各县(市、区)人民政府,市属开发区管委会,市政府有关部门、直属机构
数字聊城建设三年行动计划(2020－2022年)已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。
（此件公开发布）
聊城市人民政府办公室
2020年10月21日
数字聊城建设三年行动计划（2020－2022年）
为深入推进数字聊城建设,贯彻落实数字山东发展规划(2018—2022年)山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案(2019－2022年)的通知(鲁政办发〔2019〕8号)、山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见(鲁政办字〔2020〕34号)、山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2020行动方案的通知(鲁政办字〔2020〕47号)文件要求,现结合我市实际,制定本行动计划。
一、实施数字基础设施攻坚行动
(一)建设具有强大支撑能力的信息通信网络。高质量建设5G网络,全面推进各县(市、区)和市属开发区5G网络试点和规模组网,推动5G与重点垂直行业深度融合。到2022年,力争完成建设5G基站6000个,基本实现县级以上城区、重点乡镇(街道)、重点园区5G网络全覆盖。(市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司、中国铁塔聊城分公司分工负责)加快IPv6规模部署,统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级,开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造,推广全面支持IPv6的移动和固定终端。(市委网信办、市大数据局、市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司分工负责）
(二)构建高效协同的数据处理体系。完善政务云平台扩容增量,提高云平台社会化服务水平,充分满足聊城及周边市政务、企业、社会存储计算备份服务需求,提升支撑人工智能、区块链等应用场景能力。引导建设绿色数据中心,推动节能技改和用能结构调整,新建数据中心PUE值原则上不高于1.3,到2022年,打造500PB存储计算中心。鼓励通信运营企业、信息技术企业合理布局集内容、网络、存储、计算为一体的边缘计算资源池节点,满足交通、医疗、教育、制造等行业在实时业务、智能应用、安全和隐私保护等方面的敏捷连接需求。(市大数据局、市工业和信息化局、市科技局分工负责）
(三)布局全域感知的智能终端设施。建设城市物联网感知平台,加快物联网终端部署,围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域,积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器,提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平,推动“万物互联”发展。(市大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局分工负责)加快推进数字水利基础设施建设,布设雨量、水位、流量、墒情等数据采集设备,实现对河湖水系、水利工程设施等涉水信息动态监测和智能感知。加快推进覆盖大气、水、污染源、核与辐射等智慧环境监测监控基础设施建设。(市水利局、市生态环境局分工负责)推进城市挂高资源共享共建,支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造,提倡新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱,到2022年,全市新建智慧杆柱500个以上。(市大数据局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市工业和信息化局、中国铁塔聊城分公司分工负责)推动综合管网(廊)智能化建设,统筹部署环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备,鼓励建设智慧管网(廊)综合运营的第三方平台,逐步实现地下管网、综合管廊设施的实时监测、自动预警和智能处置。(市大数据局、市住房城乡建设局、市城管局、市水利局分工负责）
二、开展数字基础设施融合发展攻坚行动
(一)加快部署智慧交通。开展基于5G的车联网建设,统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级,提升“人、车、路、云”融合协同能力。推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备,推广交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等应用场景,加快构建多式联运智能综合运输体系。(市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市城管局分工负责）
(二)全面推广智慧能源。强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享,构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。推动实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享积极利用省级油气管道综合管理信息平台,加快推进新建管道数字化交付、智能化应用和在役管道数字化恢复、智能化改造。推进“互联网＋”充电设施建设,打造统一的智能充电服务平台,依托加油站、公交站场、停车场等场所,构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。探索开展“多站融合”建设,依托变电站建设分布式数据中心站、储能站、5G基站和北斗卫星地面基准站,促进变电站闲置空间资源共享利用。到2022年,在交通、能源和智能制造等领域落地5G、人工智能、区块链等数字技术应用场景20个以上(市发展改革委、市大数据局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局分工负责）
(三)加快工业互联网应用。推进工业设备联网,推动高耗能、高风险、通用性强、优化价值高的工业设备上云,培育人、机、物全面互联的新兴业态。积极构建跨领域、跨行业的工业互联网平台体系,支持龙头企业打造面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台,争创国家级、省级跨行业、跨领域平台。在化工、物流、新能源汽车等重点工业园区、高新技术产业开发区、双创示范基地等区域,建设低延时、高可靠、广覆盖的网络基础设施。(市工业和信息化局、中国移动聊城分公司、中国联通聊城市分公司、中国电信聊城分公司、中国铁塔聊城分公司分工负责）
三、实施数字政府建设攻坚行动
(一)推进政务服务高效化。大力开展“爱山东”APP聊城分厅建设推广,以用户视角对“爱山东”APP聊城分厅进行场景化、向导式改造,不断优化网上办事体验。建立完善工作推进机制和信息协调机制,推动省市县移动政务服务一体建设,适合掌上办理的政务服务事项实现“应上尽上”,完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能。(市大数据局负责）
(二)推进机关办事流程化。按照流程再造有关要求,加强在线协同办公、移动办公、视频会议系统的运维建设,有效支撑“网上办公”“网上办事”,提升网上办公效率。主动加强与疫情防控主管部门的对接,确保疫情期间各类政务信息系统稳定运行。(市大数据局负责)加强组织、机构编制、财政、人力资源社会保障数据共享和业务协同,实现全市机关事业单位机构编制、人员、经费等的综合管理;强化财政业务一体化集中管理,实现指标流、资金流和业务流闭环运行;深入推进党政机关事业单位公务用房、公务用车等公有资产全生命周期管理;推动档案电子化建设,升级全市数字档案管理系统,建设房产档案管理系统,推进房地产档案的数字化管理;建设机关事业单位监管考核平台。到2022年,通过大数据分析,探索实现机构编制人事工作的量化监控、预测模拟和精准管理,及时掌握预算执行情况,加强政府采购监管,实现公共机构节能、公务接待、公务用车等“一张网”管理。(市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市机关事务局、市档案馆分工负责）
(三)推进决策服务数字化。统筹汇聚政府和社会数据资源强化关联分析和挖掘应用,构建大数据分析模型,开展基于大数据的关联分析和融合应用,提升事前研判预测、事中监测调度、事后评估评价能力,服务科学决策。围绕市委、市政府重点工作,利用各类宏观经济统计数据,融合空间地理基础数据,强化数据挖掘应用,在一张图上呈现经济运行、趋势、成果以及重点项目信息,到2022年,推动在各业务领域形成一批大数据分析成果,叠加1000项图层数据,提升决策服务水平。在应急指挥、治安防控、城市管理、生态环保、农业畜牧、金融安全、社会信用等领域开展示范应用,强化预警预测。在社会保障、教育卫生、文体旅游、社会救助等与群众生活密切相关的公共服务领域,开展数据分析应用,提升公共服务水平。建成城市大脑,分行业、分领域接入业务应用,形成统一的展示、分析、调度和指挥平台,通过数字化、可视化方式,为科学决策提供支撑。(市大数据局负责）
(四)推进基础支撑一体化。统筹推进基础支撑一体化、集约化建设,按照建设“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”的支撑体系,建设完善大数据管理服务平台,整合市直各部门数据中心数据到平台,加强数据资源的汇聚,着力构建基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”的政务数据资源体系,实现数据“大汇聚”。将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识,进行统一身份认证,实现“一号通行”。构建全市“一张网”,推进全市电子政务外网网络扩容改造工程建设,完善市、县、乡三级骨干网络构架,推进乡镇电子政务外网横向联网覆盖,推动电子政务外网向村(社区)延伸,实现市、县、乡、村四级覆盖。统筹全市“一片云”,进一步优化构建计算、存储、安全为一体的政务云平台,合理配置政务云资源,完善政务云服务目录。继续推动部门系统上云,按照“应上尽上”的原则,上云率达到10％。坚持统建共享,统筹谋划全市政务信息化建设布局,强化政务信息项目归口管理,抓好政务信息系统项目的统一论证、绩效评估和全口径备案工作。(市大数据局负责）
四、实施数字社会服务提升攻坚行动
(一)提升智慧民生服务平台。进一步完善“我的聊城”APP,整合各类数据资源,实现便民服务“一键入口”、民生诉求“一键直达”,推动民生领域的智慧应用,做到一个APP慧享水城,让群众享受到信息化带来的便利。到2022年,实现300项民生领域智慧应用。(市大数据局负责）
(二)推动社会治理精准化。完善数字“平安聊城”体系,建设多网格融合的综合管理平台,加速汇聚网格化服务管理、“雪亮工程”视频图像、强化公安数据资源智能研判,到2022年,建成较为完善的数字化治安防控体系。完善应急指挥体系,建设完善城市大脑(应急指挥)一体化平台,对安全生产、自然灾害等安全态势进行全面掌控,实现应急管理“事前、事发、事后”的全面感知。进一步整合人口、卫生等数据,加强疫情的分析研判和预警,做到精准防疫。创新生态治理模式,建设生态环境大数据管理平台,加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判,实现生态环境综合决策科学化、精准化。推动自然资源智慧治理,基本完成国土空间规划“一张图”。推动“互联网＋监管”体系建设,加快监管业务数据汇聚共享。建设完善公共信用,利用区块链技术,扩大信用数据应用。建设集道路交通监测、决策、控制、服务为一体的智慧交通大数据平台,开展交通大数据智慧应用。(市委政法委、市公安局、市大数据局、市应急局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局分工负责）
(三)推动公共服务便捷化。完善公共就业人才服务信息系统,提升公共就业人才服务智能化水平。在工程建设领域推广应用农民工工资支付监管系统,实现工资支付全程监管。推进社保卡一卡通,实现养老保险、失业保险、工伤保险从“同市通办”到“全省通办”。(市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局分工负责)建设聊城市医保信息平台,推动实现全市医疗保障治理体系和治理能力现代化。(市医保局负责)增加智慧教育的供给,推动在线教育普适服务,加快优质数字教育资源共建共享。加快数字校园建设,数字校园覆盖率超过90%,到2022年,基本形成“互联网＋教育”的新模式。(市教育体育局负责)推进文化服务数字化建设,提升公共图书馆、文化馆数字服务能力,实现线上线下互动式、点单式数字文化服务。不断提升公共文化服务可持续性发展,到2022年,县级以上图书馆举办具备数字图馆的服务能力,80%以上文化馆具备数字文化馆服务能力。(市文化和旅游局负责)提高社会救助信息化水平,提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用,逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。(市民政局负责）
五、开展数聚赋能专项攻坚行动
(一)强化数据支撑。加大数据汇聚,按照构建“四库一体”的政务数据资源体系,进一步完善人口、法人单位、电子证照、空间地理、公共信用和宏观经济6大基础信息资源库,建立“一数一源”归集机制,全面提升数据质量。(市大数据局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局分工负责)进一步完善生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等首批12个主题信息资源库,统筹推动部门内部系统整合,实现业务与数据的深度融合,全面启动主题库、专题库和通用业务库建设。深化数据共享,进一步完善政务信息资源目录,建立部门数据共享责任清单,制定数据共享评价指数,组织开展数据供给、需求和应用情况监测评估。扩大数据开发,健全公共数据开放机制,依法将水、电、暖等主要公共服务数据纳入开放范围,提升数据开放平台服务支撑能力。发布市公共数据开放清单,建立数据主体“授权使用”的公共数据依申请开放模式。(市大数据局负责）
(二)优化政务服务。大力推进电子证照试点,提高政务服务智能化支撑能力。在交通执法、公积金、婚姻、不动产和工程建设等领域加快开展电子证照应用。(市大数据局、市公安局、市行政审批局、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心等分工负责)优化不动产登记,推动证明材料网上核验,整合归集房屋交易、户籍、婚姻登记、营业执照、纳税、抵押、出生医学证明等数据资源,助力不动产登记“一次办好”。(市自然资源和规划局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委等部门分工负责)推行义务教育入学报名“掌上办”,整合户籍、不动产、社保、医保、防疫接种、婚姻登记等数据资源,实现义务教育入学报名“掌上办”。(市教育体育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市医保局等部门分工负责）
(三)助力经济发展。优化升级聊城市中小微企业信用信息查询服务平台,依法推动政务数据和社会数据在金融征信领域的依申请开放,便利中小企业融资。(市大数据局、市发展改革委、人行聊城市中心支行分工负责)持续推进获得电力工作改革,整合企业注册、不动产登记、项目立项、规划审批等数据资源,简化企业获得电力流程。(市发展改革委、国网聊城供电公司、市大数据局、市行政审批局分工负责）
(四)服务宏观决策。开展经济运行分析,构建大数据分析模型,统筹利用政务数据和社会数据,对全市经济运行状况进行监测分析,提升决策服务水平。提升审计监督效能,深化审计大数据应用,依托“金审工程”建设,开展多维数据综合分析,提升审计效率和监督效能。(市审计局、市大数据局分工负责)开展政策数据专题应用,建设政策专题数据库,实现政策的自动抓取、解读。(市发展改革委、市统计局、市审计局、市大数据局分工负责）
六、开展新一代信息技术应用攻坚行动
(一)加快5G创新应用。推动新型网络技术商用,开展基于软件定义网络、网络功能虚拟化等网络技术的试验网建设应用,到2022年,在重点工业园区、高新技术产业聚集区、双创示范基地等区域探索部署5G、NB－IoT、工业互联网等技术的多样化场景应用。鼓励龙头企业与电信运营企业加强合作,在5G应用上先行先试,共同打造5G应用样板。推动5G体验中心建设,展示基于5G的多元化应用场景及示范应用,提升社会影响力和市民感受度,带动相关产业发展。推动智慧广电网络建设,建立面向5G的移动交互广播电视传播网络,实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。(市工业和信息化局、市文化和旅游局、市大数据局分工负责）
(二)加快人工智能创新应用。积极推动人工智能与相关行业的融合发展,力争到2022年,在智慧文旅、智慧工厂、工业互联网、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧交通等领域开展人工智能应用示范,打造10个以上行业创新应用标杆。(市大数据局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市卫生健康委、市交通运输局分工负责
(三)推动大数据创新应用。围绕聊城经济社会发展需求,重点在区块链、5G、物联网、云计算、人工智能等领域开展新一代信息技术应用示范,促进信息技术在社会民生领域的广泛应用。聚焦涉及面广、带动性强的应用场景,组织开展新一代信息技术应用场景需求、优秀大数据平台产品(解决方案)征集活动,帮助本地有需求的单位(机构)精准对接大数据解决方案提供方,推动优秀大数据平台产品落地见效。(市大数据局负责）
(四)加快区块链技术创新应用。围绕聊城经济社会发展需求开展区块链应用示范,促进区块链技术在社会民生领域的广泛应用。聚焦涉及面广、带动性强的应用场景,组织开展区块链技术应用场景需求、优秀区块链平台产品(解决方案)征集活动,帮助本地有需求的单位(机构)精准对接区块链解决方案提供方,推动优秀区块链平台产品落地见效。(市大数据局负责）
七、实施数字经济攻坚行动
(一)攻坚数字经济园区建设。以攻坚数字经济园区建设为抓手,在全市打造一批产业链完备、特色鲜明、优势互补的园区生态圈。大力推进“十百千”工程(培育10个数字经济园区,抓好100个数字经济项目建设,培养1000名数字经济人才),2020年,培育1－2家省级数字经济园区,抓好25个重点数字项目,培养100名数字经济人才。鼓励各县(市、区)立足自身优势,推动数字经济园区实现差异化发展,到2022年,力争打造“一县一园”,形成“全域多园”的园区布局。(市大数据局负责）
(二)提升产业数字化水平。加速推动智慧农业建设,创建一批智慧农业应用基地,到2020年,建成10个智慧农业应用基地(市农业农村局负责)推动工业制造智慧升级,在重点行业探索推进“无人车间”“无人工厂”建设,加快提升工业智能化生产水平。支持企业上云,到2020年,力争实现企业上云环境进一步优化,行业企业上云意识和积极性明显提高,上云比例和应用深度显著提升,云计算在企业生产、经营、管理中的应用广泛普及,全市新增上云企业1000家,形成一批有影响力、带动力的云平台和上云标杆企业。(市工业和信息化局负责)深化电子商务应用,积极培育一批特色电商企业,培育一批电商人才,发展新媒体电商和直播电商,促进电子商务向一、二、三产业全面渗透。(市商务投资促进局、市工业和信息化局分工负责）
(三)培育大数据产业生态。提升数字产业化水平,围绕大数据采集、传输、存储、分析、交易、应用和安全等环节,对大数据、云计算、人工智能、物联网、5G、区块链等重点产业实施补链、延链、强链,提升产业集聚和协作配套水平,加快形成“产业＋配套、平台＋生态、技术＋赋能”的良好产业生态。鼓励企业探索基于数字化的新型生产关系,推进数据赋能研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同和融合应用。大力发展众包众创,培育推广大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等新模式。(市大数据局、市工业和信息化局、市科技局分工负责）
八、开展新型智慧城市建设攻坚行动
(一)加快新型智慧城市建设。围绕“优政、惠民、兴业、强基”的总体要求,分级分类开展新型智慧城市试点建设,扎实做好聊城市和莘县的省级新型智慧城市试点建设。开展市级新型智慧城市试点建设,通过试点建设发挥区域示范引领和辐射带动作用,促进新型智慧城市建设,推动数字产业化、产业数字化发展。被选作市级试点的县(市、区),优先推荐作为省级试点城市的评选。(市大数据局负责）
(二)建设“城市大脑”。围绕公共交通、公共安全、社会治理、城市管理、生态环境、社区管理等方面,建设集态势感知、运行监测、事件预警、协同指挥、科学决策为一体的“城市大脑”。通过建立各类数据分析模型,实现对全市的交通、建设、气象、环保、人口状况、经济运行状况等各个行业、各个系统数据全面归集、归类、处理和分析,为政府决策、管理、服务提供直观科学的数据依据,促进城市各个部分协同工作,提升城市治理智能化水平。(市大数据局负责
(三)建设数据大厅。围绕5G、大数据、人工智能等方面,采用现场、模拟、虚拟等多种模式建设数据大厅,展现智慧城市示范应用最新成果,面向公务人员和社会公众开展大数据、智慧城市知识普及,提高公众参与意识,打造大数据科普教育基地。(市大数据局负责）
九、实施安全防控保障攻坚行动
(一)提升安全事件预警能力。强化网络安全态势感知,科学配置安全策略,建设基于大数据的安全检测体系,健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制,运用大数据等技术提升安全事件预警能力。(市委网信办、市公安局、市大数据局分工负责）
(二)提升安全事件动态响应和恢复处置能力。加强大数据、人工智能等技术深度应用,推动安全运维自动化和专业化,提高重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平。定期开展信息安全风险评估和安全测评,开展主动防御演练,提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。(市委网信办、市公安局、市工业和信息化局、市大数据局分工负责）
(三)提升重要数字基础设施安全可信水平。推广应用安全可信的网络产品和服务,推动安全技术、产品和服务创新。依照国家密码管理有关法律法规和标准规范,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并开展定期评估,强化密码技术在重要数字基础设施中的推广应用,扩大数字证书应用范围。(市委网信办、市公安局、市大数据局、市密码局分工负责）
十、保障措施
(一)加强统筹协调。发挥数字聊城建设领导小组统筹协调作用,协调解决数字聊城建设和发展中的重大问题,督查落实重大事项。各级各部门要落实“一把手”责任制,建立完善数字聊城建设领导机制,制定工作推进方案,细化目标与任务,确保各项工作落实到位。(市委网信办、市大数据局分工负责）
(二)健全标准规范。完善数字聊城建设标准体系,制定新型智慧城市建设、数据共享、视频监控资源建设、新型智慧城市运营模式等方面的标准规范。落实国家政务信息化项目建设管理办法山东省政务信息系统项目管理办法,适时修订聊城市政务信息系统项目管理办法。开展山东省电子政务和政务数据管理办法聊城市政务数据资源管理暂行办法宣传贯彻活动。(市大数据局负责）
(三)强化人才保障。加大数字领域专业培训力度,提升各级公务人员、企业家、创业者群体数字素养,不断增强数据共享、获取、分析和运用能力。组建数字(智慧)聊城专家咨询委员会,完善专家咨询机制,提高数字(智慧)聊城决策科学化水平。加强与中国信息通讯研究院、山东省科学院等研究机构联系,借助外脑力量,发挥智库咨询支撑作用,提高政策制定的科学性。(市大数据局负责）
(四)加强资金投入。进一步加大各级财政投入力度,支持数字聊城建设。加大财政补贴,争取国家、省级专项资金,完善多元投资机制,鼓励社会资本参与数字聊城建设投资与运营,并获得合理回报,拓宽资金融资渠道,推动多元投资模式。(市财政局、市大数据局分工负责）
(五)营造良好氛围。组织开展大数据系统干部职工赴发达地区、发达城市学习考察,赴国内知名企业学习洽谈对接,进一步更新观念、拓展视野,提高业务工作能力。结合省有关部署安排,组织国内大数据、云计算、人工智能、物联网、新型智慧城市建设等领域专家学者来聊讲座,对市、县两级有关领导干部和机关工作人员开展大数据专业素养培训,提高全市领导干部对新一代信息技术的思想认识水平和履职能力。注重发挥新媒体的作用,组织多种形式宣传报道,加大省内外的宣传推广力度,提高数字聊城的知名度和影响力。(市大数据局负责）
附件:1．数字聊城建设领导小组组成人员名单
2．数字聊城建设2020年重点任务分工表
