各区民政局，市民政局相关处室、执法总队、局属相关单位：
为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》有关要求，规范开展本市民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定，以及本市《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》的要求，结合工作实际，制定《上海市民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称《轻微不罚清单》），现予印发，并就有关事项通知如下：
一、适用范围
（一）《轻微不罚清单》所称轻微违法行为依法不予行政处罚是指适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定（违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚）不予行政处罚。
（二）本市民政部门对符合《轻微不罚清单》规定的违法行为，依法不予行政处罚。未列入《轻微不罚清单》，但符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的民政领域违法行为，依法不予行政处罚。
《轻微不罚清单》实施后，民政部门对《轻微不罚清单》施行前发生、尚未作出行政处罚决定且符合《轻微不罚清单》规定的违法行为，适用本《轻微不罚清单》不予处罚。
二、适用条件
（一）“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，应同时满足违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三项条件
1.违法行为轻微，可以结合主观过错较小、初次违法、违法行为持续时间较短、及时中止违法行为、没有违法所得、违法行为辐射区域和人群范围较小等因素综合认定。
2.及时改正，包括在民政部门发现违法行为线索之前主动完成改正，在民政部门发现违法行为线索之后、责令改正之前主动完成改正，以及在民政部门责令改正后按要求完成改正。
3.没有造成危害后果，是指违法行为尚未产生危害后果或影响较小，且已及时改正，未对公民、法人或者其他组织的合法权益、生产生活秩序等造成危害后果。
（二）“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，应同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三项条件
1.初次违法，是指当事人第一次实施违法行为。经询问当事人，并查询民政相关监管执法记录等，未发现当事人有同一性质违法行为的，可以认定为初次违法。
2.危害后果轻微，可以结合危害程度较轻、危害范围较小、危害后果易于消除或减轻、主动消除或减轻违法行为危害后果、主动与违法行为损害的对象达成和解等因素综合认定。
3.及时改正，包括在民政部门发现违法行为线索之前主动完成改正，在民政部门发现违法行为线索之后、责令改正之前主动完成改正，以及在民政部门责令改正后按要求完成改正。
三、适用程序
对涉嫌符合《轻微不罚清单》规定的不予行政处罚情形的违法行为的查处，适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的普通程序。
四、其他要求
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，民政部门应当对当事人进行教育指导，可以采用批评教育、约谈相关负责人或者有关人员、发送告知书等形式，充分告知其违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，并指导其改正，督促其依法依规开展活动。
本文件自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
附件：上海市民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单
上海市民政局
2023年11月16日
（此件主动公开）
附件
上海市民政领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单
