各乡镇人民政府，同州街道办事处，县级各部门：
现将《平昌县优化政务服务提升服务效率实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
平昌县人民政府办公室
2017年9月21日
平昌县优化政务服务提升服务效率实施方案
为认真落实全市“强服务、提效率”的部署要求，大力推行“马上办、网上办、一次办”，不断提升政务服务智能化水平，切实提高行政效率，着力营造全县政务服务环境和投资营运商环境，根据《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案的通知》（巴府办发〔2017〕61号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、实施内容
（一）加快整合政务服务机构和职能
整合部门审批职能。全面清理优化各行权部门审批职能，将审批职责、审批事项、审批环节集中到本部门审批股室，授权充分到位。（牵头单位：县委编办、县政管办；责任单位：县交易中心、县级各行权部门）
审批股室整体入驻政务大厅。各行权部门将相对集中的审批股室整体入驻政务大厅，并保持相对稳定。实行“一个机构、一枚印章”管审批，提升政务大厅现场服务能力，实现审批集中办理。（牵头单位：县委编办、县政管办；责任单位：县交易中心、县级各行权部门）
组建企业投资促进协调服务中心。整合县外来投资企业服务中心、县非公经济服务中心、县中小企业服务中心职能，组建成立平昌县企业投资促进协调服务中心，为投资企业提供政策咨询服务、“一站式”审批代办服务、受理企业投诉、收集分析并协调处理企业落地后的各类问题。（牵头单位：县委编办；责任单位：县交易中心、县招商局、县经信局、县工商联）
（二）建设全市一流的市民之家
确保新政务中心按期入驻。全力解决资金缺口，加快金宝新区政务中心装修，打造平昌县市民之家，力争2017年底整体入驻。（牵头单位：县政府办；责任单位：县财政局、县交易中心、县住建局、县级相关部门）
优化完善大厅功能。按照“便企利民”的原则，科学设置功能区域，将公共服务及水电气、银行等便民服务事项进驻政务大厅，实现“进一道门，办所有事”。（牵头单位：县政府办；责任单位：县交易中心、县住建局、县金财金鑫公司、县级相关部门）
推进实体大厅和网上大厅融合发展。加快实体大厅与网上大厅协同发展，实现线上线下办理“无缝对接”。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政管办、县交易中心、县级相关部门）
（三）全面提升政务服务智能化水平
建立全县审批服务“一张网”。完善县级“智慧政务平台”“网上办事大厅”功能，加快推动与部门自建业务系统互联互通，加强平台间对接联动，打造全县统一的网上行政审批系统，实现全县范围内审批服务单点登录、多点互联、一网通办。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政管办、县交易中心、县级相关部门）
积极对接全市统一电子证照库。依托巴中市政务云、大数据平台和全市统一电子证照库，完善全县统一的电子证照库和电子证照云应用平台，推动证照信息跨部门、跨行业互通共享、校验校核。加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息查询系统与“智慧政务”系统连通，实现公民、企业、事业单位和社会组织4类使用频率较高的基本信息共享。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政管办、县交易中心、县级各行权部门）
打造“掌上”办事大厅。开通平昌政务APP，开发政务微信公众号，全面推动政务服务向移动式服务转变，实现“掌上”便捷服务。（牵头单位：县政府信息公开办；责任单位：县政管办、县交易中心、县级各行权部门）
增添自助服务终端。在县政务大厅设立自助服务区，增添自助服务终端设施。逐步实现房产信息、个人征信、社会保障、住房公积金等可自助查询，公安出入境护照、违章处理及不动产登记等可自助办理，提供24小时自助服务。（牵头单位：县交易中心；责任单位：县发改局、县公安局、县人社局、县国税局、县地税局、县不动产登记中心、县房管局、县住房公积金管理中心、人行平昌中心支行）
（四）大力推行“马上办、网上办、一次办”
编制公布“三办”清单。按照“审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优”的要求，对保留的县级179项许可事项再次进行全面彻底清理，梳理编制“马上办、网上办、一次办”事项清单，实行“同一事项、同一标准、同一编码”动态管理，逐步对行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、其他行政权力及公共服务事项进行清理，扩大“三办”事项比例。力争今年底我县“马上办”事项达45%以上，“网上办”事项达50%以上，“一次办”事项达90%以上。（牵头单位：县委编办、县政管办；责任单位：县政府法制办、县交易中心、县级各行权部门，各乡镇人民政府）
简化优化“三办”流程。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化办事指南和一次性告知书，细化量化审查裁量标准。能够通过网络核验的材料和信息，不得重复提交，变“群众来回跑”为“部门协同办”。（牵头单位：县政管办；责任单位：县政府法制办、县交易中心、县级各行权部门）
调整设置“三办”窗口。按照“一个窗口办成一件事情”的原则，将政务大厅窗口整合为企业投资、基本建设、不动产登记、商事登记、社会事务等综合服务窗口，推行前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达，实现企业群众办事少跑路。（牵头单位：县政管办、县交易中心；责任单位：县级各行权部门）
全面实行“三办”服务。简易事项实行“马上办”，企业群众办事现场等候不超过1小时；优先推行“网上办”，审批服务事项基本实现在线申报办理；复杂事项基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，实现一次办结。（牵头单位：县政管办、县交易中心；责任单位：县级各行权部门）
（五）企业投资全程帮办代办
开展“一站式”服务全程帮办代办。在县政务服务大厅设立企业投资促进协调服务专区，为投资企业提供“一站式”服务。实行项目专员代办制，建立行政审批代办机制，提供“一对一”全程代办；建立金融信贷领办机制，开展“一企一策”融资服务；建立公共服务快办机制，推行“即报即接、接过即办”快办服务。（牵头单位：县交易中心；责任单位：县招商局、县经信局、县金融办、县国资办）
（六）营造全市最优营商环境
企业服务“零上门”。推行企业登记全程电子化；简化企业名称登记程序，企业名称预先核准实现“零上门”；开通快递送达服务，推行申请审批“零见面”。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县级相关部门）
企业申报“跑一次”。试行企业住所申报承诺制，推行“容缺受理”，落实简易事项“审核合一”制度，提升审批效率。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县级相关部门）
（七）打造不动产登记办理“最短路线图”
推行“一窗受理、同步联办”。调整优化不动产、房产窗口布局，建立申报资料互通共享机制，推行“一次取号、一套资料、一窗受理、同步联办”的受办模式。（牵头单位：县交易中心；责任单位：县国土局、县住建局、县不动产登记中心、县房管局）
推进更多事项“当日可取”。进一步优化流程，推行不动产抵押、查封、注销、变更等业务当日可取。（牵头单位：县国土局、县住建局；责任单位：县不动产登记中心、县房管局）
（八）构建功能完善的乡村便民服务体系
规范乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。按照脱贫攻坚“乡三有”要求，规范建设乡镇（街道）便民服务中心。
积极推进“减证便民”行动。坚决砍掉各类繁琐无谓的证明材料，让群众办事更简单、便捷。
完善村（社区）代办点（站）功能。整合基层便民服务、党员远程教育、农村电商、农村产权交易和金融服务资源，搭建村（社区）便民服务综合平台，提供一体化服务。（牵头单位：县政管办、县交易中心；责任单位：各乡镇人民政府）
（九）推进公共资源阳光交易
建立全县一体化交易平台。按照全市整合建立市县统一的公共资源交易平台要求，建立完善全县一体化交易平台，实现全县公共资源交易平台一体管理、规范运行。（牵头单位：县委编办、县政管办、县交易中心；责任单位：各相关部门）
深化“五化”交易模式。深入推进“交易集中化、运行流程化、全程电子化、服务标准化、监督立体化”的“五化”交易模式，实现公共资源交易公平公正、阳光透明。（牵头单位：县交易中心；责任单位：各相关部门）
推行县内政府采购远程异地评标。优化完善公共资源电子交易系统，探索推行县内政府采购远程异地评标，提高政府采购效率和效益。（牵头单位：县财政局、县交易中心；责任单位：各相关部门）
开通重大项目交易“绿色通道”。对进场交易的重大投资、招商引资和重点民生项目，开通“绿色通道”，落实专人全程跟踪服务。（牵头单位：县交易中心；责任单位：各相关部门）
（十）加强行政效能监督
强化效能监督。发挥“智慧政务平台”监督、行政效能监察系统、平台监控系统和网上评议功能，加大对推诿扯皮、超期件和不满意件的通报查处力度，切实提高行政效能。（牵头单位：县政府办、县监察局、县政管办；责任单位：县级各行权部门）
加强目标考核。县目督办要加强对相关责任单位“马上办、网上办、一次办”工作推进情况的跟踪督查，推动工作落地落实。建立末位淘汰机制，对连续两个季度政务服务考核排名末位的部门（单位），约谈部门（单位）主要负责人，调整窗口首席代表。（牵头单位：县目督办；责任单位：县政管办、县交易中心，县级各行权部门）
严格日常监管。严格执行“三查四率”机制，加强窗口工作人员日常监督管理，建设规范高效、公正廉洁、便民利民的政务服务平台。（牵头单位：县交易中心；责任单位：县级各行权部门）
二、实施步骤
开展“优化政务服务、提升服务效率”工作，主要分为以下三个阶段。
（一）宣传发动阶段（2017年8月25日—9月25日）：结合实际，制定实施方案，做好宣传、发动和组织工作。
（二）组织实施阶段（2017年9月26日—11月25日）：按照实施方案确定的目标任务和要求，分解目标任务，强化保障措施，认真组织实施。
（三）总结提升阶段（2017年11月26日—12月25日）：对实施情况进行自查总结提升完善。
三、工作要求
（一）加强领导，明确责任。县级相关部门（单位）要把推行“马上办、网上办、一次办”政务服务摆到突出位置，“一把手”要亲力亲为，实行“清单制+责任制”抓落实。各牵头单位要会同责任单位抓紧制定具体实施方案，迅速组织落实。
（二）创新机制，强力推进。县级相关部门（单位）要创新工作机制，组织联合攻关，加强宣传培训，实行专班推进，定期督查通报，限时整改完善，确保落实见效。
（三）健全制度，巩固成果。县级相关部门（单位）要不断总结完善，优化服务流程，提高办事效率，推动平昌政务服务工作走在全市前列。
