各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省科技创新“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省科技厅反映。
广东省人民政府
2021年9月22日
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，建设更高水平的科技创新强省，根据《国家创新驱动发展战略纲要》《“十四五”国家科技创新规划》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
第一章 迈向建设科技和产业创新高地新征程
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。要把握科技创新发展新阶段新形势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，建设更高水平的科技创新强省，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。
第一节 把握科技创新发展新阶段新形势
一、发展基础
“十三五”时期，在省委省政府的正确领导下，全省把深入实施创新驱动发展战略作为贯彻落实习近平总书记对科技创新和广东工作重要指示批示精神的具体实践，按照“1+1+9”工作部署，扎实推进粤港澳大湾区国际科技创新中心和创新型省份建设，创新发展优势不断扩大，区域创新能力持续提升，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。
——科技创新综合实力取得重要的阶段性突破。区域创新能力自2017年起连续四年位居全国首位。2020年，全社会研发（R&D）投入超过3400亿元，研发经费投入强度（R&D/GDP）从2015年的2.47%提高到3.14%；全省基础研究经费投入从2015年的54亿元增长至2019年的142亿元，占全社会研发经费比重达5.0%。每万人研发人员全时当量从2015年的50.17人年提高到2019年的69.72人年。每万人口发明专利拥有量从2015年的12.8件提高到28.0件；PCT国际专利申请量超过2.8万件，约占全国一半。
——科技支撑现代化经济体系建设能力显著增强。2020年，全省先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达56.1%和31.1%，比2015年分别提高了7.5和4.2个百分点；高新技术产品产值达71161.2亿元，是2015年的1.3倍。九大重点领域研发计划扎实推进，突破部分核心零部件及材料的国外垄断，对5G、4K/8K高清显示、工业机器人等战略性新兴产业发展的支撑推动作用进一步凸显。全省科技企业孵化器达1036家、众创空间达1037家、在孵企业超过3.4万家，累计毕业企业近2万家、培育上市（挂牌）企业668家，数量均居全国首位。
——科技服务社会民生发展能力持续提升。面对突发新冠肺炎疫情，率先部署实施五批应急科研攻关项目，推动磷酸氯喹、连花清瘟、血必净、氢氧混合吸入气等纳入国家诊疗方案，组织5条技术路线疫苗研发，推动13个诊断试剂产品取得国家注册证，数量位居全国第一。开展现代农业技术攻关，组织农村科技特派员大下乡，发挥科技对乡村振兴的支撑服务作用。围绕练江、茅洲河等典型污染河流治理开展专项技术攻关，积极推广环境污染治理技术、装备等成果，助力打赢污染防治攻坚战。
——区域创新体系日臻完善。企业技术创新主体地位进一步提升，高新技术企业数量从2015年的1.1万家增长到5.3万家，企业总量、总收入、净利润等均居全国第一；规上工业企业建立研发机构比例达43%。大湾区综合性国家科学中心先行启动区获得国家批复同意，重大科技基础设施实现跨越式发展，中国（东莞）散裂中子源建成并投入运行，强流重离子加速器、新型地球物理综合科学考察船等一批国家重大科技基础设施开工建设。基础研究体系不断完善，建立国家实验室2家，实现零的突破；拥有国家重点实验室30家、省实验室10家、省重点实验室430家。成建制、成体系引进21家高水平创新研究院落地建设，建成省级新型研发机构251家。2所大学和18个学科入选国家“双一流”建设名单，进入ESI全球前1%的学科数量位居全国第四。广东省与科技部、教育部、工业和信息化部、中国科学院和中国工程院“三部两院一省”产学研合作向纵深发展。
——科技创新的国际化程度日益彰显。粤港澳科技创新合作更加紧密，“钱过境、人往来、税平衡”等改革举措不断深化，一批科技计划项目、重大科技基础设施、实验动物平台、科普基地实现向港澳开放，大湾区个人所得税优惠政策落地实施。启动建设20家粤港澳联合实验室，面向港澳创建134家创业孵化载体。与全球创新型国家及“一带一路”沿线国家的科技交流合作不断深化，多层次国际科技合作机制逐步完善。
——科技体制改革持续深化。制（修）订《广东省自主创新促进条例》《广东省促进科技成果转化条例》等地方性法规、规章，出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》等50余项政策举措。完善支撑高质量发展的新型业务管理体系，科技现代治理体系建设迈出新步伐。完成国家全面创新改革试验任务，13项改革举措获国务院复制推广。推动自主创新示范区与自贸试验区联动发展，累计形成456项制度创新成果。组建省基础与应用基础研究基金委员会，建立多元化基础研究投入体系。开展职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，深入推行普惠性科技金融，完善科技奖励体系，实施科技型企业家职称评审直通车制度，加强科研诚信和科技伦理规范管理。全面实施各项人才计划，改革外国人来华工作许可制度，畅通外国人才来粤创新创业渠道，全省持有效“外国人工作许可证”的人员超过4万人，其中A类高端人才过万人，均约占全国的1/5。
同时，广东科技创新仍存在若干薄弱环节，主要体现在：战略科技力量布局不足，高层次创新平台数量偏少；基础研究投入偏低，原始创新能力有待提升；关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业技术核心竞争力不足；创新人才引进培育模式不够完善，高层次人才队伍建设需进一步强化；深层次体制机制障碍依然存在，创新政策落地以及创新环境营造有待加强。
二、发展形势
当前和今后一段时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。广东要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
——新一轮科技革命与产业变革深入发展，广东科技创新更要抓住机遇努力实现“弯道超车”。从世界科技发展大势看，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科学发展进入新的大科学时代，科技创新的范式革命正在兴起，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、智能制造等领域颠覆性技术不断涌现，并催生着更多新技术、新产业、新业态、新模式，深刻影响着人们的生产生活方式。广东应当抓住科技革命的契机，聚焦新兴产业领域，加强基础与应用基础研究，加快颠覆性技术和前沿技术研发，努力抢占未来产业技术制高点，实现新的跨越发展。
——全球创新竞争格局发生深刻变化，广东科技创新更要在变局中开创新局。当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势复杂多变，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行使保护主义、单边主义加剧，部分西方发达国家打压我国高科技发展、遏制我国崛起的态势逐渐明朗，国内产业链供应链中断风险提升，科技创新面临的不确定性不稳定性明显增加。作为中美经贸斗争的前沿阵地，广东要坚持“四个面向”，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，夯实战略科技力量和创新基础，激发企业和人才创新活力，统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，努力突破“卡脖子”技术，让科技自立自强成为广东发展的战略支撑，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。
——我国进入高质量发展阶段，广东科技创新更要充分发挥战略支撑作用。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，满足人民高品质生活的需要，推动解决发展不平衡不充分问题，都需要科技创新驱动高质量发展。广东科技创新应坚持以人民为中心，推动科技创新成果在经济、政治、文化、社会、生态文明建设中广泛应用，应对好区域协调、粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化以及公共卫生等领域的挑战，最大程度满足人民美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会的全面进步。
——大湾区、先行示范区“双区驱动”效应持续释放，广东科技创新更要乘势而上创造新的辉煌。粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，将助力广东在深入推进高水平制度开放以及深化科技体制机制改革上走在全国前列，为广东再创科技创新的“政策红利”“制度红利”提供难得机遇。以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为抓手，加速人才、资金、信息、技术等创新要素在大湾区集聚与自由流动，推动广东加快融入全球创新网络，更好地汇聚和运用国际创新资源，建设更高水平的开放型创新体系。以推进深圳综合改革试点为契机，积极推广深圳科技创新好的制度设计和政策举措，形成广东创新发展新的制度优势。
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