各镇人民政府（街道办事处），有关单位：
现将《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）》印发给你们，请认真组织实施。
东莞市人民政府
2021年8月5日
东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）
为贯彻落实国家《优化营商环境条例》，以参与国家营商环境评价为契机扎实推动营商环境改革各项任务落实落地，争创一流营商环境，更好服务市场主体和人民群众，助力高质量发展，特制定本方案。
一、任务目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持目标导向和问题导向，对标先进，对照不足，进一步夯实基础、精简环节、压缩时间、降低成本、优化服务、深化改革，力争在2021年国家营商环境评价中进入全国前15名，10个以上指标进入全国标杆行列，切实提升市场主体和人民群众获得感、满意度。
——补短板。全面梳理在办理建筑许可、保护中小投资者、知识产权创造、保护和运用等领域的痛点堵点，借鉴标杆城市典型经验做法，加大改革创新力度，力争取得明显进步。
——促提升。系统改善跨境贸易、纳税、获得用水用气、招标投标、政府采购、办理破产等领域的薄弱环节，形成工作协同效应，实现服务全面提升，争取更多指标进入全国标杆行列。
——树品牌。奋力以营商环境改革“小切口”，推动全面深化改革“大突破”，努力在国家营商环境评价的18大领域打造具有突出优势的东莞改革品牌，创造更多新的可复制可推广经验。
二、工作措施
（一）提升开办企业便利化水平。压缩开办企业时间，实现申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务UKey（税控设备）、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户全流程1天办结。推进“一照通行”改革，着力简化企业开办和生产经营审批，再造涉企综合审批服务模式。优化“一网通办”平台，实现无介质一网联发电子营业执照、电子印章。推广“电子证照”使用，实现UKey开具增值税电子专票功能。优化企业注销网上服务专区，探索建立东莞简易注销专区，将企业开办有关部门注销纳入服务专区，一口申请，信息互通，统一申请入口与进度和数据归集、共享，实现网上注销一窗通办。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市市场监管局）
（二）提升劳动力市场监管水平。多措并举强化人力市场监管，构建和谐有序求职和用工环境，不断优化人力资源市场秩序。实施东莞标准+职业技能提升培训行动，探索技工教育综合改革，指导技工院校根据产业发展需求科学设置专业，推动工学交替、产教融合、校企合作。逐步建立和完善企业工资监控管理系统，对用人单位动态监管和风险监测预警。推进人才职称信息跨地区在线核验及地区间职称互认。建立公共就业服务办理事项清单，运用各信息化系统和小程序，推动更多补贴和服务事项实现“指尖”办理。搭建灵活用工、共享用工信息平台，开展劳动保障守法诚信评价。（挂帅领导：黎军，牵头部门：市人力资源社会保障局）
（三）提升工程建设项目审批便利化水平。推动工程建设项目审批实行区域评估、联合审图、并联审批、联合测绘、联合验收，力争财政投资承诺制项目的审批时限压缩至40个工作日以内，社会投资承诺制项目压缩至30个工作日以内。推行工程建设项目分级分类管理，实现社会投资简易低风险工程建设项目一站式网上办理，从取得用地到不动产登记全流程6个环节，行政审批力争压缩至15个工作日内办结。加强审批过程信息共享复用，实现立项批准文件、工程规划许可证、施工许可证等电子证照在工程建设全流程的共享利用。融合工程建设质量安全风险等级和施工单位管理水平两个维度，构建“双风险矩阵”，实施差异化、精准化工程质量安全分级监管，提升监管效能。（挂帅领导：王长青，牵头部门：市住房城乡建设局）
（四）提升政府采购便利化水平。优化电子交易系统，实现政府采购全流程电子化，完善网上采购、标书在线获取、电子开评标、合同签订、网上融资等线上服务。强化政府采购投诉受理审查工作，推行信用管理，通过扩大信用承诺制应用范围，将滥诉行为计入征信记录，鼓励逐步减免履约保证金等担保，降低企业的资金运用成本。（挂帅领导：喻丽君，牵头部门：市财政局）
（五）加大招标投标改革力度。推行招标投标信用管理改革，建立防范和减少失信行为的长效机制。推动电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监管平台与政府建立的投资项目在线审批监管平台对接，实现招标投标项目全程在线办理。建立电子招标投标系统统一身份认证平台，实现数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认。（挂帅领导：王长青，牵头部门：市住房城乡建设局）
（六）提升获得用电便利度水平。持续落实低压用户“三零”（零上门、零审批、零投资）、高压用户“三省”（省力、省时、省钱）服务，推动低压用户零申请业务改革。进一步精简报装环节，实现居民用户、低压非居民用户从报装申请到装表接电全过程2个环节，无外线工程2.5天通电、有外线工程5天通电；高压用户3个环节，供电企业办电报装业务10个工作日内办结。大力推进电力现货市场交易改革，打破用电报装系统与政府部门数据壁垒，推动数据共享，实现政企协调办电。（挂帅领导：喻丽君，牵头部门：东莞供电局）
（七）提升获得用水用气便利度水平
获得用水方面：优化政企数据共享，在办理建设工程规划许可或施工许可时，相关职能部门将项目办理的许可证信息同步推送至供水企业，供水企业主动联系用户实现免申请上门服务。推进获得用水小型外线工程审批改革。市水务集团打造供水服务“网上营业厅”，实现24 小时线上自助办理，供水业务办理“零跑动”。（挂帅领导：万卓培，牵头部门：市水务局）
获得用气方面：提升用气报装智能化水平，优化数据共享，完善内部用气报装业务信息系统，实现踏勘及工程作业结果及时反馈。进一步压减用气业务审批时间，实现用气接入工程办理规划许可、施工许可等行政审批时限不超过5个工作日。优化居民用户手机端用气报装系统，提供线上开户、置换通气、维修等一站式服务，100%可实现业务网上办理。（挂帅领导：喻丽君，牵头部门：市城市管理综合执法局）
（八）提升登记财产便利化水平。强化人脸识别、生物认证、电子签章、数据共享等技术应用，实现二手商品房交易登记全程网办、零纸质材料、1个工作日办结出电子证照，并通过“区块链+不动产登记”平台开发建设实现数据上链，推进购房资格证明、电子委托、查档证明等电子政务场景应用，构建商品房“限购查询、交易、纳税、登记及民生服务”全生命周期线上、链上办理的不动产电子化登记业务体系。打造“不动产一天办”改革品牌，将市级不动产交易登记业务的模式和质效推广到基层镇街，实现不动产交易登记高频业务一天办结。推进不动产登记跨城办理，建立认证结果互认互信机制。（挂帅领导：王长青，牵头部门：市不动产登记中心）
（九）提升获得信贷便利化水平。积极发挥再贷款再贴现等结构性货币政策工具的牵引带动作用和信贷政策的结构引导作用，加大对中小企业融资支持力度。推进市内金融机构接入金融信用信息基础数据库，扩大金融信用信息覆盖面，积极拓展金融信用信息基础数据库中非银（除银行之外）信息采集。充分发挥征信机构和信用评价机构作用，探索开发信用产品。不断扩大“银税互动”规模，推动投贷联动服务新模式发展，拓宽中小企业融资渠道。加强直接融资支持力度，提高金融服务政策落实透明度，开展金融服务企业政策落实情况评估。推动政府性融资担保机构切实降费让利，降低中小微企业的融资成本。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市金融工作局）
（十）加强中小投资者保护。建立针对证券期货纠纷的特邀调解员名册制度，健全证券金融纠纷多元化解机制，完善在线纠纷多元化解平台，提供分流推送案件、调解、申请司法确认、电子送达等在线服务。加强部门协作联合执法，建立侵害中小投资者合法权益事件快速反应和处置机制。建立律师事务所与工商联所属商会联系合作机制，搭建律师服务中小企业新平台。（挂帅领导：周兆翔，牵头部门：市司法局）
（十一）强化知识产权创造、运用和保护。完善在线处理投诉举报处置平台、知识产权恶意投诉举报智能识别系统，建立专利行政执法全流程监管系统。推进知识产权运营中心和运营平台建设，实施高价值知识产权培育工程，促进知识产权创造和运用。争取设立中国（东莞）知识产权保护中心，构建知识产权快速审查、快速确权、快速维权的协同保护机制。完善纠纷多元化解机制，完善创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等领域知识产权保护制度。运用移动互联网、大数据、移动智能终端等现代科技手段加强打击网络侵权力度，实现知识产权公共服务事项标准化、公开化。深化“三审合一”改革，完善行政执法和司法衔接。通过审判白皮书、典型案例、示范判决等，进一步营造强化知识产权司法保护氛围。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市市场监管局）
（十二）提升跨境贸易便利化水平。将国际贸易“单一窗口”及电子口岸纳入东莞“数字政府”项目统筹建设，进一步拓展“单一窗口”地方特色功能，开展口岸数据治理、数据安全管理、单一窗口金融服务、跨境贸易数据分析等功能建设，推动“单一窗口”从口岸通关执法向综合服务拓展。深化“两步申报”“两段准入”改革，压减货物滞港时间和物流成本。规范和降低口岸收费，停收港口建设费，进一步完善口岸收费清单。推动“香港—东莞国际空港中心”建设并于第四季度实现实体货试运行。创新海关监管方式，在确保数据安全的前提下，积极探索推进“远程监管模式”“智慧审证”“智能审图”。推进现代信息技术在口岸查验、产地检验、边境贸易等执法领域的应用。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市商务局）
（十三）提升纳税便利化水平。推广应用165项高频办税事项“一次不用跑”和244项涉税（费）业务“全程网上办”事项清单。加强推广应用自助办税终端（机）、网上预约服务、“财税衔接”、“智能导办”，进一步压缩线下办税时间；完善电子税务局功能，提升申报缴税智能化服务水平，拓展不见面服务覆盖范围，简化税费申报手续，简并纳税次数。推进发票电子化改革，提供免费开具增值税电子专票服务。提高增值税留抵退税效率，压缩审批流程至1个工作日内办结。（挂帅领导：喻丽君，牵头部门：东莞市税务局）
（十四）提升合同执行水平。升华诉调对接“1+2+3”，融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立完善调解员名册，丰富“诉源治理示范社区”建设内涵。应用司法大数据，对市场主体多发易发纠纷、新类型纠纷等案件变化趋势、诉求特点、人员结构、行业分布、裁判情况等进行分析研判，加强对经济运行动态和热点敏感问题进行预测预警。加强全市法院执行指挥中心实体化运行，全面落实“事务集约、繁简分流、团队办案”三项工作机制。健全打击恶意逃避执行联动机制，进一步完善切实解决执行难长效机制。（挂帅领导：梁杰钊，牵头部门：市中级法院）
（十五）完善企业破产制度。完善“执行转破产”程序，探索“立审执破”深度融合，实现困境企业提前监测预警。全面推进简单破产案件快审机制。完善破产智慧管理系统，实现破产案件审理事务全流程线上办理。优化破产和解、预重整、重整工作机制，促进有发展潜力、有经营价值的危困企业再生和转型升级。完善府院联动统一协调机制，在风险管控、资金保障、纠纷化解等方面形成合力，统筹解决企业破产处置难题。（挂帅领导：梁杰钊，牵头部门：市中级法院）
（十六）提升市场监管水平。完善东莞市“互联网+”智慧市场监管平台，建设重点领域智慧监管、风险预警、分析评价等系统。针对药品、特种设备等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，按照现有方式严格监管。分类设置社会组织库、涉企重点监管库，强化重点行业领域监管。开发可追溯可查验的信用报告，探索使用特殊版信用报告代替无违法违规证明，组织开展“守信承诺”和“信用修复承诺”，推进各领域开展信用分级分类监管，与“双随机”抽查相结合，强化差异化分类抽查。推动各部门根据执法检查人员的变动情况，及时对本部门执法检查人员库进行更新。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市市场监管局）
（十七）提升政务服务水平。统一全市政务服务标准，加快实现“全市通办”，推动市场监管、不动产、社保、医保、民政等高频业务全面综合受理。积极推进“跨城通办”，实现300项政务服务事项全省通办。提升一体化政务服务平台能力，完善“一平台多终端”服务体系，强化电子证照、电子印章等数字技术支撑，推动一体化政务服务平台收件率达80%以上。探索在市场监管、不动产、住建、民政、卫健等领域实行集约审批。深入实施“免证办”“一件事一次办”“秒批”“容缺办”改革。统一政务服务、涉企服务移动端口，打造“i莞家”“企莞家”“电子市民卡”服务品牌。开通12345热线企业服务专席，联合构建企业服务知识库，建立企业诉求快速响应机制。（挂帅领导：罗晃浩，牵头部门：市政务服务数据管理局）
（十八）优化包容普惠创新环境。建立针对支持创新创业政策落实情况的评估跟踪机制，落实成果权益规定，激发科技人员创新活力。制定针对人力资源服务机构的引才激励政策，完善高层次人才引进工作机制、高端人才引进和管理机制，依托数字政府政务服务平台实现流动人员人事档案公共服务异地“一网通办”。提高人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率。推动“智慧文化”建设，建设“云上”图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，实现线上线下公共服务一体化。探索容错机制、包容期管理、多元化场景应用服务，为中小微企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境。构建高水平养老服务体系，建立智慧化养老服务平台，加快互联网与养老服务融合。营造“我与东莞共成长”的城市环境。（挂帅领导：喻丽君，牵头部门：市发展改革局）
三、工作保障
（一）加强组织领导。在市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的统筹下，由市政府职能转变协调办会同市发展改革局将任务逐项分解、督导落实。各部门、镇街（园区）要高度重视优化营商环境工作，作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，亲自推动，明确专人跟进营商环境建设工作，逐项对照营商环境评价指标，逐项提出细化方案和工作计划，全力落实优化营商环境具体措施。
（二）强化督导落实。由市政府职能转变协调办会同市发展改革局强化督导考核，定期对营商环境评价各项指标、攻坚行动各项措施进行跟踪督导，并对各项任务落实进展情况进行通报。各项任务牵头部门要切实履行牵头职责，研究制定具体方案措施，明确时间表、路线图，抓好各自领域改革任务落实。各责任部门要严格按方案开展工作，并定期将工作开展情况报送各任务牵头部门，便于牵头部门掌握营商环境攻坚工作总体情况，及时做出应对，有效推行改革措施。对于进度滞后的，适时提请市领导进行专项督导。
（三）营造良好氛围。认真总结优化营商环境改革经验，及时形成简报及宣传案例。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，加强政策解读推介工作，深入宣传先进经验做法，构建全方位、多层次、宽领域的宣传格局，营造优化营商环境的良好社会氛围。
附件：1．优化营商环境攻坚硬任务清单
2．东莞市争创一流营商环境攻坚行动任务分解表(2021)
