各县区住建局，机关各科室、局属各单位：
为进一步规范涉企行政执法行为，聚力优化企业发展环境和 项目建设环境，最大限度减少执法检查对企业生产造成干扰，解 决当前困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题， 激发企业活力，打造稳定公平透明、可预期的营商环境提供有力 法治保障，特制定本工作措施。
一、建立企业重点挂牌保护工作机制
局机关各科室、各单位不得以日常调研、指导工作等名义进 入企业或项目变相开展行政执法。确需进入企业和项目进行行政 执法检查的， 由牵头科室提出申请(内容包括检查事项清单、检 查方式、检查次数等)，经局法改科审核，分管负责人签署意见 后，报局党组审批，同意后方可进行执法检查。检查事项除上级 统一部署或突发事件外，不得超出范围到企业检查。
二、设立“涉企检查宁静日”
除有明确线索的涉企检查外，每周星期一、星期五不得开展 涉企检查，对违反规定检查的，企业有权拒绝检查，并设立举报 电话、举报邮箱，鼓励企业对违规检查进行举报。机关各科室、 各单位要高度重视，把扶持企业健康发展工作列入重要议事日 程，优化涉企检查工作，切实做到未经审核批准，不得随意干扰， 对企业提出的合理诉求，要及时回应，畅通反映渠道，及时办理 反馈，切实解决问题。
三、建立涉企联合执法检查机制
积极推行“综合查一次”制度，坚持“进一次门、查多项事”， 对于不同科室、单位在相近时段对同一市场主体或项目实施的多 项检查，进行合并；由相关具体执法科室牵头，开展涉企联合执 法，有效化解多头执法、重复执法，进一步降低涉企执法检查频 次，减轻企业负担。
四、加强“两个建设” ，提升执法效能
加强执法队伍建设，全面实行持证上岗，规范执法人员管理， 提升执法人员素质，实现高效执法；加强信息技术建设，注重线 上线下结合，通过“互联网＋监管”等方式实现“不见面”检查，综 合运用现代信息技术提升涉企行政执法的精准化、智能化水平。 对已安装在线监测设施且监测全面、正常的企业，非必要不再进 入企业检查。坚决杜绝任性无序的检查等干扰企业正常生产经营的行为，让企业专心搞好生产经营。
五、建立“有求必应、无事不扰”工作机制
主动作为，摸清企业痛点、堵点和难点，在一线解决问题， 畅通企业诉求表达渠道，为企业提供一对一精准、高效、优质服 务，建立问题交办制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，梳理汇 总、交办督办、跟踪落实；对现场不能解决的、需要上级层面协 调的问题要及时上报，商请上级机关或者部门协调解决。当好服 务企业的“店小二” ，让企业后顾无忧、心无旁骛、凝神聚力、创 新发展。做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。
六、落实“两个重点” ，规范执法程序
严格落实执法“三项制度”。严格落实执法公示、执法全过程 记录和重大执法决定法制审核等规定，实现执法信息及时公示、 执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。 严格落实执法追责审查。加强对行政执法的监督执纪工作，强调 执法工作纪律，从严从实查处行政执法失职失责行为。加强对执 法科室、单位的考核，建立实行违法违规执法考核否决制，对涉 及负面清单违法执法的部门和主要负责人，年终考核实行一票否 决制。
七、全面推行行政柔性执法
机关各科室、各单位要树立包容审慎监管理念，综合运用行 政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引
导市场主体自觉守法、自我纠错，最大限度减少对企业正常生产 经营的干预，提升执法效果，禁止以“一刀切”执法、运动式执法 等执法方式开展行政执法活动。依法慎重实施行政强制，采用非 强制性手段能够达到行政管理目的，不得实施行政强制。处理好 行政执法与服务的关系，既把严格执法作为保障群众合法权益的 有效手段，又要通过柔性执法为企业发展提供服务和保障，把执 法为民真正落到实处，实现执法与服务的有机统一。
全局上下要依法履行监督管理职责，科学分析研判市场形式，积极推进各项有利于企业发展壮大政策措施落实，推进我市 企业持续健康发展，让企业安心谋生产求发展。
张家口市住房和城乡建设局
2023 年 5 月 8 日
