各县、区人民政府，市公共资源交易审查监督委员会各成员单位，宝鸡高新区管委会，市公共资源交易中心：
《宝鸡市公共资源交易平台高质量发展三年行动计划 (2023-2025年)》已经市审监委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
宝鸡市公共资源交易审查监督委员会办公室(代章)
2023年11月22日
宝鸡市公共资源交易平台高质量发展
三年行动计划(2023-2025年)
为全面提升我市公共资源交易服务和监管水平，营造更优 的营商环境、更高的资源配置效率、更清廉的市场环境，促进 市公共资源交易平台高质量发展，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建立 全国统一大市场、深化要素市场化改革、激发市场活力、建设 高标准市场体系、发展数字经济对公共资源交易平台整合共享 提出的新要求，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，认 真贯彻落实国家关于深化公共资源交易改革“应进必进、统一 规范、公开透明、服务高效”要求，不断优化“竞争有序、开 放透明、公平公正、规范高效”的公共资源交易营商环境，结 合“三个年”活动和“清廉宝鸡”建设要求，不断提高交易便 利度，增强市场主体获得感和满意度，降低招标采购交易制度 性成本，提高资源市场化配置效率，促进全市经济社会高质量发展。
(二)工作目标
通过一年打基础、两年抓规范、三年创一流的进度安排，努力将宝鸡市公共资源交易平台建设成“全国有影响、全省争 先进、同级有位次、群众有口碑”的公共资源交易平台，到2025 年，市公共资源交易平台制度体系更加完善， “一网交易”形 成统一的市场体系，服务标准化、交易市场化、监管智慧化水 平显著提高，市场化改革、法治化环境、电子化交易、透明化 服务、数字化转型、区域化合作、绩效化管理等方面取得更大突破，成为全市要素资源市场化配置的新型基础设施。
(三)工作原则
1.坚持政府引导市场运作。正确处理政府与市场的关系， 坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用和公共资源交易活跃度经济晴雨表作用，进一步健全完善体制机制，优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。
2.坚持统筹协调系统推进。充分考虑行业特性和管理特点， 增强政策措施的系统性、针对性和有效性，聚焦地方经济结构 和产业调整、市场和交易情况，凝聚共识，补短板、强弱项、整体推进。
3.坚持效果导向系统集成。聚焦降低交易成本、优化营商 环境、交易机会和价格发现、鼓励和撮合交易、决策支持和监 督管理，形成全过程、全方位、全覆盖的量化指标体系和综合 评估机制，以评估促深化改革，释放改革红利，确保各项改革举措落地见效。
4.坚持优化营商环境便企利民。贯彻营造市场化、法制化、国际化一流营商环境要求，从“可视化、智能化、自动化、移动化”着手推行交易场地服务标准化，促进交易公开性、公平 性、公正性和便利性。充分发挥公共资源交易平台联接供需“第 一现场”的作用，通过对交易现场不良行为的记录和分析，结 合大数据预警分析，提供智慧监管通道，为全市调整经济产业结构、提升市场主体竞争力提供支撑。
二、 工作重点
突出市场化改革，坚持服务提升与规范监管并重，专项治 理与完善制度并举，通过推进“五化”,全面提升公共资源交易领域行业监管和服务水平。
(一)大力推进“五化”协同发展
1.推进市场化改革。推进目录内交易项目应进必进，逐步 扩大到目录外适合以市场化配置资源的项目，使交易总量不断扩大、交易成本明显下降、交易活跃度明显上升。
2.推进电子化交易。除涉密和应急等特殊项目外，全面推 行电子化交易，2023年重点推进交通水利项目电子化交易，补 齐我市建设工程电子化交易短板，2023年电子化交易率达到70%,2024年达到85%,2025年达到95%以上。
3.推进透明化服务。 交易目录和服务清单内信息公开率 100%,加强政府采购意向公开，实行建设工程和土地交易信息 预披露机制，让市场主体对交易项目早知道、早准备、早参与，消除交易市场信息不对称现象。
4.推进数字化转型。持续优化完善宝鸡市公共资源交易平 台，2023年实现不见面开标系统2.0版升级，解决非招标方式网上交易二次报价和询标等技术难题，将不见面交易拓展到竞争性谈判、磋商、询价等非招标方式。继续升级完善“宝鸡交 易”手机APP 功能，将更多的现场办理事项迁移到手机端，不 断扩大“掌上交易”应用场景。2024年上线动态专家电子签名 “云签”系统，2025年所有市场主体实现CA 证书去介质化，数字证书应用更便捷，更全面。
5.推进区域化合作。 持续深化以黄河流域公共资源交易跨 区域合作联盟为载体、以“易采虹”技术合作体系为手段的区 域合作。远程异地评标区域合作常态化，交易数据区块链应用、专家资源、场所资源跨区域使用方面取得明显进展。
(二)建设资源配置高效、标准统一的服务体系
1.做优“一网交易”门户。市公共资源交易网站与国家平 台实现数据汇聚，扩大交易信息传播面和影响力，与省平台实 时共享交易、信用、监管、专家等信息。推动市县一体化公共 资源交易平台整合共享，在全市范围内与所有交易主体共享信 息、专家、场所等交易资源，使宝鸡公共资源交易网站成为全 市重要的经济门户网站和服务窗口，成为市场信息、市场主体、市场机会汇聚的门户网站。
2.做强“一网交易”服务功能。强化“一网交易”统一门 户功能，以服务清单为抓手，不断提高电子化、透明化服务水 平，为市场主体提供“一次登陆、全网办理”服务，不断优化 见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。优化“宝鸡交易 APP” 移动端功能、扩大使用面，将更多的交易功能迁移到移动 端，逐步实现掌上交易。拓展“一网交易”服务链条，上线宝鸡市公共资源交易金融服务系统，为中标(成交)人及时获得金融支持提供更加便捷有效的渠道，破解中小企业融资难、融 资贵难题。开展提供在线电子保函开具、保证金缴纳和退回服 务，逐步实现电子合同签订、交易价款和费用支付、电子发票开具等结算和支付功能。
3.做 大“一网交易”市场规模。推动“一网交易”向全要 素、多领域资源配置与流转平台升级，逐步拓展限额以下招标 采购、国企供应链采购、盘活存量资产、特许经营权、水权、 林权、采砂权、排污权、用能权、技术和知识产权、国家战略 储备项目(粮食、油料等重大民生物资)等要素资源交易，鼓 励和吸引区域外项目进宝鸡平台交易，形成人才、技术、平台、 服务四位一体的宝鸡交易品牌，做大宝鸡交易平台交易规模、扩大区域影响力。
(三)构建职责清晰、规范有序的统一监管体系
1.做实综合监管和行业监管。 以权责清单为抓手，进一步 明确公共资源交易综合管理部门与行业主管部门的职责分工和 权责边界，依法厘清市县两级监管部门的监管职责，准确把握 市公共资源交易中心与交易平台的职能定位和相互关系，按照 各司其职、互相协调、密切配合的要求，加强协同配合。持续 深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，不断提升监管效能。
2.优化“ 一网交易”见证。以见证为手段、以服务为核心， 营造公共资源“一网交易”公开透明的市场环境、公正有序的 法治环境和高效便捷的服务环境。认真贯彻落实省委省政府“营商环境突破年”要求，对标提升营商环境重点任务，查缺补漏，复制借鉴外地先进经验，稳步提升政府采购、招标投标两项指 标在陕西省营商环境测评中的成绩。以公开目录和服务清单为 抓手，加强公共资源配置领域政府信息公开。通过从交易受理、 开标、评标、资料归档的全过程见证，实现全程记录，全程留痕，全面归档。
3.推行智慧监管和信用监管。
通过“互联网+监管”模式和“上云、用数、赋智”路径，推行一网监管、协同监管机制，破解招投标领域分散监管、信息孤岛等问题。依托陕西省公共 资源交易智慧监管平台，实现管理与监督深度融合和监督与管 理一体化，解决项目日常管理和监督两张皮现象。推进数字化 监管，加强对弄虚作假、围标串标的监测预警，以及对开标评 标、专家抽取等环节的在线监管。通过智慧监管推进市公共资 源交易平台从“一屏观交易”向“一屏管交易”转变，为纪委 监委、审计、综合管理部门和行业主管部门提供更好的在线监 管辅助服务。加强信用监管，通过“交易平台”与“信用平台” 对接，继续扩大招标投标中信用承诺函替代投标保证金的试点， 鼓励招标采购人采取信用承诺函取代履约保证金，开展对列入 拖欠农民工工资失信黑名单的投标人信用拦截，依法有效开展 守信联合激励和失信联合惩戒，使交易平台由“立信”平台转变为“用信”平台。
(四)开展六项专项行动
1.工程招标投标领域专项治理行动。进一步破除招标投标 领域影响各类所有制企业公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，根据省发改委等八部门联合下发的《陕西省工程建设招标投标领
域突出问题专项治理实施方案》,从是否存在所有制歧视、地 方保护等不合理限制，是否存在严重扰乱市场秩序的违法招标 投标活动，是否存在招标投标交易服务供给不足，是否存在监 管执法机制明显短板等四个方面全面清查整治，持续规范招标 秩序、优化招标投标领域营商环境，不断提振企业信心，激发市场主体活力。
2.土地交易专项行动。 持续实施商品住房用地招拍挂复合 出让和交易资金来源监管，在建设用地交易中落实国土空间规 划要求和装配式房屋等绿色环保建设要求，配合推行“标准地 出让”和“拿地即开工”改革，加强土地全生命周期管理，稳 妥审慎推动集体经营性建设用地入市。实现国有土地出让全部 进平台交易，出让保证金全部划转税务，增强土地出让金征收刚性，提高缴入国库的效率。
3.国有产权交易专项行动。打造“平台+融资”服务体系， 完善第三方服务机构管理，促进国企混合所有制改革、战略性 重组和专业化整合。积极盘活存量国有产权，提高闲置资产使 用效益，发挥平台资金资产双向交易功能，为企业脱困筹资、 解决流动资金、落实职工社保等提供低成本、高效率的产权交 易服务。加快构建数字化交易，推动智能风控、智能审核和智能合约等人工智能应用场景落地，提高产权交易质量水平。
4.政府采购专项行动。 深化政府采购制度改革，深入实施 “互联网+政府采购”。通过与政府采购信息管理平台信息共享， 实现全市一体化政府采购交易系统与陕西省“财政云”采购管理平台对接，依托“一网交易”打造特色政府采购交易体系。
积极落实中省在政府采购活动中扶持中小微企业的优惠政策 落实采购意向公开、扶贫产品采购(832平台)、对中小微企业 预留采购份额、开展节能产品绿色采购等政策要求，按陕西省 政府采购电子卖场运行管理办法，做好相应招标采购入口管理和日常管理工作。
5.试点推进数据交易行动。明确加快数据要素市场培育的 相关制度措施以及数据交易的一般规则，促进数据要素开放共 享、合规流通和高效配置。培育和发展数据合规认证、数据质 量评估、数据资产评估等第三方市场。探索实施公共数据授权 运营，深化公共数据开放共享的新模式、新机制。推动数据交 易纳入我市公共资源平台“一网交易”,强化与市大数据中心和“东数西算”项目合作，推进数据要素的开放共享。
6.“一网交易”融合提升专项行动。推动市公共资源交易 中心优化交易流程、提升服务质量，提供“一站式、多场景、 全流程”便捷交易服务。在实现综合服务、各门类交易系统融 合的基础上，深入对接应用好公共资源智慧监管系统，有序推 动国有产权交易、碳排放交易、农村产权交易、机电设备招投标、知识产权交易等交易系统与综合服务平台融合。
(五)建立政策牵引、规则完备统一的制度体系
1.强化“一网交易”制度建设。营造“一网交易”改革法 治化环境，形成以政府规范性文件为引领，交易目录、规则目 录、平台目录、公开目录、服务清单、权责清单6张目录清单 为主体，若干规范性文件、政策性文件、技术规范和标准相配套的制度框架。持续开展交易领域制度规则清理，破除陈旧规则对交易的束缚，释放市场活力，完善与全国统一大市场相匹 配的制度规则体系，形成以法律法规为基础、中省政策为主、 市级政策为补充的交易规则体系，清理以县区为主体的区域性 制度规则，提高交易平台规则制度层级，继续保留效力的形成 目录网上全公开，充分发挥制度规则保障交易和规范交易双重作用。
2.动态完善交易目录。 按照科学设置、稳妥推进的要求， 以交易目录为抓手，建立应进必进、能进则进相衔接的交易目 录管理体系。减少政府对要素资源配置的直接干预，强化交易 目录动态管理，适合以市场化配置的要素资源“成熟一项、推 动一项、进场一项”。明确交易目录拓展内容，稳定市场预期， 探索向数据、技术、知识等要素资源以及粮食、物资储备、能 源等具有准公共资源属性的特定大宗商品延伸，探索和扩大权 益类交易、基础设施不动产投资信托基金 (REITs) 、 特许经营 权等交易项目。配合深化改革，逐步将国企采购、农村集体产权交易纳入交易平台。
3.形成系统完善的技术规范和标准。 根据国家和省发改委 考核要求，动态调整市公共资源交易平台“一网三平台”建设 评价指标体系，不断提升平台数据质量和运行水平。贯彻落实 陕西省公共资源交易平台整合六项地方标准，保持平台开放和 技术中立，推动交易场所和交易平台标准化改造，实现场所共 用和数据共享。建立对评标专家一标一评的考核评价机制、推 动市场主体数字证书 (CA) 兼容互认，加大交易数据上链(区块链)力度，推动黄河流域公共资源交易实现跨区域信息、场所、专家资源共享共用。
三、保障措施
(一)加强组织保障。充分发挥市公共资源交易平台整合 共享工作协调机制，加强市公共资源交易审查监督委员会办公 室统筹协调能力，坚持每季度通报全市公共资源交易情况，纠 正不进场交易行为，维护应进必进和场外无交易要求。对交易 平台发现并移送的异常交易和违规交易建立台账，督促行业主 管部门及时调查处理，并实行销号管理。加强经费支持力度， 保障平台建设、优化升级、系统运维、场所改造、交易实施、合作交流、宣传教育等工作。
(二)加强队伍建设。加强公共资源交易干部队伍建设， 将“干一流工作、建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”理 念贯穿交易服务，在营商环境评价中锻炼和提高干部能力，采 用招考和引进高层次人才、加大培训等途径，使干部队伍素质适应公共资源交易高质量发展要求。
(三)加强考核评估。强化“一网交易”改革督办考核和 对本方案实施情况的评估，开展市公共资源交易平台“一网三 平台”建设考核评价工作，建立常评常改、以评促优的常态化 评估机制。全面落实《陕西省公共资源交易管理办法》,对“一 网交易”改革中出现的新情况、新问题和突出矛盾，及时总结 经验，提出解决方案。对标对表国家要求和兄弟省市先进经验， 引入第三方机构开展“一网交易”改革的研究和评估，定期形成公共资源“一网交易”评估报告。
