各有关单位：
现将《南宁经济技术开发区全面优化营商环境实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
南宁经济技术开发区管理委员会
2018年5月16日
南宁经济技术开发区全面优化营商环境实施方案
为全面贯彻落实党的十九大精神和自治区、南宁市关于进一步优化营商环境的部署，推进南宁经济技术开发区（以下简称经开区）“双抓双促”和“两区统筹”发展战略的深入实施，推动经开区经济社会更好更快发展，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是视察广西重要讲话精神，深入实施“双抓双促”和“两区统筹”发展战略，以深化改革为动力，以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点，进一步优化企业投资环境、政务环境、经营环境、基础设施及公共设施环境、法治环境、社会环境，加快建设面向东盟的改革开放新高地，力争通过2年左右时间，经开区营商环境和竞争力指标达到国内经济发达开发区水平。
二、组织机构
为确保优化营商环境工作加快推进，成立经开区优化营商环境工作领导小组：
组 长：何尚汉 党工委书记、管委会主任
副组长：覃传财 党工委副书记
廖 勇 党工委委员、管委会副主任
赵大标 党工委委员、纪检监察组组长
张 旭 党工委委员、管委会副主任
何振瑶 党工委委员、管委会副主任
莫东正 党工委委员、管委会副主任
刘 军 党工委委员、管委会副调研员
孙北雄 管委会副调研员
成 员：何卿源 招商局局长
罗治国 劳动人事局局长
阮仕严 财政局局长
文剑昭 经济发展局局长
何建汇 建设发展局局长
白云飞 城市管理局局长
李振文 安全生产监督管理局局长
刘志国 党群工作局局长
卢国彦 卫生计生局局长
张家伶 文体教育局局长
谢 頔 绩效考核和督查局副局长（主持全面工作）
黎天环 行政审批局局长
李林席 社会治安综合管理办公室主任
谭先铭 城市管理综合行政执法队队长
徐春伟 招商中心主任
郝 珺 空港招商中心主任
龚国强 绿港集团董事长、总经理
潘泽环 航港集团董事长
谢 静 国税局第一副局长
彭 鹰 地税局局长
毛国兴 工商分局局长
梁 强 国土分局局长
张济锋 环保分局局长
韦 波 规划分局局长
林俊旭 交警十大队大队长
领导小组下设办公室，办公室设在招商局，负责优化营商环境相关工作的日常统筹协调和组织实施，成员单位按职能分别承担营商环境的具体工作。
三、主要任务
（一）营造开放诚信的投资环境
1.出台产业集聚扶持等政策。加快出台《南宁经济技术开发区促进产业集聚发展办法》，从设备投资、厂房租赁、技术创新、经营贡献等方面对符合园区发展定位的主导产业进行扶持，激发企业发展动力，吸引项目投资落户经开区。同时，加快出台《南宁经济技术开发区招商引资奖励办法》，充分调动社会各界参与招商引资工作的积极性，形成浓厚的招商引资工作氛围，促进经开区经济社会持续健康快速发展。（牵头部门：招商局；配合部门：招商中心、空港招商中心、经济发展局、财政局）
2.提升招商项目服务质量。深入挖掘“妈妈式”服务的内涵，进一步拓展和丰富服务内容，坚持“亲商、爱商、护商、扶商”的原则，实施“首问负责、服务到底”的招商责任制，对招商项目实行全程跟踪服务，对意向项目加强跟踪洽谈服务，对签约项目实行绿色通道服务，对落地项目给予定期巡访服务。对重点建设项目实行领导分包责任制，建立工作联席会议制度，定期通报项目实施情况，协调解决项目报批、建设和生产经营中遇到的问题。建立重大项目审批全程代办制度，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。（牵头部门：招商局；配合部门：经济发展局、招商中心、空港招商中心、行政审批局、绿港集团）
3.完善守信践诺体制机制。不做违规承诺，不搞虚假招商，严格履行各项政策承诺和兑现依法依规签订的各类合同，形成企业进得来、留得住、发展好，投资者有信心、受尊重、有贡献的良性循环。（牵头部门：招商局；配合部门：招商中心、空港招商中心）
（二）营造高效务实的政务环境
1.精简行政许可项目。继续推进行政许可目录化管理，修订完善经开区行政许可目录清单，建立行政审批、公共服务事项清单公开制度，创新公开载体和形式，提高政府工作透明度和公众参与度。加强对行政许可和公共服务事项清单的动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。（牵头单位：行政审批局；配合单位：劳动人事局、建设发展局、国土分局、规划分局、环保分局）
2.规范行政审批程序。优化企业投资项目报建审批事项，对项目行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。推进“互联网+政务服务”改革，推进政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体化管理，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。（牵头部门：行政审批局；配合部门：国税局、地税局、工商分局、国土分局、环保分局、规划分局）
3.健全窗口工作制度。窗口部门要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、收费标准和依据、咨询电话等信息的服务指南，供公众查阅，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的政务服务体系。（牵头部门：行政审批局；配合部门：国税局、地税局、工商分局）
（三）营造规范有序的经营环境
1.完善市场准入机制。推行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围，打造公平竞争环境。平等对待各类市场主体，在投资核准备案、政府扶持政策、参与政府投资项目等方面给予同等待遇，营造各类主体各尽其能、各得其所、竞相发展的良好氛围。（牵头部门：经济发展局；配合部门：招商局、招商中心、空港招商中心）
2.深化商事制度改革。积极推进“多证合一、一照一码”、“证照分离”改革，深化电子营业执照和全程电子化登记改革，进一步放宽企业名称登记条件，进一步完善市场主体退出机制，最大限度降低市场经营主体的交易成本。（牵头部门：工商分局；配合单位：各有关部门）
3.提升服务企业水平和能力。在《党政领导服务企业工作方案》的基础上加大对企业的服务力度、提升服务水平，完善企业意见、问题的反馈渠道，解决企业在生产经营过程中存在的困难和问题。建立健全以精准服务、精准帮扶为重点的沟通联络机制、互通平台和政策支撑体系，协助企业开展宣传推广、市场开拓，打造新常态下主动服务企业新模式。加大各种形式的融资对接，调动金融机构对实体产业信贷投放的积极性。（牵头部门：经济发展局；配合部门：党政领导服务企业工作领导小组各成员单位）
4.全方位降低企业成本。认真贯彻落实《南宁市人民政府关于减轻企业负担、降低企业成本的若干意见》精神，清理整顿和规范涉企收费项目，降低项目用地及建设成本、人工成本，减轻企业税费负担，进一步降低实体经济企业成本，切实减轻企业负担。（牵头部门：经济发展局；配合部门：各有关部门）
5.多渠道帮助企业缓解招工难问题。定期举办招聘会，通过组织缺工企业参加用工招聘活动，积极促进人岗对接。通过人力资源市场网站、“经开区人才就业”微信公众号等平台及时发布、更新企业招聘信息。大力推动校企对接合作，组织校企合作专场招聘会，推动高校毕业生就业见习基地建设等。（牵头部门：劳动人事局；配合部门：经济发展局、招商局、招商中心、空港招商中心）
6.大力引进高层次人才。主动收集企业紧缺人才信息，通过广西人才网等就业服务平台进行发布。积极组织企业申报南宁市年度紧缺高层次人才引进目录、人才小高地等人才项目，对列入引才目录人才及时兑现安家费补贴，大力支持企业引进高层次人才。加强与人才机构的合作，举办中高端人才专场招聘会。积极与区内外就业网站等平台合作，发布人才奖励政策，拓宽企业招聘高级人才的渠道。定期组织开展经开区产业人才队伍培训班，培育高素质产业人才队伍。（牵头部门：劳动人事局；配合部门：招商局、招商中心、空港招商中心）
7.优化人才服务。建立人才引进绿色通道，妥善解决企业人才住房、子女入学、配偶就业等问题，对符合相关条件的人才或企业，给予安家补助、住房补助、科研平台建设支持、医疗保健、引才奖励等激励。围绕经开区产业发展需要研究制定或不断完善人才引进优惠政策。根据人才工作的要求及时安排人才专项经费，本级财政逐年增加对人才工作的经费投入。（牵头部门：劳动人事局；配合部门：财政局、建设发展局、经济发展局、文体教育局、卫生计生局）
8.加大政策推广及宣传力度。通过办事大厅电子滚动屏、政府网站、微信公众号等平台持续宣传经开区优惠政策。开展“送政策上门”活动，对政策进行说明和解释，有效地促进企业知法、学法、用法的水平。梳理近年来出台的一系列政策、汇编成册，通过发放给园区企业，提高企业对相关优惠政策的认知程度。（牵头部门：党群工作局；配合部门：经济发展局、招商局、招商中心、空港招商中心）
（四）营造完善的基础设施及公共设施环境
1.提高要素保障能力。建设完善园区基础设施配套，加强路网、水、电、通信等基础设施建设，做好金凯标准厂房、现代标准厂房、宏象标准厂房等厂房园区的水、电、通信等生产要素保障。完善园区生物医药企业、医疗器械企业研发、生产过程中产生的危险废物的处理渠道。（牵头部门：建设发展局；配合部门：绿港集团、航港集团、环保分局）
2.优化园区生活配套设施。整合园区公租房、厂房宿舍等资源，优先向园区企业倾斜，为企业员工提供住宿便利；完善园区公交车路线，为园区企业职工便利出行保驾护航。（牵头部门：建设发展局；配合部门：城市管理局、绿港集团）
3.积极推进教育重大工程项目建设。落实好教育事业发展规划，优化各级各类学校布局，推进经开区金凯初级中学、经开区国凯路小学、空港幼儿园、空港国际学校等项目建设，打造普罗旺斯小学、八桂绿城小学、碧翠园学校等名校品牌，为企业职工子女入学提供教育保障。每年主动开展企业职工子女入学摸底情况，做好招生政策宣传，确保符合招生入学条件的企业职工子女顺利入学，解除企业后顾之忧。（牵头部门：文体教育局；配合部门：经济发展局、招商局、招商中心、空港招商中心）
4.进一步健全和完善辖区基层医疗卫生服务体系。加大卫生医疗经费投入，加强医疗卫生机构基础设施建设，科学合理配置医疗卫生设施。推进经开区综合医院、空港医院建设，加强医疗设备升级，有效提升医疗卫生保障能力。（牵头部门：卫生计生局）
（五）营造公平公正的法治环境
1.坚持依法行政理念。严格规范和约束行政权力运行，对法律规定范围内的职权职责，坚持马上就办、办好办实。法律和职权范围之外的行为，坚决杜绝，严肃整治，加快形成完备的行政执法监督体系，坚决纠正执法违法行为，确保严格规范公正文明执法。（牵头部门：行政审批局；配合部门：城市管理综合行政执法队、国税局、地税局、工商分局、国土分局、环保分局、规划分局）
2.规范行政执法检查。规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序，全面推广实施“双随机一公开”制度。推进跨部门、跨行业综合执法，减少执法层次，下移执法重心，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，建立差别化行政检查抽查机制，减少对企业正常生产和经营活动的影响，保障企业正常生产和经营活动。（牵头部门：行政审批局；配合部门：城市管理综合行政执法队、国税局、地税局、工商分局、国土分局、环保分局、规划分局、安全生产监督管理局）
3.构建公正法制规则。切实保障市场主体的合法权益，并依法平等维护各方当事人的合理诉求，实现规则公平、机会公平、权利公平。强化商事纠纷非诉讼解决机制，引导支持企业通过调解、仲裁、行政复议等方式解决纠纷。（牵头部门：社会治安综合管理办公室；配合部门：行政审批局、城市管理综合行政执法队、国税局、地税局、工商分局、国土分局、环保分局、规划分局）
（六）营造温馨和谐的社会环境
1.加强平安经开建设。强化立体化社会治安防控体系，建立健全“横向到边、纵向到底”的社会治安综合治理机制。严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、两抢一盗等违法犯罪活动，保障项目建设和企业的正常生产经营，为市场主体提供稳定和谐的社会环境。（牵头部门：社会治安综合管理办公室）
2.营造良好建设环境。及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。（牵头部门：建设发展局；配合部门：安全生产监督管理局、社会治安综合管理办公室）
3.加强园区道路交通安全建设。完善园区道路交通设施条件，对人员较密集的出入口交会处增设减速带，避免路口抢行，确保人车通行安全。推进文明交通建设，推进园区的泥头车、货运车等车辆文明行驶，保障园区道路交通安全。（牵头部门：城市管理局；配合部门：城市管理综合行政执法队、交警十大队）
4.营造良好舆论氛围。加大营商环境建设宣传推广，利用招商推介会、新闻媒体等大力宣传园区基础设施建设、政务环境建设、招商激励政策、诚信招商等做法、成效和典型，并通过企业家“现身说法”提高宣传效果，不断扩大“以商招商”成果，在全社会形成“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的理念，营造招商、暖商、安商、富商的浓厚氛围。（牵头部门：党群工作局；配合部门：各有关部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各部门要充分认识全面优化提升营商环境的重要性，建立健全党工委、管委会统一领导、各级各部门齐抓共管的工作格局。要切实强化主体意识，各部门负责人要履行本部门改善营商环境工作“第一责任人”的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，把优化营商环境作为今年工作的重点，确保任务落实到位。
（二）抓好工作落实。本方案印发后，各牵头单位要在辖区开展营商环境大走访、大调研活动，筛选整理一批营商环境打造方面存在问题和困难，以问题为导向，结合部门职责制定优化营商环境实施细案及明确相应的配合部门。各部门要切实根据方案要求，围绕减环节、优流程、压时限、提效率，根据各自职责开展工作，落实各项工作部署，确保优化营商环境工作取得实效。
（三）营造浓厚氛围。要全方位、多形式、多角度对优化营商环境行动进行宣传报道，将营商环境集中整治行动全程置于阳光下，吸引群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来，达到实时互动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。同时要及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。
（四）强化督导问责。绩效督查部门采取联合巡查、一案一督、暗访等方式，对各责任部门优化营商环境行动进行督导检查。对问题查找不深入、问题解决不到位、群众满意度低的部门和单位，启动调查、通报、问责程序。
