各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市开展“坐窗口走流程跟执法”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
延安市人民政府办公室
2023年4月10日
（此件公开发布）
开展“坐窗口走流程跟执法”活动实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府开展“三个年”活动要求，持续优化营商环境，提升企业群众办事体验感和获得感，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于优化政务服务和来陕回延考察重要讲话重要指示，以企业群众获得感、满意度作为检验标准，坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过常态化组织相关单位主要负责同志深入一线开展“沉浸式体验”，有效解决企业群众办事难点堵点问题，助推我市营商环境突破年活动走深走实，为延安高质量发展提供有力支撑。
二、活动主体
涉及行政审批、行政执法、公共服务事项的市级各相关单位主要负责同志。
1.承担行政审批和公共服务事项的窗口单位和企业。市行政审批局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然资源局、市林业局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网延安供电公司、延安天然气公司、延安水务环保集团自来水公司、延安圣地蓝热力（集团）新区供热有限公司。
2.承担行政执法事项和综合执法单位。市发改委、市卫健委、市司法局、市教育局、市工信局、市民政局、市商务局、市水务局、市应急管理局、市城管执法局、市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化旅游局。
三、活动安排
1.实行定期体验。各相关单位主要负责同志原则上每半年至少体验一批次本单位行政审批、公共服务、执法检查等相关工作流程，逐步覆盖全部事项。
2.实行即时体验。各相关单位对所负责的行业领域审批流程发生变化、审批服务重要时间节点以及针对企业群众投诉集中的问题，要第一时间进行体验。
3.实行跟踪体验。针对全市重大决策实施、重要改革措施出台、重点项目审批等，各相关单位主要负责同志要紧密跟踪、持续体验。
四、活动内容
（一）“坐窗口、走流程”活动
活动主体以工作人员和办事企业群众身份参与活动，每次活动至少参与以下3个环节：
1.参与一次审批服务。以工作人员身份“坐窗口”。根据企业群众预约业务，全流程参与受理审批服务事项，重点体验窗口受理、资料审核、办理环节、办理时限、跑动次数和网上办理等环节要素，看是否达到高效便捷、有无提升空间。以企业或群众身份“走流程”。采取亲身办、代理办、陪同办等方式，线下体验咨询引导、服务指南、首问负责、一次性告知、表格设置、自助办理、事项审批、办理办结等环节；线上体验注册登录、明细填写、提交申请、结果反馈等要素，看是否存在办事不便、效率不高、服务不优等问题。
2.实施一次业务检查。随机选取2至3项政务服务事项，现场查验办理事项是否明晰、办事指南是否完善、办理流程是否规范、办理进度是否高效，通过网络电话、现场咨询等方式，体验线上线下咨询渠道是否顺畅。
3.开展一次服务回访。随机选取近3个月咨询办理业务的企业群众进行电话回访（有效回访数量不少于3个），回访内容包括工作人员服务态度和服务能力是否良好，业务流程和监督投诉渠道是否顺畅，办事体验是否良好等，全面了解企业群众满意度和现实需求，并对存在的问题和意见建议，制定改进措施。
（二）“跟执法”活动
活动主体以一线执法人员身份参与活动，每次活动至少参与以下3个环节：
1.参与一次执法检查。随机选取参与执法活动，重点对行政执法“三项制度”落实、“双随机、一公开”检查方式以及执法方式、执法态度、执法公正性、自由裁量权等环节要素进行实地体验，对规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督等方面提出改进措施。
2.参与一次执法案件处理。参与行政执法投诉举报受理、调查取证、笔录制作、开具通知书、是否作出处罚决定等全流程环节，对进一步规范调查取证、申辩听证、裁量决定、执行监督等执法程序提出意见建议，并制定改进措施。
3.参与一次行政执法案卷评查。依照行业系统标准对本单位行政执法案卷开展评查，检查执法主体、事实证据、适用依据和执法程序是否合法，检查立案审批、调查取证、责令改正、告知听证、审查决定、送达执行和立卷归档等环节是否规范，以执法痕迹倒查行政执法中存在的问题，进一步明确执法责任，规范执法程序。
各县（市、区）政府参照本实施方案，结合本地实际开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，是深化“放管服”改革优化营商环境的有效抓手，也是进一步提升政务服务水平、规范行政执法行为和提高企业群众满意度的重要举措。各相关单位要切实提高政治站位，加强组织领导，细化落实措施，确保活动有序开展、取得成效。
（二）加强统筹协调，建立台账清单。市职转办负责统筹推进活动开展，制定活动实施方案，定期通报活动开展情况。市行政审批局、市司法局分别牵头负责“坐窗口、走流程”活动和“跟执法”活动的组织协调、督导检查等，各相关单位要指定专人负责本单位活动的组织实施、资料整理、信息报送等，针对每次参与活动发现的问题和需求，及时形成问题清单、需求清单、措施清单等工作台账（见附件1），并将活动开展情况总结（见附件2）于6月底前和11月底前分别报送至市行政审批局、市司法局（联系人：市行政审批局 蒋潇 联系电话：15592982998；市司法局 李宁 联系电话：15609110198）。
（三）建立评价机制，强化成效评估。各相关单位要对工作中存在的突出问题、企业群众集中投诉的问题以及容易反弹的问题，建立长效机制，强化跟踪问效，巩固活动成果。要采取督导检查、电话回访和群众满意度调查等方式，对活动开展、问题整改、长效机制建立等情况进行综合评价，并将评价结果纳入营商环境专项考核范围。要切实解决企业群众办事难点堵点问题，坚决杜绝“走过场”“作秀式”等形式主义，对活动开展落实不到位、问题整改不彻底、敷衍塞责的进行通报，并在考核中予以扣分。
（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，多形式、多渠道开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动宣传报道，及时总结宣传活动开展情况、亮点工作和经验做法，确保活动开展取得实实在在的成效。
