各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
2021年12月31日
（此件公开发布）
广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。工业是广西经济发展的顶梁柱，是推动产业转型升级、迈向中高端的关键。为坚定不移实施工业强桂战略，加快推进工业振兴，推动广西工业高质量发展迈上新台阶，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
第一章 “十三五”时期发展成效
“十三五”时期，全区上下深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持把实施工业强桂战略作为事关发展全局的大事来抓，把推动工业高质量发展作为经济高质量发展的重中之重，工业高质量发展取得显著成效。
第一节工业经济实现稳步增长
全区规模以上工业增加值稳定增长，2018年、2019年、2020年分别增长4.7%、4.5%、1.2%，到2020年，全区工业增加值5221亿元，是2017年的1.1倍。工业投资增速高于全国平均水平，2018年、2019年、2020年分别增长12.2%、11.1%、7.7%，比全国平均水平分别高出5.7、6.8、7.6个百分点，成为稳投资的重要支撑力量。工业质量效益明显提高，2018—2020年，工业企业利润年均增长7%，高于同期地区生产总值平均增速；工业税收占全区税收总收入的35%左右，工业成为税收的重要来源。
第二节 龙头企业培育实现新突破
坚持把做大做强做优龙头企业作为壮大“工业树”、繁茂“产业林”的主干工程，实施龙头企业培育计划，打好“扶、引、育”组合拳，龙头企业数量增长、规模扩大、带动作用凸显。截至2020年底，全区百亿元产值企业达到15家，比2017年翻一番；中国制造业500强企业11家。大力实施“三百二千”科技创新工程和高新技术企业再倍增计划，科技企业快速壮大。全区高新技术企业2806家，瞪羚企业107家，全国专精特新“小巨人”企业27家，单项冠军企业2家。
第三节 产业结构优化取得新突破
传统产业优化升级取得实效。重点推进有色金属、机械、汽车、冶金、石化化工、食品等传统产业智能化升级，2018—2020年共认定智能工厂示范企业88家、数字化车间17家。大力推进糖、铝、冶金、建材等传统产业节能技改，组织实施绿色制造体系，分别创建国家级、自治区级绿色园区6个、10个，分别创建国家级、自治区级绿色工厂45个、81个，分别培育国家级、自治区级绿色产品30种、17种。战略性新兴产业取得长足发展。大力发展新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新材料、绿色环保、新能源等战略性新兴产业。截至2020年底，全区拥有工业战略性新兴产业企业986家，占全区规模以上工业企业总数的14.5%。战略性新兴产业增加值占全区规模以上工业增加值比重由“十二五”末的5.4%提高到“十三五”末的16%。轻工业振兴发展扬帆起航。认定自治区级特色轻工产业园区23个，家用电器、黄金珠宝等轻工产业快速发展，柳州建设粤桂智能家电产业集聚区，轻工业“断层缺位”状况得到初步改善。产业布局进一步优化。支持每个设区市发展3—4个主导产业，工业重点县发展1—2个特色优势产业。南宁市工业基础明显增强，北钦防临港大工业布局逐步优化，柳州、桂林、玉林等市工业发展质量水平稳步提升。
第四节 产业集群产业链发展呈现新优势
坚持强龙头、补链条、聚集群，以龙头企业为引领，实施补链强链延链项目超过500项，带动产业集群发展，打造了10个千亿元产业，其中食品、冶金、汽车三个产业产值超过2000亿元。积极推进构建汽车及新能源汽车全产业链，形成了包括载货汽车、客车、乘用车、车用内燃机、汽车零部件等较为完整的产品体系。持续推进机械产业技术创新，加快产品升级换代。广西柳工集团有限公司（以下简称柳工集团）、广西玉柴机器集团有限公司（以下简称玉柴集团），南宁高端装备制造城、广西智能制造城（柳州）、广西先进装备制造城（玉林）“两企三城”机械产业集群初步形成。防城港钢铁基地1号高炉系统及配套炼钢轧钢系统建成投产，实现了高端板材重大突破。氧化铝、电解铝、铝精深加工产业链取得新进展。华友钴业、湘潭电化等新能源电池材料企业落地，新能源电池材料产业逐步发展壮大。加快构建“油、煤、气、盐”多元石化化工产业体系，林产化工、钛白新材料等特色化工产业初具规模。南宁声学、北海新型显示、桂林智能终端等产业集聚发展，成为全区重要的电子信息制造基地。充分发挥林木资源优势，打造原材料基地—人造板—高端绿色家居全产业链。积极推进产业集聚化、集群化发展，桂林、南宁、梧州、玉林市生物医药产值规模占全区生物医药产值的80%以上，防城港国际医学开放试验区进入全面建设阶段。立足资源整合，加强布局优化，初步形成以贺州、来宾为重点的精品碳酸钙产业集群。
第五节 重大项目建设取得新突破
“双百双新”产业项目成为经济增长新引擎。开工建设“双百”项目74个，累计完成投资2065亿元；开工建设“双新”项目312个，累计完成投资810亿元。“千企技改”项目力促产业转型提质。围绕补链强链延链、扩大先进产能、提升工艺装备、推进智能制造、加快绿色改造五大重点，累计推进2196家企业实施技术改造项目2869个，完成投资1026亿元。
第六节 工业改革开放迈出新步伐
工业供给侧结构性改革深入推进，累计化解钢铁过剩产能345万吨、煤炭过剩产能960万吨，淘汰水泥、造纸、平板玻璃等落后产能178万吨，取缔“地条钢”产能540万吨。实行电力市场化交易改革，累计降低企业用电成本236亿元。工业投融资体制改革取得突破性进展，实行重大项目清单及融资需求推送机制，启动建立1000亿元规模的广西工业高质量发展基金，设立新兴产业直接股权投资资金。推行区域评估制度和投资项目告知承诺制。深化用地、用能等资源要素改革，建立“要素资源随项目走”机制，实现资源要素向优质工业项目、重大工业项目配置。工业开放合作迈出坚实步伐，上汽通用五菱汽车股份有限公司（以下简称上汽通用五菱）印度尼西亚工厂年产12万辆整车、马中关丹产业园区年产350万吨钢铁等一批标志性对外合作项目建成投产。汽车、工程机械、内燃机等一批龙头企业在国内建立区域生产基地，上汽通用五菱在重庆、青岛等地布局了产业基地，柳工集团在上海、江苏、安徽等地建立多个生产基地。金属新材料、石化化工等领域的龙头企业在海外建立一批原材料保供基地。
第二章 “十四五”发展环境
“十四五”时期，广西仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，实现广西“十四五”时期“加快发展、转型升级、全面提质”和“两个高于”目标，对推进工业振兴和高质量发展提出更高要求。
第一节 发展机遇
在中国共产党成立一百周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，习近平总书记再次视察广西，系统阐述了广西在全国发展大局中的“四个突出特点”，提出“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，为广西发展全方位确标定向、擘画蓝图，为广西加快建设现代化经济体系和现代产业体系、闯出一条高质量发展之路指明了前进方向。
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区加快建设，西部大开发、珠江—西江经济带、广西北部湾经济区、左右江革命老区等国家战略深入推进，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建“一带一路”，加快打造面向东盟的跨境产业链供应链，形成面向东盟、更好服务“一带一路”的开放合作高地和国内国际双循环重要节点枢纽，必将为广西融入国内国际双循环、全方位深化工业开放合作带来重大机遇。
广西要发挥好基础条件、区位优势、比较优势，充分释放发展潜力，坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业，坚持强龙头、补链条、聚集群，壮大“工业树”、繁茂“产业林”，提高制造业比重，发展新产业新业态新模式，加快构建现代产业体系，建设西部制造强区。
第二节 面临挑战
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球产业分工格局深刻调整，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情全球大流行加速全球产业链供应链区域化、本地化调整，不稳定性、不确定性因素明显增加。发达国家重振制造业，新兴经济体产业发展加速崛起，广西传统生产要素支撑作用弱化和比较优势不明显，与越南等国家在产业中低端领域竞争愈加激烈，在产业转型升级、向中高端跨越中，与东部发达地区和中西部先进地区将会形成更趋激烈的竞争态势，进一步加大广西参与国内国际产业合作的困难和挑战。
广西正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，产业是广西最大的短板，工业是最大的弱项，创新能力不足是最大的制约，广西工业经济规模偏小，发展方式比较粗放，转型升级压力增大。从产业结构看，传统资源型工业比重大，战略性新兴产业比重低，轻重工业比约为1∶4，轻工业发展长期滞后。从创新能力看，研发投入不足，2020年全区全社会研发投入为173.2亿元，研发强度仅为0.78%，低于全国平均水平1.62个百分点。从绿色转型看，六大高耗能行业产值占比超过45%，单位工业增加值能耗高于全国平均水平。从质量效益看，工业产品以初加工为主，研发和精深加工能力薄弱，高端产品和头部品牌少，工业产品竞争力不强。从要素保障看，能源供应和电力保障趋紧，芯片及关键零部件供应短缺，工业稳增长、产业结构转型升级、推动高质量发展任务十分艰巨。
全国各地抢抓发展机遇，东部发达地区率先转型升级，中部地区加快高质量发展步伐，粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈加快建设，区域产业竞争进一步加剧，将吸引周边地区人才、技术向粤港澳大湾区、海南、成渝等地转移，形成先进要素的“虹吸效应”和产业发展的“锁定效应”，广西面临“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。面对新形势新任务新挑战，加快工业现代化是广西现代化进程中绕不开躲不过的重大现实问题，是高质量发展必须翻过的“山”，是实现“十四五”奋斗目标必须啃下的“硬骨头”，必须紧紧盯住新一轮科技革命和产业变革的方向，深入实施工业强桂战略，全面推进工业振兴和高质量发展。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以改革开放为动力，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移实施工业强桂战略，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持强龙头、补链条、聚集群，坚持优化结构、转型升级、提质增效，坚持创新驱动、开放合作、绿色发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进质量变革、效率变革、动力变革，着力打造东西合作、内外合作产业新高地，着力建设一批具有全国影响力、竞争力的产业名片，着力建设西部制造强区，打造现代产业体系，努力在推动高质量发展上闯出新路子，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
第二节基本原则
——坚持市场主导、政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。更好发挥政府顶层设计、规划引领、政策引导作用，进一步健全工业和信息化高质量发展的体制机制。
——坚持科技引领、创新驱动。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以创新支撑产业为核心的全面创新，打好重要产业关键技术攻坚战，推动各类创新要素向企业集聚，加快科技成果转移转化，不断增强创新发展动能，使科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
——坚持生态优先、绿色低碳。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将碳达峰、碳中和纳入工业发展整体布局，强化能耗“双控”，加快推动产业生态化、生态产业化，建立健全绿色低碳循环发展的现代产业体系，努力把生态资源优势转变为产业发展优势，在推动绿色发展上迈出新步伐。
——坚持深化改革、扩大开放。坚定不移推进改革，着力破除制约工业振兴的体制机制障碍；高水平扩大开放合作，深度融入国内大循环和国内国际双循环，坚持把扩大产业投资放在第一位，加大招商引资力度，增强投资对优化供给结构的关键作用，鼓励优势产业“走出去”，深入推进国际产能合作，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。
——坚持转型升级、融合发展。推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级。积极培育新兴产业，加快数字产业化、产业数字化步伐，深入推进一二三产业融合、两业融合、产城融合，形成竞争新优势、发展新动能，促进产业迈向价值链中高端。
第三节 发展定位
围绕战略定位，打造东西合作、内外合作产业新高地。立足“一湾相挽十一国，良性互动东中西”独特区位优势，高水平扩大开放合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源，深度融入国家内需体系，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与 RCEP 其他成员国及“一带一路”沿线国家和地区合作，推动东西合作、内外合作，奋力打造产业合作新高地。
聚焦资源禀赋，打造产业名片。依托特色资源优势和产业比较优势，加快补链强链延链，构建全产业链生态，做大做强高端金属新材料、石化化工、汽车、机械、木材加工、精品碳酸钙、制糖等产业，建设面向东盟的南方汽车出口制造基地、区域性机械装备生产及出口基地、光伏玻璃及硅基新材料产业基地、全国重要的木材加工和家具制造基地，加快建设中国糖都，打造世界碳酸钙之都。
聚力加快发展，打造西部制造强区。围绕经济增长速度高于全国和西部平均水平目标，突出抓好工业振兴，聚焦优势产业持续补链强链延链，积极发展特色优势消费品制造业，推动全产业链优化升级。着眼全球产业分工和产业链重构，重点培育先进装备制造和绿色新材料2个具有全国影响力和竞争力的万亿元产业集群。
_ 广西壮族自治区人民政府关于印发广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划的通知（桂政发〔2021〕50号_）_ .doc
