各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：
《深化以控制成本为核心 全力打造全省营商环境新高地改革创新“九大行动”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
荆州市人民政府办公室
2024年3月26日
深化以控制成本为核心 全力打造全省营商环境新高地改革创新“九大行动”工作方案
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，深化以控制成本为核心，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力建设全省营商环境新高地，现制定以下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会部署，聚焦“营商环境改革创新年”，以控制成本为核心，以更大力度提升企业、群众获得感和满意度为首要目标，以建设服务型政府和数字政府为主抓手，扎实推进“九大行动”，巩固全省营商环境标杆城市成果，积极创建全国营商环境最佳口碑城市，推动落实全国统一大市场建设，推进高水平对外开放，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供有力支撑。
二、重点任务
（一）实施信用示范城市创建行动，全面提升“信用荆州”建设水平。
1．加快推进政府诚信建设。强化政府诚信履约监管，深入推进“新官不理旧账”专项整治行动，建立“发现—整改—复核—反馈—销号”工作闭环机制，确保问题在2024年12月底前整改清零。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，加大拖欠企业账款清理力度，着力整治“链式拖欠”。建立与企业签约备案管理制度及各级政府机关、事业单位信用档案，推行“政务承诺＋社会监督＋失信问责”工作机制。
2．加快推进商务诚信建设。全面推广信用承诺制度，完善企业信用综合评价体系，进一步扩大“信易+”应用场景。持续开展企业质量提升行动，强化计量、标准、认可认证、检验检测等诚信建设，培育一批诚信经营的标杆企业，引导广大经营主体诚信经营、守法经营。打造全过程、全链条信用信息追溯体系，实现药品、农产品、预制菜等领域“一企一码”“一品一码”全覆盖。
3．加快推进社会诚信建设。积极开展信用示范城市创建工作，遴选2个县（市、区）开展诚信政府建设示范县（市、区）试点，确保2024年信用状况监测预警排名进入全国地级市前80名。加强重点职业人群诚信建设，大力宣传诚实守信的先进典型，引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。
4．加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设。依托“信用中国（湖北荆州）”平台推进信用信息共享交换与应用，完善“红黑名单”制度。深化落实守信激励政策，在市场监管和公共服务过程中，为守信主体开通优先办理、简化程序等“绿色通道”。健全失信联合惩戒制度，实施信用分类监管。
（二）实施市场监管优化行动，全面提升市场竞争规范化水平。
5．提高准入准营标准化水平。严格落实“非禁即入”的市场准入制度，构建完善“负面清单+正面激励”的市场准入模式。全面推行住所（经营场所）标准化登记，推动全环节、全类型内资企业登记“一站式”全程网办。持续推进登记业务系统与行政审批系统的深度融合，拓展“一键通”联办范围，推动证照在更大范围“一键三联”（联办、联变、联销）。
6．完善外商投资企业服务保障。优化外商准入机制，扩大外商投资企业登记注册“全程网办”范围，落实外国人持永久居留身份证可在线办理企业设立、变更登记。开展内外资企业不合理差别待遇专项清理工作，保障外商投资企业在市场准入、税收等领域的国民待遇，支持外商投资企业在我市创新研发全球领先产品，健全线上线下外商投资投诉机制，及时回应和解决企业关切。
7．落实公平竞争审查制度。加强公平竞争审查监督信息化建设，清理地方保护、指定交易、市场壁垒、税收奖补等违反公平竞争审查标准的政策措施，强化对产业扶持（奖补）政策的公平竞争审查。开展工程招投标、政府采购等重点领域法规制度专项清理。健全政府采购制度体系，优化“政采贷”综合平台、四方信用评价系统、监管平台和电子商城平台，为各类市场主体参与政府采购提供公平便利的条件。
8．强化市场监管机制。加大分级分类监管力度，实施“综合查一次”制度，确保全年“双随机、一公开”联合抽查占比高于全省平均水平。强化反不正当竞争监管执法。加强知识产权保护和运用，普及应用“知慧桥”湖北专利运用公共服务平台，形成专利常态化供需对接机制。
9．深化公共资源交易领域改革。推进“荆易”“荆信”“荆盾”改革市县全覆盖，加强公共资源招标投标全过程智慧监管、全链条风险防控。深化招标投标领域全流程电子化，持续推进“一网通投”“评定分离”改革，CA数字证书“一证通行”，2024年底实现以电子银行保函、电子保险保单、电子担保保函替代现金缴纳履约保证金功能。
（三）实施“高效办成一件事”攻坚行动，全面提升政务服务效能。
10．深化政务服务模式创新。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。“一件事一次办”主题事项扩展到300个。加强“云上政务”平台建设，探索“AI+政务服务”能力建设，开发“提醒办”功能，实现远程帮办代办。
11．强化政务服务数字赋能。完善政务数据共享责任清单机制。围绕企业和个人全生命周期，编制不少于70个“一企一档、一人一档”数据标签，实现“一数一源一标准”。推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政务服务高频事项应用全覆盖。持续扩大“免证明”领域，全域创建“无证明”城市。
12．推动惠企政策落地见效。完善荆州市惠企直达服务平台功能，做到“应上尽上、精准推送”。为企业量身定制“一企一策”政策套餐，加快“政策找企”“免申即享”“即申即享”“限时享受”全覆盖。加大政策宣传推广力度，提高政策知晓率。
13．推进政务服务事项跨域通办。复用全省跨域办业务系统，持续深化宜荆荆都市圈协作，推动社会保险、医疗保障、公积金等领域高频事项“全省通办”达到800项以上。加强与岳阳、常德等城市服务联动，实现200个以上事项跨域通办。
（四）实施工程审批改革拓展行动，全面提升投资项目建设速度。
14．强化项目审批改革系统集成。推进工程建设项目审批管理系统“一网通办”。试行“批供合一”改革。持续推进房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收。深入推进“交地即交证”“交房即交证”“验登合一”改革。实施投资项目绩效综合评价改革。
15．开展“混合产业用地供应”改革。构建单宗用地以工业为主（指工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、商服、办公等混合用途（不包括商品住宅）的供地模式。探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等工业用地供应手段，促进土地节约集约利用。
16．深入推进“用地清单制”改革。纵深推进“多规合一”“多测合一”应用，优化完善市域规划“一张蓝图”，确保2024年底实现国家级、省级开发区（高新区）新增工业用地“标准地”出让率达到100%，社会投资类项目“用地清单制”扩围提面。
17．推广“六联办”服务。优化市政公用设施“一站式”服务，全面推行水、电、气、网等联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户，到2024年底，全市建设水电气网联合营业厅累计达到80个。
（五）实施对外开放强基固本行动，全面提升内畅外联支撑能力。
18．积极搭建对外开放平台。高质量建设湖北自由贸易试验区荆州协同区，力争荆州综合保税区封关运行，推进荆州港临时对外开放、中欧班列“长江号”荆州专列固态化运营。以RCEP、中东、中欧、俄罗斯市场作为重点，鼓励民营企业与央企、国企组建联合体“抱团出海”，积极参加2024年“千企百展出海拓市场”行动。持续做好广交会、上海进博会、服贸会、加博会、荆楚云展等组展工作。
19．提升数字化通关质效。推广应用国际贸易“单一窗口”，实现重点外贸企业跨境贸易业务100%在“单一窗口”办理。提升海关与企业间的数据传输效率，建立跨部门协调机制，创新跨境贸易监管模式。完善“两步申报”“提前申报”容错机制。到2024年底，实现进出口申报货运量增长10%，通关时间保持在合理区间，进出口通关成本降低10%以上。
20．大力培育海关AEO企业。建立全市外贸龙头企业、“专精特新”企业、高新技术企业重点培育目录，加大海关AEO企业培育力度，持续推进关企合作，力争到2024年底，关区AEO企业数量达到6家。
21．创新跨境电商服务。积极申报跨境电商综保区，全面推广应用跨境电商零售进口商品条码，推行跨境电商出口海外仓模式备案无纸化。加大多语言国际站应用，推进荆州跨境电商产业园建设。探索跨境电商海外仓、保税仓、前置仓等“多仓联动”集运模式。
（六）实施法治效能提质行动，全面提升合法权益保障水平。
22．完善营商环境法治架构。严格落实《湖北省优化营商环境条例》。对实践证明效果良好、可复制推广、经过合法性审查符合法律规定的改革创新举措，及时上升为标准规定和地方法规。
23．持续推动行政执法规范。持续开展乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动，完善协同治理和联合惩戒机制，对涉企违规收费零容忍。完善行政裁量权基准制度，探索在更多领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单，推广“首违不罚”“轻微违法行为免罚”等柔性执法模式，探索执法“观察期”制度。
24．打造公正高效司法体系。建立全市统一立案服务标准，积极推广网络立案审核。落实涉企案件经济影响评估制度，有效防范超标的查封、过度执行等行为。健全完善分段集约办案机制和终本案件管理机制，执行案件总体结案率达到90%以上，及时兑现市场主体胜诉权益。推动破产府院联动机制实质化运转，加大打击恶意逃废债行为的力度，健全完善企业变更注销、管理人履职保障等方面的配套制度。探索破产财产多元化处置机制，加快“僵尸企业”市场化出清。
25．完善涉企法治服务机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接的多元化涉企纠纷解决机制。集成关联高频法治服务事项，拓展法治增值服务事项。推动涉企公共法律服务精准化、便捷化、项目化，推广公共法律服务进园区、进商圈，为企业提供法律咨询、公证服务、矛盾纠纷调处等一站式专业法律服务。及时有效化解涉法涉诉信访事项，对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复达到100%，3个月内实体性答复办理进展情况或者结果达到90%以上。
（七）实施包容普惠创新提标增效行动，全面提升公共服务质量。
26．优化基本公共服务供给。加快构建高质量公共教育服务体系。推动公共医疗服务优质共享，加快城市医联体、县域医共体建设，大力推进中医药服务，争创全国中医药示范市。加快文化体育旅游基础设施建设，全力创建全国文化和旅游消费示范城市。强力推进人社领域基本公共服务标准化。加快建设“一刻钟”便民生活圈，支持各地依托公共服务场所建设更多开放式便民服务空间。
27．推进绿色低碳发展。推进全市重点能耗企业、重点排污工业企业落实工业节能减排，全力创建一批绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品。完善重点河湖流域水生态环境保护联防联治机制，深入推进“1+10”小流域综合治理试点。加快省级生态文明建设示范市创建，扎实推进大气专项整治行动，深入推进“五源共治”，力争空气质量优良天数比率达到83%以上。
28．加快多式联运建设。加快大宗商品铁水联运枢纽建设，加强铁路专用线与主要港口作业区联通，谋划形成“一横两纵四支多线”的铁路集疏运布局。推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，做强“北煤南运”“南货北上”大宗铁水联运品牌线路。推广应用国际贸易数字化平台，力争实现港口货物吞吐量达到8800万吨、集装箱吞吐量达到26万标箱。
29．促进科技成果转化。高效能运营荆州（武汉）离岸科创中心。加强荆州区域科教创新中心建设，建立全链条综合性服务专业机构，协同推动高校科技成果转移转化。推动每万人高价值发明专利拥有量突破2件。
（八）实施助企降本增效行动，全面提升创新创业活力。
30．进一步降低综合经营成本。建立健全新能源参与电力中长期交易、现货交易和绿电交易价格机制，推动新能源发电成本下降的技术红利向电价红利传导。优化工商业分时电价机制，切实为工商业用户降本减负。精准落实结构性减税降费政策。降低企业用工成本，支持民营企业与院校开展技能人才订单培养、联合培养。深入实施“技兴荆楚”工程，加强劳务品牌培训培育基地建设，在全市开展补贴性职业技能培训不少于3万人次。
31．进一步降低金融成本。深入推进“金融早春行”，实现2024年底融资签约履约率达到90%。加快实施“荆州市网上金融服务平台”二期升级改造，推动创业担保线上一站式办理。推动贷款利率稳中有降，保持融资担保平均费率处于较低水平。推动普惠金融扩面提质。将政策性担保产品引入科技型中小微企业的全生命周期，扩大知识产权融资覆盖面。
32．拓宽引才聚才新路径。推进“全国公共就业服务示范城市”建设，实施“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程。全面建成开放两湖平原（湖北荆州）人力资源产业园。探索建立主导优势产业领军人才和高端人才团队引进专项政策，鼓励各地“一县一策”制定青年人才、创业人才服务保障措施，扩大高素质人才留荆规模。持续丰富青年人才社交、消费等场景供给。进一步完善人才评价和激励机制，加快形成以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。
33．推动“三链”融合。完善产业集群推进机制，支持优势骨干企业优化资源配置和市场布局，培育具有竞争力的产业链头部企业、链主企业，不断延伸产业链。推动主导产业搭建科研创新平台，实现规上工业企业研发机构覆盖率达到43%，组织实施30项重大科技专项攻关，着力提升价值链。以夯实基础、培育龙头、搭建平台、完善网络、畅通金融为路径，统筹大财政、国资营运、供应链“三位一体”，高标准构建现代供应链体系。
（九）实施人文环境促进行动，全面提升关心关爱企业质效。
34．大力培育重商文化。树立和宣传企业家先进典型，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。持续开展“营商环境体验日”活动，聘请营商环境观察员、监督员100名，引导社会各方积极参与营商环境改革政策制定和落实情况监督。
35．畅通政企沟通渠道。落细落实关爱企业家“十条措施”，定期召开企业家座谈会，精心组织开展“古城新智汇”“企业家活动日”等活动，拓展深化“十问十帮”，完善企业包联服务机制，实行分层、分级、分类帮扶，及时回应、精准解决企业诉求。加强e线民生、12345便民服务热线、非公有制企业投诉服务平台、“双优化”问题受理平台、营商环境投诉举报专线等平台互联互通，强化问题线索收集和交办督办，做到“发现一个问题，解决一类事件”。
三、保障措施
（一）强化营商环境共同缔造。深化营商环境“一把手”工程，坚持统筹谋划、市县联动、高位调度，精准运用“十优十差”科室评议、专项巡察、“红黄牌”警告管理、政务服务“好差评”、满意度调查等手段，常态化通报营商环境正反面典型，始终保持营商环境优化提升强劲态势。
（二）推动创新工作机制。加大先行区改革创建、典型经验复制推广力度，通过“信、网、电、微”等各种渠道广泛开展营商环境政策推介和改革成效宣传，讲好“荆州故事”，营造“人人都是营商环境，个个都是荆州形象”的浓厚氛围。
（三）提升数字化支撑能力。加快推进“数化荆州”建设，不断夯实数字底座，提升数字支撑能力，挖掘公共数据要素价值，推动数据要素市场化配置改革，为企业提供更广范围、更深层次的集成服务，全面推动涉企服务向增值化迭代跃迁。
（四）加强营商环境指标监测。建设市级营商环境监测平台，开展企业全生命周期营商环境监测，督促指导各地各部门加强溯源分析、整改提升、进展调度、工作督办，强化评价结果科学应用，使其成为我市优化营商环境的风向标、指挥棒。
