各区县行政审批服务管理机构，进厅各部门（单位）窗口，各专业大厅，各处（室），市政务服务中心：
《济南市行政审批服务局工作计划纲要（2019-2021）》已经局党组会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
济南市行政审批服务局
2019年8月16日
济南市行政审批服务局工作计划纲要（2019-2021年）
为全面落实上级关于“放管服”改革的一系列部署要求，加快推进省市审批服务改革的各项工作任务，发挥好改革效应，全面提升审批服务的集成化、规范化、智能化、便利化水平，打造“在泉城，全办成”一流行政审批服务品牌，助力优化济南市营商环境，在认真对标对表先进城市的基础上，本着“系统设计、重点创新、有序推进”的原则，结合工作实际，制定市行政审批服务局2019—2021年计划纲要如下。
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕国家、省市关于全面深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，依法推进、精准发力、稳步实施、整体协同，着力打造简约高效便民的行政审批服务体制机制，激发市场和社会活力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快新旧动能转换和打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市提供坚实的审批服务保障。
（二）发展目标
贯彻落实习近平总书记“两个走在前列，一个全面开创”指示精神，坚持走在前列的目标定位，对标一流标杆，创新理念、聚焦问题、协同推进，在稳步实现行政审批权相对集中改革基础上，争取用三年时间，全面深化 “一次办成”改革,打造“在泉城，全办成”济南审批服务品牌，争创一流水平，走在全国前列。
围绕实现整体发展目标，按年度分步实施：
1.2019年为整合规范年。主要任务是整合审批资源，健全审批制度。推进资源整合，深入落实行政审批权相对集中改革要求，完成应划事项的整体划转，建立起一窗受理、集成服务工作模式；加强制度建设，建立健全外部业务协同机制和内部管理制度体系；落实国家审批服务标准化工作要求，推动同一事项无差别受理、同标准办理；推进商事登记、工程建设项目等重点领域改革；不断创新优化便民服务措施，进一步提升审批速度，传递服务温度，使企业和群众的获得感明显增强。
2.2020年为创新提升年。主要任务是优化审批流程，改进审批模式。创新服务理念，回应民众需求，推进民众参与和评价；进一步优化划转事项，形成完善的动态调整机制；健全审管权责明确并高效衔接运行的机制；在加强政府内部协同的同时，突出与社会多元主体的协同，形成合作治理的审批服务大格局；深入推进“互联网+审批服务”，在线上线下融合、移动审批服务等领域有大的提升；建成“一章管理、一窗受理、一站服务、一网通办、一个清单体系、一套服务标准”的审批服务模式，整体审批服务水平居于全省领先地位。
3.2021年为品牌突破年。主要任务是转变服务方式，打造服务品牌。坚持深化改革，全面实现审批服务从管制主导到服务主导转变，从供给导向到需求导向转变，从单方主导到民众参与转变，着力强化智能审批、整体协同审批、阳光审批，并结合济南实际不断创新审批服务方式，树立起“改革先锋、服务典范”的形象，成为国内行政审批服务深化改革的先行者、依法行政的标兵，“在泉城，全办成”品牌知名度和美誉度大幅提升，“审批有速度，服务有温度”等理念获得广泛认同。
二、发展战略
着眼新时代需要，以人民为中心，以创新理念和举措为前提，以标准规范为基础，以整体协同为保障，以智慧审批为手段，实施四项发展战略，不断深化“一次办成”改革。
一是创新发展战略。未来的行政审批服务应变压力型改革为内生型改革，需要有“刀刃向内”的自我革命意识，不断主动改革创新，将需求驱动、问题导向与前瞻服务有机结合起来。应着眼于服务城市发展需求、市场主体和群众需要，着眼于服务“大强美富通”的济南发展愿景，聚焦于影响发展和群众关注的焦点难点痛点问题、深层次源头问题，创新性的谋划改革，主动优化行政审批服务的权限、范围、流程和方式，在回应发展、适应发展的同时，积极发挥行政审批服务改革引领发展的功能。
二是标准规范战略。科学合理、严谨完备的标准规范是审批工作的基础。积极推进制定与实施审批服务的标准规范和流程，在标准制定中融入法治、管理和技术要求等，使每项行政审批服务和每个关键环节都有可量化、可操作、可评价、可监督的标准，为政府监管、社会监督、绩效评价提供基准依据，充分发挥审批服务标准化在巩固改革成果、整合服务资源、规范权力运行、优化服务流程、增强多元协同等多方面的作用。
三是协同推进战略。行政审批服务涉及多个部门、多个领域的职责分工与合作，在市委、市政府坚强领导和大力支持下，不断推动协同平台和协同制度建设，通过协同机制、流程整合、信息共享、技术支撑等措施，推进一体化审批，构建“审批共同体、监管共同体、责任共同体”，形成审批服务的整体协同格局。拓展公众参与渠道和方式，充分发挥公众作为服务评价者、社会监督者、改革参与者等多元角色作用，强化社会协同，推进合作治理。
四是智慧引领战略。强化智慧审批服务思维，深入推进“互联网+审批服务”，促进技术与审批服务的全面融合，打破“信息孤岛”“数据鸿沟”等共享壁垒，以工作平台化、审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，提升智慧服务水平，实现行政审批服务从物理集中到化学反应再到虚拟集成的复合递进改革，让审批服务随时随地可及，确保各项精准服务举措全面落实。
三、主要任务
重点以“八办”作为主要任务抓手，提升审批服务能力和水平，推进审批服务的规范透明、协同高效，提高公众满意度。
（一）加快业务划转承接，实现“集成办”。以新理念、新模式加快推进审批服务的划转和集成重塑，实现审批服务从“物理集中”向“化学整合”转变。横向上对分散的审批业务加以重组分类，依据性质重新科学划分不同类别，在此基础上，实现综合受理、分类审批，推进“一窗办”服务。纵向上实施体系贯通工程，以市场与社会需求为导向，梳理并简化不必要的审批环节和审批条件，紧密衔接关联事项，推进集成式流程再造，形成全链条、闭合式、整体性的审批机制，提高审批服务效率，提升市场和社会对于行政许可权相对集中改革的获得感。
（二）构建科学清单体系，助力“明白办”。在业务划转集成的基础上，加快制定、修订、公布办理事项清单及办事指南，进一步减事项、减材料、减流程、减时间，同步梳理构建一套清单体系，包括负面清单、权力清单、责任清单、风险清单、服务清单等。各种清单之间有所侧重，又相互衔接协调，共同构成行政审批服务的职能、权力、行为、责任的合理边界。以负面清单赋予市场主体更大自主权，激发市场活力；以权力清单明确权力边界和相关法律依据和行使规范，避免乱作为；以责任清单界定责任和不履行职责的追责内容，解决不作为；以风险清单防控外部社会风险与内部廉政风险，强化监管监督；以服务清单回应社会需求，整合服务资源，推出便民利企措施，促进积极作为。
（三）实施服务标准建设，做到“规范办”。加快推进行政审批服务标准化，成立标准化工作领导小组，建立健全标准化制定、实施、监督、评价的工作机制，推进“标准化”服务。根据需要，整合一批同质化程度较高的标准，摒弃和修改一批不适应的标准，制定一批有助于促进智慧服务、协同服务、廉洁服务的标准。建立健全审批服务标准运行评价机制，对服务效能进行评价，探索开展即时性评价。
（四）健全业务协同机制，推动“一体办”。深化省市审批一体化建设，推动审批机制一体化。加强行政审批服务局内部处室的协同，打造无缝隙组织，保障各阶段有序推进，同一阶段无前置审批。推进审批与各部门监管、服务环节之间的协同，保障数据实时传输，一处改变处处改变。加强与上级部门的改革协同，积极沟通协调，做好“放管服”改革承接工作，共同推进政务信息资源共享交换体系等建设。加强与各区县的业务协同，做好权力下放、统一标准、考核监督、激励支持等工作，促进业务下沉，接近群众，方便群众。加强与社会主体协同，拓宽公众参与渠道，引入第三方评估机构，不断改进工作作风，提高服务质量。
（五）提升智慧审批水平，深化“智能办”。落实国家和省市要求，在市政府统一部署下，协同市大数据局统筹整合数据资源，建立统一的审批服务数据管理平台，促进各类政务信息联通共用，实现全市“一平台、一张网、一个库”。协同市政府办公厅、市大数据局，加强与省有关部门沟通，推动上级政务服务平台开放端口、权限，打通数据查询互认通道。从“人与数据互动”走向“数据与数据互动”，推进智慧化自助服务进社区，加快线上线下功能互补、融合发展，提升“一网通办”体验感，持续优化“不打烊”服务和“不见面”审批。
（六）增强审批监控能力，支撑“放心办”。按照“权责对等、权责一致”和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，厘清审批与监管的权责边界，提升智慧监控、协同监管能力。开展实时监控，公开监控标准，定期进行审批大数据监控分析，及时发现违规行为。创新正向激励和违规惩戒机制，严格实施，增强自我约束。强化信息公开机制建设，公开审批办理、信用评价和奖惩结果等信息，接受社会监督，促进阳光公正审批。
（七）延伸下沉服务端口，推进“方便办”。拓展多元渠道，延伸服务端口，推行“一窗办”、“就近办”、“自助办”、“热线办”、“我来办”等精准化、精细化服务。完善和规范街道与社区审批服务，推动社区网上服务和自助服务，明确社区办理事项，实现街道审批服务实体化，保障审批服务市级“有脑”、街道和乡镇“有腿”，促进服务下沉。利用银行综合网点作为企业登记注册服务代办点，实现服务端口前移。推进审批服务线上线下多渠道联通，统一系统和平台，统一身份认证，方便群众申请、办理、查询、反馈。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、邮寄送达、预约办理、同城通办等服务机制和举措，提升政务服务便利化水平。
（八）优化评价反馈机制，促进“满意办”。聚焦需求，倾听民声，拓展群众参与渠道，建立健全审批服务需求感知、效能评价机制，让群众的关注、评议、监督、建言成为创新的不竭动力。在服务大厅开展“我审批、你找茬，我服务、你监督”等活动；利用智慧化平台，开展大数据分析即时性评价；引入第三方评估机构，开展第三方动态性社会评价；加强与12345市民服务热线合作，分析审批服务的需求、建议和投诉；成立多方参与的改革咨询委员会，为改革出谋划策；推行“窗口无否决权”机制，落实职责内的马上办，职责外的协调办，法规不明创新办，群众需要帮代办等服务支撑，有效提升满意度。
四、保障措施
（一）强化思想建设。坚持党管一切，以党建为统领，把方向、明战略，守底线，遵规矩，引领各项工作不断发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以其作为破解工作难题的“金钥匙”。坚持解放思想，破除影响发展的思维桎梏，确立锐意进取的创新意识，树立干事创业、勇于争先形象。
（二）强化队伍建设。坚持以制度管事管人，以科学合理的制度保障改革落地，保障工作目标实现。本着结构合理、业务素质过硬、勇于担当、善于创新的原则，选配骨干人才，为审批服务改革提供坚强人力支撑；构建能上能下、鼓励创新、容错纠错的激励机制；重点提升业务能力、创新能力、沟通协调与协同合作能力、风险防范与控制能力、新技术应用能力，培养一批懂管理、精技术、熟业务的复合型人才。
（三）强化技术革新。研判新技术、新装备在行政审批服务中的应用趋势，特别是在“5G”技术为基础的“万物互联”条件下，加大技术投入，大力推进信息技术、人工智能技术的应用，推进审批服务的智慧化、智能化。加强政企研合作，研究技术在行政审批服务中应用的途径和机制，促进技术与组织深度融合。
（四）强化廉政保障。牢固树立法治思维、底线思维，坚持为民用权，依法审批，守规矩、讲纪律，坚决杜绝一切寻租和腐败行为，做到廉洁自律、勤政为民，形成风清气正的良好氛围。
（五）强化宣传引导。强化主动宣传意识，加大宣传力度，拓展新媒体宣传渠道，与媒体开展合作，保持良性互动，提升宣传的多元效果。主动宣传改革措施，扩大改革措施的普惠成效；大力宣传改革先进人物事迹，激励改革士气；实事求是宣传改革实效，凝聚改革共识，营造良好的社会氛围。
