为持续打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，有效降低经营主体全生命周期运营成本，促进经营主体降本增效，根据《山西省聚焦优化提升“六大环境”推进营商环境深层次改革的实施意见》《太原市关于以控制成本为核心优化营商环境的若干举措》相关要求，结合太原市市场监管实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，以营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为主线，坚持以控制成本为核心、以优化服务为抓手、以增加效益为目标，围绕经营主体发展需求，结合市场监管部门职能，聚焦政务环境、市场环境、法治环境、创新环境优化提升，全面提升经营主体获得感和满意度，为经营主体高质量发展提供良好营商环境。

　　二、重点任务

　　（一）降低获得政务服务成本，营造高效便捷的政务环境

　　1.构建外资企业全生命周期服务体系。严格落实“全国一张清单”管理要求，规范外资企业准入，做到“一单尽列、单外无单”。执行统一的跨区经营和迁移登记规范、审查标准，实施档案迁出与变更登记同步办理模式，缩短迁移登记办理时间。全面推行简易注销程序，推进注销便利化程度，加强与法院的沟通对接，及时获取外资企业破产信息，并协助处理破产企业涉及的登记注册问题。

　　2.推广电子证照。加强电子营业执照宣传推广工作，在外资企业办理注册登记时，窗口服务人员主动告知电子执照法律效力、应用场景及领取方式，引导并帮助外资企业及时领取电子执照，推动实体执照与电子执照同步发放。

　　3.优化外资服务水平。搭建政企沟通联络平台，及时推送新法新规及权威法律解释，解答好外资企业业务办理中存在的实际问题，严格落实首问负责制和一次性告知制度。完善窗口帮办服务，利用视频通话、远程控制、电话指导等方式进行线上帮办。

　　4.实行“多报合一”。会同税务、人社、统计等部门联合出台《太原市企业数据填报“一件事”工作方案》，推进企业数据填报“一件事”改革。连接打通山西省政务服务网、“三晋通”（支付宝、微信）小程序“高效办成一件事-企业数据填报”入口，实现市场监管年报（含工业产品获证企业年报）、年度财务报表、统计报表、社保信息、海关管理企业年报、外商投资企业（机构）年报“多报合一”，提升数据填报集成化、智慧化水平，更大程度为经营主体提供年报事项便利化惠企措施。

　　（二）降低制度性交易成本，构建平等有序的市场环境

　　5.加强公平竞争审查制度刚性约束。严格落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查抽查、举报处理等机制，常态化抓好增量审查和存量清理工作。及时通报违反公平竞争审查制度、妨碍统一市场和公平竞争的典型案例。

　　6.加强竞争政策宣传培训。通过各类媒体平台，多渠道、多形式宣传反垄断法律法规、竞争监管执法等工作成效，组织开展2025年中国公平竞争政策宣传周，深入推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”，提升全社会竞争感知度和满意度。

　　7.严厉打击价格违法行为。按照《中介机构价格监管三年专项行动实施方案》，加强对中介机构收费的监督检查，进一步规范中介机构的价格行为。加强对价格行为的监管，严格落实明码标价规定，严厉打击不按规定执行政府定价、政府指导价等价格违法行为，切实维护消费者合法权益。

　　8.开展涉企违规收费专项整治。动态更新行政收费清单，实现行政收费动态监管，清单之外无收费。加强涉企收费监测，充分发挥乱收费治理监测点的“前哨站”作用，对涉企收费行为进行重点跟踪监测、评估研判，及时发现涉企收费问题线索。对涉企收费检查中发现的违法违规问题，综合分析研判，及时反馈行业主管部门，推动相关政策文件“立、改、并、废”，实现涉企收费政策文件的源头治理。

　　（三）降低合规经营成本，打造规范包容的法治环境

　　9.深化跨部门综合监管。按照省局部署安排，协调市直相关部门科学制定2025年度“一业一查”抽查工作计划，规范开展双随机抽查检查，最大程度减少多头检查、重复检查。修订《太原市市场监管领域“双随机、一公开”监管“企业安静期”制度》，严格规范涉企行政检查，切实减轻经营主体负担。制定出台《太原市经营主体信用风险分类管理规定》，精准优化差异化监管措施，明确对A类低风险企业实行“书面+网络”非现场监管，对B类一般风险企业推行“引导+提醒”服务型监管，对C、D类较高风险和高风险企业实施“联惩+清退”融合式监管。

　　10.深化拓展信用风险分类结果运用。持续构建以信用为基础的新型监管机制，推进信用风险分类结果在市场监管领域的拓展运用。通过信用赋能实现“守信者降成本，失信者付代价”的监管效果，让信用优质企业享受更多政策便利。探索建立“无事不扰”清单制度，即除食品药品、产品质量、特种设备等涉及生命安全的领域外，对符合条件的低风险或一般风险主体实行“免检”。在双随机监管全量运用风险分类结果的基础上，对不涉及安全生产领域的监管事项，实行一般风险主体“最多查一次”，较高风险主体“最少查一次”，高风险主体“检查不限次”。在经营主体信用风险分类通用型指标体系的基础上，运用大数据分析建立食品、药品领域的专业风险模型，形成综合信用风险精准画像，进一步提高重点领域监管的靶向性，切实减轻企业负担。

　　11.严格规范涉企行政检查。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）以及《山西省严格规范涉企行政检查的若干举措》相关要求，牵头组织相关执法科室，出台《太原市市场监督管理局涉企行政检查事项清单》，科学编制涉企行政检查计划，实施清单管理，统一检查标准，实现“清单之外无检查”。

　　12.持续推行柔性执法。持续完善轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单（2025版），为规范实施减罚免罚措施提供标尺，进一步完善行政执法制度体系。健全行政执法案例指导制度，分领域制定执法指南或指引，为基层执法提供参考依据，推动系统内重点执法领域执法尺度统一，实现“同案同罚”目标。更好运用说理性执法、提醒告诫、行政指导等方式，在依法履职中体现执法温度。

　　13.完善信用修复制度。以国家市场监管总局“经营主体信用体系建设创新试点”为契机，深化“信用修复一件事”改革，开展首次年报失信“免申即修”服务，制定《经营主体信用修复指南》，实现信用修复申请材料“三书合一”，“加速度”办结；建立信用缓冲惩戒服务，给予失信企业容错空间；开展低风险主体“容缺+承诺+宽展”信用修复服务，更多运用合规指导、行政约谈、普法教育、“打铃提醒”等“康复式”塑信措施，引导和促进经营主体守法合规、诚信经营。

　　（四）降低获得要素支持成本，提供系统集成的创新环境

　　14.提升质量基础设施服务效能。建设晋创谷（太原）质量基础设施一站式服务站，明确服务站定位与发展方向，全面完成窗口硬件设施配套，打造便捷高效的服务环境，建立健全业务受理、服务流程等相关机制，保障服务站有序运行，为企业提供全方位质量服务。建设小店区数字经济示范园区质量基础设施一站式服务站，推动实现挂牌运行，助力数字经济企业发展。

　　15.深化计量技术支撑服务。推进产业计量测试中心能力建设，助力产业计量测试中心新增计量标准、计量授权项目，进一步提升产业计量测试中心计量技术水平，为产业发展筑牢计量根基，更好的为产业链上的中小微企业提供计量支持。

　　16.加强知识产权保护运用。打造遍布全市各县区的知识产权维权服务站，提供知识产权咨询、侵权投诉、法律援助、纠纷调解等一站式服务。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，强化知识产权保护纵横协同联动，切实加强知识产权保护。完善知识产权质押融资工作机制，加强知识产权质押融资风险补偿基金的运作管理。推动建设知识产权新能源运营中心，筹建新能源产业知识产权联盟。围绕先进制造、新能源、半导体等产业，支持开展重点产业规划类专利导航，推动重点产业链专利转化运用。

　　三、保障措施

　　以控制成本为核心优化营商环境是市委、市政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、塑造新发展优势的重大战略举措，市局营商环境专班各相关科室要高度重视，压紧压实责任，找准方法路径，促进降本增效，按照市政府《太原市关于以控制成本为核心优化营商环境的若干举措》相关要求，及时报送营商环境工作进展台账和典型案例。