各县、区人民政府，市政府各部门、市属各单位，兰州高新区、经开区、榆中生态创新城管委会，中央驻兰有关单位，市属各重点企业：
《兰州市贯彻落实“强省会”行动战略推动政务服务提质增效工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
兰州市人民政府办公室
2022年3月29日
兰州市贯彻落实“强省会”行动战略推动政务服务提质增效工作方案
为落实“强省会”行动战略，进一步优化政务服务、激发市场活力、优化发展环境，结合我市实际，制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十四次党代会精神，认真践行以人民为中心的发展思想，扛起“先发力、带好头”的使命担当，紧紧抓住“强省会”行动战略机遇，着眼于“一次办好”，全面推进“小兰帮办”“不来即享”服务模式，推进行政审批业务和网络系统集成整合，打造工程建设项目审批“最快城市”，着力优化公正、透明、高效、可预期的政务环境，为推动高质量发展、重振兰州辉煌提供有力支撑。到2022年底，市、县区、乡（街）、村（社区）四级政务服务能力和水平显著提升，80%以上民生事项实现集成办理，90%以上高频事项一网通办、异地可办，100%工程建设项目行政审批事项全程网办。
二、主要任务
（一）实施服务赋能，全面推行“小兰帮办”模式
1.构建“小兰帮办”联动体系，实现功能一体化。健全完善市级政务服务帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，对全市帮办代办人员开展培训指导。规范乡（街）、村（社区）级帮办代办事项，对辖区企业或个人提出的代办服务申请，积极提供免费代办帮办服务；对进入窗口自行办理的事项主动提供咨询、指导、协调、代填资料等帮办服务；对行动不便等特殊群众提供上门代办服务。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
2.打造“小兰帮办”服务场所，实现硬件规范化。融合打造市、县区级帮办代办服务中心，设置专职帮办代办窗口，配备专职帮办代办队伍；依托乡（街）便民服务中心建设，合理设置乡（街）级帮办代办服务窗口，确定帮办代办负责人及专职帮办代办人员；依托村（社区）便民服务站，合理设置村（社区）级帮办代办服务点，按照专兼结合原则，确定帮办代办人员。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
3.落实“小兰帮办”重点事项，实现服务标准化。认真做好政务服务事项帮办代办标准化建设，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式，下沉至乡（街）、村（社区）便民服务中心（站）办理。市级帮代办服务中心对全市依申请事项纳入帮办服务范围，乡（街）、村（社区）两级主要针对上级赋权的依申请事项以及民生事项开展重点帮办代办服务。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
4.打通“小兰帮办”绿色通道，实现操作便利化。建立错时延时帮办代办服务机制，各进驻单位制定事项清单，开通服务窗口，开展服务。健全完善政务服务“好差评”制度，实现线下实体大厅、服务窗口和线上办事大厅、移动终端等各类渠道全覆盖。帮办代办人员网上“面对面”与企业群众开展“一对一”帮办代办。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
（二）实施审批赋能，着力打造工程建设项目审批最快城市
1.深化流程再造，以“最短”促“最快”。分级分类明确流程，按照建筑类型，分为房屋建筑、市政工程、一般工业、简易低风险、现状改建、老旧小区改造、一般水利、一般交通等15类，优化流程再造并系统内固化。（牵头单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市交通委、市水务局、市政务服务局、市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会；完成时限：2022年5月底前）
2.强化机制建设，以“最优”促“最快”。加强项目生成，在储备用地多、谋划项目多的地区开展区域评估；按照省上有关要求，推进项目验收涉及的土地、规划、不动产等测绘内容实行一次委托、统一测绘、成果共享，探索推进全流程联合测绘。实行同步审查设计方案，实行联合勘验。推动联合验收专用印章规范使用，完成联合验收意见书多渠道送达。打通竣工验收后不动产首次登记的各专业系统，实现交房即办证。（牵头单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市交通委、市水务局、市政务服务局、市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会；完成时限：2022年12月底前）
3.优化服务措施，以“最精”促“最快”。优化工程审批系统前期辅导功能，合理设置工程审批综合窗口，主动上门为项目单位提供咨询辅导服务。按照“谁主管、谁牵头、谁整合”的原则，市政公用服务单位实时获取项目市政公用服务接入需求、设计方案、图档等相关信息，与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。新建中介超市，加强对中介服务的规范管理，加强对中介服务机构的信用监管。依据业务实际需求推动工程审批系统跨越式升级改造，简化工程审批系统操作方式，推动“一码办事”。（牵头单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市交通委、市水务局、市政务服务局、市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会；完成时限：2022年9月底前）
（三）实施数据赋能，切实提升“一网通办”水平
1.强化系统对接，破解“数据堡垒”。加快推动国家级、省级统建业务办理系统与政务服务网对接。依托政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。充分发挥政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，完善政务服务统一身份认证系统，规范电子印章制发核验和使用，加快电子证照归集共享应用，建立电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错规则机制。以政务服务平台为数据共享总枢纽，在确保数据安全的基础上，强化部门之间、部门与县区之间、县区之间政务数据共享，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
2.强化数据共享，推广“免证能办”。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认。全面开展证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。（牵头单位：市大数据局、市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底）
3.规范网上办事指引，实现“易懂好办”。进一步完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，规范在线咨询、引导服务，提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，创新在线导办帮办、智能客服等方式，辅助在线办理。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
4.提升网上办事深度，推进“一键联办”。除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入政务服务平台管理和运行，做到从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理和网上反馈。加大办事环节精简和流程再造力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。依托政务服务平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”、“一人一档”，规范和拓展二维码、数字名片等场景应用，实现个性化精准服务。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式。（牵头单位：市大数据局、市政务服务局、市市场监管局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年9月底前）
5.推进政务服务自助办理，推动“一站通办”。 推广24小时自助服务，推动集成式自助终端向村（社区）、商场、银行、地铁站点、电信移动网点等场所延伸，整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。（牵头单位：市大数据局、市政务服务局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年12月底前）
6.完善基层社会治理智慧平台服务功能，拓展“惠民智办”。按照“应上尽上”的原则，全面汇集民政教育、社保就业、户籍交管、健康养老等便民服务应用，不断优化基层社会治理智慧平台“小兰帮办”服务功能。围绕“基层可办、不来即享的第一服务窗口，群众自治、多元治理的第一共治平台，化解矛盾、维护稳定的第一前沿阵地”目标，加快基层治理数据库建设，提升数据共享交换水平，跟进民生服务，拓展应用场景，扎实推进“小兰帮办”平台应用实现全覆盖，让群众足不出社区就能实现“享受服务、办成事”，着力提升民情流水线线上线下融合贯通。（牵头单位：市政务服务局、市大数据局；责任单位：市级有关部门、各县区、各开发区；完成时限：2022年12月底前）
三、保障措施
（一）统一思想认识。深化“放管服”改革纵深推进政务服务提质增效是全面贯彻党中央和国务院、省委省政府推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，更是深入落实“强省会”行动战略、激发各类市场主体活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手。各县区、各开发区、各部门要扛起“先发力、带好头”的使命担当，解放思想，转变观念，改进作风，刀刃向内，自我革命，以更彻底的放权、更优质的服务，努力营造良好的政务环境。
（二）靠实工作责任。市深化“放管服”改革领导小组办公室要加强对相关工作的统筹领导，建立严格的工作调度制度，督促工作进度，研究解决重大问题。各级各部门也要按照相应的组织机制要求，制定时间表、路线图和任务书，主要领导要抓部署、抓关键；分管领导抓推进、抓落实，层层压实责任，保证各项任务都有专人盯办、专人落实。
（三）强化督查问效。市深化“放管服”改革领导小组办公室要加强督导检查，及时发现纠治落实不力、跑偏走样等问题。各级各部门要建立健全常态化政企政群沟通机制，经常深入一线检查调研、座谈评估。发挥12345政务服务便民热线平台和政务服务“好差评”系统作用，畅通咨询投诉渠道，完善企业群众反映问题接诉即办、闭环整改机制，对问题整改不及时不彻底的公开曝光、追责问责。
（四）营造良好氛围。各级各部门要充分利用互联网和新媒体等有效载体，采取生动灵活的形式，发布改革信息，解读改革政策，宣传改革成效，凝聚多方共识。同时，要注重总结各项工作任务推进过程中好的做法，形成可复制的有效经验，加大宣传推广力度，提升全市政务服务整体水平。
