务服务局、市市场监管局、市税务局、市综合行政执法局、市数据局、市发展改革委、市科技局、市住建局、市公安局、市交通运输局）

　　2.推广电子营业执照“企业码”应用。深化国家电子营业执照集成应用试点，持续完善“一码四通”集成应用体系，进一步拓展应用场景覆盖面。升级打造“企业码”应用示范街区，积极引导经营主体“亮码经营、用码办事”，持续提升电子营业执照“企业码”经营主体首要身份代码地位，推动构建更高水平的“一照一码行天下”为企服务新生态。（市市场监管局、市数据局、市政务服务局）

　　3.开展“入市第一课”增值辅导。构建温州特色入市教育体系，面向各类经营主体推送审批许可、安全规范、合规指引、质量管理等生产经营所需的政策、法规、标准和规范要求，提供许可（资格）证到期、违规提示、信用修复等提醒服务。联合各类协会、高校开展电商主播、非遗传承等主题创业辅导，在开办之初就帮助经营主体规避风险、更好成长。（市市场监管局、市政务服务局）

　　4.强化涉企问题高效闭环化解。建强企业综合服务中心和“帮企云·企业之家”平台，实现涉企问题高效闭环化解。（市经信局、市政务服务局）每月召开“两个健康”直通车座谈会，联动各县（市、区）召开党委政府“政企恳谈”活动，主动感知企业需求，整合市县两级资源，推动政策、技术、金融等支持落地。（市经信局、市府办“两个健康”创建处）做优“办不成事”兜底服务。（市政务服务局）

　　（二）育强经营主体，提升服务扶持感、成长感。

　　5.扶持个体工商户健康发展。深化个体工商户增值化改革，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，迭代线下服务专区与线上“帮企云·企业之家”个体工商户服务平台建设，持续拓展服务内容与边界，构建个体工商户“有事找专区、专区一站办”服务生态。健全“三型”梯度精准培育体系，加强“名特优新”个体工商户培育，深化“大企帮小店”机制，全链支持“个转企”，不断提高个体工商户稳定经营能力，提升活跃度和发展质量。（市市场监管局）

　　6.健全企业梯度培育体系。优化“小升规、规改股、股上市”企业能级提升机制，深入开展“专精特新之城”2.0建设，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，做大做强一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、链主企业、雄鹰企业。实施小微企业三年成长计划，梯度培育工业企业做大做强，推动大中小企业深度融合发展。（市经信局、市市场监管局）

　　7.支持平台经济高质量发展。大力实施“平台+产业”双向赋能工程，发展“平台+工厂”“跨境+基地”等新业态模式，建设一批“选品中心”和“超级工厂”，打造平台经济产业集群。开展平台经济品质提升、平台经济保消费等行动，培育超千万规模直播间、绿色直播基地、山区海岛“共富直播间”。开展绿色直播为民服务行动，引导和规范直播行业健康发展。（市市场监管局、市商务局、市经信局）

　　8.推动放心消费市场拓面提质。深化放心消费建设，培育优化放心消费单元，推进放心消费单元承诺制、放心消费单位星级分类创建。推进放心消费景区建设，推广景区先行赔付规范。优化消费纠纷源头化解机制，推动消费投诉信息公示从线上向线下延伸，深化“职业索赔”规制工作，争创首批国家级消费维权示范组织试点。深化商品市场服务增值化改革，推进高星地标市场培育工程。（市市场监管局、市商务局）

　　（三）强化要素保障，提升服务获得感、安心感。

　　9.实施金融“活水”精准滴灌。推动以“信”换“贷”，拓展“个体码上贷”“贷款码”应用，实施“全线上”信用融资新模式。深化“数据得贷”，科创指数贷累计发放贷款超千亿元。多渠道增加民营企业融资供给，加大对“新个体经济”金融助力。建强基层“小微主体金融服务站”，拓宽小微主体融资渠道，扩大“知识产权贷”“质量贷”“守重贷”投放，推动小微主体信用贷款和首贷扩面增量。（人行温州市分行、市市场监管局、温州金融监管分局）

　　10.推进数据要素市场化配置。建强中国数安港，全面提升联合计算、合规审查、交易流通、场景孵化、司法保障“五大核心竞争力”，构建全流程数据流通交易体系与合规监管框架，谋划打造“数据要素×”12大领域20个应用场景。（市数据局、市司法局）全力推进国家数据要素综合试验区示范园区建设，争创城市数据空间国家试点。（市数据局）深化数据知识产权改革，推进数据知识产权全链条应用。（市市场监管局）

　　11.优化土地资源配置供给。深化“数据得地”机制，切实降低企业实际用地成本，加快工业用地投放速度，提高土地要素配置精准性和利用效率。探索推进混合产业用地供给，支持企业采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业供地方式，完善重大项目建设用地保障机制。统筹优质孵化空间、小微园空间，搭建“孵化+产业化”优质空间供需平台，为暂时无用地需求的创新型企业（项目）匹配用房。（市自然资源规划局、市经信局、市科技局、市发展改革委）

　　（四）加强科创赋能，提升服务专业感、价值感。

　　12.加大科技创新资源支持。支持企业建设重点实验室、研发中心等创新平台，与高等院校、科研院所和上下游企业共建创新联合体。完善质量基础设施建设，提升“一站式”平台服务能力。完善市域现代先进测量体系和量值传递溯源体系，加快推进计量标准改造升级。争创国家化妆品质检中心。推动全市市级概念验证中心、中试平台、质量基础设施平台开放服务。（市科技局、市市场监管局）

　　13.强化质量支撑标准引领。实施质量提升强企行动，推动龙头企业和上下游配套企业纳入共同质量管理体系，推广卓越绩效、精益管理等先进质量管理方法。培育服务政府质量奖企业，鼓励企业将质量管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程，全面提升产品和服务质量。大力推进小微企业质量认证提升行动。实施标准筑基工程，推进“两新”标准提升行动。积极培育“浙江精品”“中国精品”，大力拓展推广“品字标”品牌。（市市场监管局）

　　14.激活知识产权价值链路。建强国家知识产权保护示范区，推动知识产权保护地方立法。健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条机制，深化高价值专利培育、“百千万”专利转化、专利密集型产品培育、“5+5”产业专利导航等工程，提供快速预审、快速确权、快速维权等知识产权“一站式”服务。深化国家知识产权纠纷快速处理试点，积极发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心作用。深化商业秘密保护创新全国试点。（市市场监管局）

　　（五）实施“综合查一次”，增强监管协同感、无扰感。

　　15.全面精简整合行政检查事项。建立健全权责清单动态调整机制，结合上级部门公布的行政检查事项和地方性法规要求，通过取消、整合等方式，从事项源头精简无法定依据、无实际成效或者交叉重复等不合理不必要的检查。对确有必要的检查事项，优化检查流程，科学把握事项编制颗粒度，合理划分业务领域，编制行政检查事项，并向社会公布。（市司法局、全市相关涉企执法部门）

　　16.统筹编制年度行政检查计划。结合上级下发的年度行政检查计划和本地区实际，市县两级统筹、合理制定年度行政检查计划。充分考虑检查事项集成度、检查对象覆盖面、基层执行便利度，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划，明确重点监管事项和随机抽查事项的实施主体、检查对象、检查方式、检查频次、检查比例等要求，实现事前执法计划从全面统筹到高效落实。（市综合行政执法局、市市场监管局、全市相关涉企执法部门）

　　17.深入推进跨部门综合监管。秉持“管住风险、无事不扰”理念，按照“能合尽合、能联尽联”原则，结合行业领域、抽查频次、抽查数量等要求，科学统筹部门联合随机抽查和“综合查一次”，实行“一表通查”，简单事项“委托查”，持续提升部门、层级、领域年度联合检查实施率，最大限度减少检查次数，最大程度降低对企业正常生产经营活动的打扰。（市市场监管局、市综合行政执法局、全市相关涉企执法部门）

　　18.严格规范涉企行政检查行为。全面实施亮码检查全链改革，打造事前统筹检查计划、事中赋码亮码检查、事后对检查工作及执法人员作风监督的全链条涉企执法模式，建立“无码不检查、事前能告知、检查必亮码、查后可评价”的检查机制。鼓励企业扫码查询行政检查信息并积极监督评价，提升行政检查扫码率。（市司法局、市综合行政执法局、全市相关涉企执法部门）

　　19.积极探索非现场无感式检查方式。积极探索数据联查、风险预警、电子围栏等远程非现场监管技术，实现对监管检查对象远程、实时、动态监测。对不涉及安全、生命健康的行业领域，建立“无事不扰”清单，对清单范围内的企业，除接到投诉举报、风险触发、上级转办交办等情形外，不主动实施现场执法检查，最大限度减少涉企现场检查总户次。（市司法局、市综合行政执法局、市市场监管局、全市相关涉企执法部门）

　　（六）强化信用赋能，增强监管精准感、层次感。

　　20.推进“信用+承诺”免检免扰。开展信用承诺管理试点，扩大信用承诺应用范围，编制事项清单，统一办事规范。建立信用承诺践诺跟踪机制，完善承诺信息录入、承诺内容检查、不实承诺处理、承诺信息记录、不实承诺信用修复、承诺信息公示与共享等全流程闭环管理。强化信用承诺公示制度，承诺内容通过国家企业信用信息公示系统、信用温州等向社会公开，持续提升经营主体诚信意识、责任意识。（市市场监管局、市发展改革委、市政务服务局、全市相关涉企执法部门）

　　21.持续深化信用分级分类监管。充分运用信用风险分类结果，动态调整随机抽查比例和频次，采取差异化监管措施，最大程度降低对信用良好企业的打扰，信用风险分类结果应用率达95%以上。常态化运用“通用+专业”信用风险融合模式，推动扩大信用风险分类结果运用场景。探索加强双随机抽查结果大数据分析应用，数据正常免予现场检查，数据异常实施预警提示。（市市场监管局、市司法局、市综合行政执法局、全市相关涉企执法部门）

　　22.健全高效协同的信用重塑机制。通过刚柔并济、宽严结合的信用监管手段，用信用无形的手约束、倒逼经营主体守信经营。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，推行信用修复“一网通办”“免申即享”，对主动纠正失信行为的经营主体，简化信用修复办理程序。探索信用修复预告知制，落实信用修复告知书随行政处理决定书同步送达。（市发展改革委、市市场监管局）

　　（七）打造刚柔并济执法体系，提升执法公正感、温度感。

　　23.完善公正执法体系。强化行政执法监督，规范行政处罚自由裁量权，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。打造“5211”互动互联式执法监督新模式，整合市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会公众监督力量，督促执法部门依法履职、严格规范公正文明执法。完善类案同处制度规范，提升行政处罚高频类案件类案同处质效。落实涉企行政执法“三书同达”制度，构建“执法处罚—信用修复—合规建议”执法闭环。（市司法局、全市相关涉企执法部门）

　　24.深化涉企柔性执法。深入实施不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制“四张清单”，动态调整从轻从重裁量基准、依法免罚减罚清单、不予实施强制措施清单，确保相关制度适用工作落地见效。推进“1+8”专业领域涉企“免罚+指导+修复”闭环落实，合理合法扩展轻微违法免罚减罚事项和适用范围，率先在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域公布依法不予实施行政强制措施清单，丰富涉企柔性执法案例指导库。（市司法局、市综合行政执法局、市市场监管局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅局、市交通运输局、市应急管理局、市自然资源规划局、市卫生健康委）

　　25.构建服务型执法体系。推动“执法端口前移”，深化涉企“预约式”指导服务，拓展执法助企服务加油站。强化微观个案和宏观执法数据分析研判，为同类企业、重点行业提供预防性指导和经营建议，从源头消除违法隐患。建立健全整改核查机制，督促免罚减罚经营主体及时纠正违法行为，确保免罚不免责。（市综合行政执法局、市市场监管局、市司法局、全市相关涉企执法部门）

　　26.维护市场公平竞争秩序。围绕加快推进全国统一大市场建设，深入实施公平竞争创新治理集成改革，持续健全公平竞争政策实施机制，完善公平竞争审查、抽查、举报处理等制度，开展新的公平竞争政策先行先试改革试点。深入排查各类妨碍商品和要素自由流动的隐性壁垒，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。（市市场监管局）

　　（八）加速AI融合，提升服务监管智慧感、科技感。

　　27.统筹算力模型资源体系。依照全省统一规划，统筹建立算力资源和模型服务“一本账”，做到统一登记、统一管理、按需共享。以电子政务外网为基础，统筹全市训练算力供给，分级布局大模型推理算力，确保调用过程可追溯、可计量。按照“基座统一、多模协同”要求，加快部署DeepSeek、通义千问等国内基础大模型，通过封装各类API接口，供部门按需调用。（市数据局、市财政局）

　　28.促进AI算料归集共享。遵照全省统一部署，持续做好高质量AI算料供给工作，夯实AI应用的数据基础。开展公共数据资源普查，加快本地政策法规、审批规则等政务知识语料库及各类政务数据集的归集共享，构建安全合规、高效规范、开放流通的AI算料供给与流通体系，实现AI算料需求“一本账”管理。（市数据局）

　　29.打造标志性数智应用成果。推进服务智能体建设，面向经营主体提供政策解读、办事导航等全天候服务，面向内部提供业务解答、文档编辑等智能服务。（市市场监管局、市政务服务局、市数据局）依托“大综合一体化”执法监管数字应用，建设智慧监管大模型，完善智能预警机制，实现违法风险提前预警、监管资源精准投放。（市综合行政执法局、市司法局、市市场监管局、市数据局）完善经济运行数据库，强化数据应用AI分析，提升行业及企业发展趋势分析能力，为精准施策和产业规划提供动态决策辅助。（市经信局、市数据局）

　　三、保障措施

　　各地各部门要提高认识，加强组织领导，确保各项措施落到实处、取得实效。各有关部门要按照职责分工、协同发力，建立例会机制，健全“清单化管理、滚动式推进”项目实施机制，挂图作战、对账销号，及时总结推广典型经验做法，解决工作中出现的问题。各地要结合实际制定细化推进方案，开展改革先行先试。市政府督查室要将构建“有感服务、无感监管”新体系纳入全市考核考绩体系，引入第三方评价机构，全面评估工作成效。坚持“三个区分”，对在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，按照相关规定予以容错免责。

　　附件：1.“有感服务、无感监管”工作专班

　　2.“有感服务、无感监管”体系架构图

　　3.“有感服务、无感监管”指标体系

　　附件1

　　“有感服务、无感监管”工作专班

　　一、专班组成成员

　　略。

　　二、专班综合组及专项小组组成人员

　　专班下设综合组和三个专项小组。综合组设在市市场监管局，负责牵头制定实施方案，承担建设“有感服务、无感监管”体系系统谋划、统筹协调、督促推进等工作。三个专项小组分别是有感服务组、无感监管组、智能创新组。

　　（一）综合协调组

　　组长：市市场监管局主要负责人

　　成员单位：市府办（市政府督查室）、市发展改革委、市经信局、市司法局、市综合行政执法局、市数据局、市政务服务局

　　（二）有感服务组

　　组长：市政务服务局、市市场监管局主要负责人

　　成员单位：市府办（“两个健康”创建处）、市发展改革委、市经信局、市科技局、市公安局、市自然资源规划局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市综合行政执法局、市数据局、人行温州市分行、市税务局、温州金融监管分局

　　（三）无感监管组

　　组长：市综合行政执法局（市综合执法指导办）、市司法局主要负责人

　　成员单位：市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市粮食物资局、市医疗保障局、市国动办、市综合行政执法局、市数据局、市投资促进局、市政务服务局、市法院、市检察院、市工商联、人行温州市分行、温州海关、市税务局、市气象局、市消防救援支队、市通信发展办

　　（四）智能创新组

　　组长：市数据局、市市场监管局主要负责人

　　成员单位：市经信局、市司法局、市财政局、市综合行政执法局、市政务服务局

　　附件2

　　附件3

　　“有感服务、无感监管”指标体系