各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市全面推进“一网通办”加快数字化转型行动方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府
2019年1月22日
西安市全面推进“一网通办”加快数字化转型行动方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，适应建设新型智慧城市的需要，推进城市治理数字化、智能化、现代化，打造智慧政府西安样板，建设营商环境最佳示范，现就全面推进“一网通办”、加快数字化转型提出如下工作方案。
一、总体目标
以创建全国“三化五最”营商环境最佳示范城市为目标，推进政务服务平台规范化、标准化、集约化建设，打造智慧政务“数小二”品牌，实现政务服务线上线下融合互通，政务数据资源同城共享，100%非涉密政务服务事项网上可办，达到全城通办、就近能办、异地可办的目标，实现企业和群众“最多跑一次”。
2019年建成一体化在线政务服务平台、政务云平台、大数据中心，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”;企业和群众办事提供的材料减少60%以上;2019年底全市500个以上高频事项实现“一网通办”。
2020年政务云、政务网、大数据中心实现整体联动、业务协同，“一网通办”能力显著增强，90%以上政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”;企业和群众办事所需材料80%以上可通过数据共享获得，企业和群众办事像“网购”一样方便。
二、主要任务
(一)推进一体化在线政务服务平台建设。
1.建成全市“一网通办”总门户。以政务服务网为基础平台，打造网上政务服务统一入口和出口，2019年实现与中、省在线政务服务平台有效衔接。完善网上政务服务大厅功能，构建市、区县(开发区)、镇街、村(社区)四级贯通的政务服务“一张网”，建成全市统一的互联网政务服务总门户。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市电子政务办、市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
2.打造高度便捷的移动办事终端。优化“西安政务服务APP”功能，整合市级部门移动办事终端，汇集更多便民服务事项，2020年形成统一入口的市民办事移动终端。完善身份认证、支付交易、物流配送等基础支撑功能，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，打造西安“移动办事之城”。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市电子政务办，市公安局、市工商局、市税务局等涉及个人办事的市级相关部门)
3.建设24小时自助服务终端。推广“24小时自助信包箱”经验，依托各政务服务网点，推进24小时综合自助终端机、自助信包箱在人群密集区域全面铺设。2019年镇街投放率60%以上，城市社区投放率50%以上;2020年镇街投放率80%以上，城市社区投放率70%以上，形成市、区县(开发区)、镇街、社区四级自助服务网，实现24小时全天候“自助办”。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市电子政务办、市民政局，各区县、西咸新区、各开发区)
(二)规范政务服务事项全流程网上办理标准。
4.编制网上办事清单。全面梳理网上办理事项，区分行政许可、审核转报、审核备案、公共服务等类别，2019年6月完成市、区县(开发区)、镇街三级网上办事清单编制。制定标准化、规范化的办事指南，实现全市网办事项统一管理。将多种情形、事项流程分类组合，形成“一件事”套餐，变政府“端菜”为群众“点餐”。
(牵头单位：市审改办、市政务中心;配合单位：市法制办、市级涉及行政审批的相关部门，各区县、西咸新区、各开发区)
5.推进高频事项业务流程再造。各级政务服务事项审批部门要通过减层级、减事项、减环节、减材料，推动办事流程再造，简化政务服务事项网上申请、审核、决定、送达等流程，确保在全国范围内审批流程最短、材料最简、审批最快、服务最优。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市审改办、市法制办、市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
6.推动高频事项“一网通办”。按照“推出一批、梳理一批、储备一批”原则，分批推出高频事项，实现政务服务精准化、标准化、规范化。2019年2月推出300个以上高频事项“一网通办”，2019年底全市实现500个以上高频事项“一网通办”。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市审改办、市法制办、市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
(三)深化政务服务数据资源融合共享。
7.建设政务数据共享交换平台。完善全市统一、多级互联的数据共享交换平台，形成数据存储、交换、共享、使用的核心枢纽，2019年建成市级数据共享交换平台，汇聚政务数据50%以上，保障政务数据的按需调用。2020年全面建成市级数据资源池，汇聚政务数据80%以上，让“数据多跑路，群众少跑腿”。
(牵头单位：市大数据局;配合单位：市电子政务办，市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
8.建立数据按需共享机制。全面梳理政务信息资源，编制数据资源目录，依托政务数据共享交换平台，推进政务数据共享利用，实现能通过数据共享、网络核验、前序流程获取的材料不重复提交。按照特定单位、特定行业，提供特定字段共享，实现政务数据有序、安全共享。
(牵头单位：市大数据局;配合单位：市电子政务办，市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
9.构建政务信息资源共享标准体系。制定“一网通办”相关标准规范，对数据标准、系统接口、数据格式、传输协议等建立技术标准，2019年制定、发布一批西安市地方标准，2020年建成政务信息资源共享标准体系。
(牵头单位：市质监局;配合单位：市大数据局、市电子政务办，市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
(四)着力解决“一网通办”重点难点问题。
10.推进工程建设项目审批平台建设。推进工程建设项目审批管理系统研发，2019年3月底在高新区试点上线运行;5月底全市上线运行，并与住建部、省投资在线审批监管平台对接到位，实现一网受理、并联审批、实时流转、信息共享、集成服务，确保工程建设项目审批改革走在全国前列。
(牵头单位：市建委、市政务中心;配合单位：市发改委、市规划局、市国土局、市大数据局，高新区管委会)
11.打造网上“中介服务超市”。在政务服务网上建设“西安中介服务超市”，开设服务事项、中介机构、采购公告、政策法规、数据统计和服务指南6个版块，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价等功能，每月对中介服务机构进行综合排名，供企业择优选择。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市建委、市国土局、市规划局、市环保局、市房管局等涉审中介管理部门)
12.统筹推进“四位一体”支撑体系建设。统筹推进政务云、政务网、政务大数据中心、灾备中心建设，打牢“一网通办”的支撑体系。推动政务云集约化建设，实现信息系统上云互通、数据资源汇聚共享、业务应用高效协同。推进政务大数据中心建设，2019年建成全市统一的“7大主题数据库”(人口综合库、法人综合库、电子证照库、办事材料库、信用信息库、自然资源库和空间地理库、宏观经济库)，构建大数据资源汇聚体系。2020年建成灾备中心，确保灾害情况下的数据安全。
(牵头单位：市大数据局;配合单位：市电子政务办、市政务中心、市公安局、市工商局、市工信委、市统计局)
(五)完善“一网通办”制度保障。
13.构建“一网通办”政策法规体系。制定电子文件、电子印章、电子签名、电子档案、电子证照等使用管理办法，适时制定公共数据和“一网通办”地方性法规，推进“一网通办”制度化、规范化。
(牵头单位：市大数据局;配合单位：市电子政务办、市政务中心、市法制办)
14.完善政务数据资源安全保障体系。强化网络安全体系建设，实现政务服务“一张网”安全风险动态感知、等级评估和监测预警，确保各类网络运行平台数据采集、共享、使用安全。完善个人信息安全保护法规，确保政务信息资源使用过程中个人隐私和商业秘密安全，筑牢“一网通办”的信息安全防线。
(牵头单位：市电子政务办;配合单位：市大数据局、市公安局、市国家安全局)
15.规范政务服务事项动态管理。建立统一的事项管理数据库，各级各部门按照职能和权限对事项要素进行动态管理，实现全市政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用。
(牵头单位：市审改办、市政务中心;配合单位：市法制办、市级涉及行政审批的相关部门，各区县、西咸新区、各开发区)
(六)推进线上线下深度融合和整体联动。
16.深化“一窗受理、集成服务”改革。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受审分离服务模式，2019年实现70%以上政务服务事项一窗受理，2020年实现全科无差别受理服务。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市编办、市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
17.推进“一网通办”向基层延伸。通过数据共享交换平台，实现线上线下深度融合。2019年，电子政务外网铺设到位，市、区县(开发区)、镇街、村(社区)四级联动，打通服务群众的“最后一米”。推进个人服务事项全城通办，2019年50%以上个人事项可在便民服务中心办理，2020年70%以上个人事项可在便民服务中心办理。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市电子政务办、市级涉及行政审批的部门，各区县、西咸新区、各开发区)
18.构建“15分钟政务服务圈”。以城区镇街和城市社区为单位，按照居民人口密度分布情况，建设“15分钟政务服务圈”，2020年全面建成“城市社区15分钟政务服务圈”，提升市民办事便利度。
(牵头单位：市政务中心;配合单位：市大数据局、市电子政务办、市规划局、市民政局，各区县、西咸新区、各开发区)
三、保障措施
(一)加强组织领导。
各区县、开发区、各相关部门主要领导作为第一责任人，要加强组织领导和统筹协调。各相关部门要根据本行动方案，制订专项行动计划，扎实推进有关工作。全市推进“一网通办”工作所需经费由同级财政负责保障，确保落实。
(二)确保信息安全。
各级信息使用、管理部门要加强政务信息资源采集、共享、使用过程中的安全保障。推进政务信息资源共享风险评估，加强共享交换平台安全防护，确保政务信息资源使用过程中的安全可控。
(三)强化考核评价。
将本行动方案明确的重点任务纳入全市年度目标责任考核体系，定期检查工作进展情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的单位，进行重点督办。各区县、开发区、各相关部门要建立相应的考核、督查和评价机制，确保各项工作顺利推进。
(四)加大宣传力度。
充分利用各类媒介广泛宣传全面推进“一网通办”，着力改善营商环境的实际成效，及时通报有关工作进展情况。建立常态化宣传机制，积极回应社会关切，共同营造良好氛围，切实增强企业群众的认同感和获得感。
