各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：
经市政府研究同意，现将《南平市“放管服”云平台实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府办公室
2017年7月21日
（此件主动公开）
南平市“放管服”云平台实施方案
根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政〔2016〕66号）要求，围绕实现“最多跑一趟、一趟不用跑”目标，加快构建全市“互联网+政务服务”体系，进一步推进“放管服”改革工作取得实效，特制定本实施方案。
一、建设目标
以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为导向，运用“互联网+”理念、云计算技术和一体化思维，通过整合政务服务资源，打破部门间数据壁垒，建立“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办、“一端”服务、“一门”审批的新政务服务模式，建设市级统筹、整体联动、部门协同的“放管服”云平台，为群众提供“网上直办”、“就近可办”、“全城通办”、“异地能办”的便捷服务，实现“申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件”。
二、建设内容
（一）建设24小时自助政务服务
1.打造五级智能化的自助政务服务。对接市、县审批系统和各部门业务系统，建设全市统一的自助终端服务系统，在市行政服务中心、县（市、区）行政服务中心、乡镇（街道）、村（社区）或居委会、住宅小区物业部署自助终端一体机，实现“一趟不用跑，最多跑一趟”服务事项在自助终端一体机上的自主申报、办事查询、电子证照引用、电子证明打印、自助缴费、打证取证、咨询投诉、服务评价等自助服务功能，提供24小时不打烊的自助政务服务，满足群众就近可办、马上就办的服务需求。
2.打造基于移动互联网的政务服务入口。以“服务通、易办事、沟通畅”为核心，为群众提供服务搜索、办事指南、在线申报、便民服务、专题导办、电子证照查询、电子证明和电子材料复用、互动交流、应用中心等服务，让群众随时随地都能移动互联网快速、便捷地获取信息，找到所求，真正做到“一趟不用跑”。
（二）建设一体化“放管服”政务应用平台
采用云模式，集成权责清单管理、政务服务权力运行与监管、电子证照及可信电子材料管理、综合执法等业务，建设市、县、乡、村四级一体的协作化平台，实现部门审批业务系统与政务服务权力运行系统、部门执法系统与综合执法业务系统的协同互动，形成全程式的网上政务服务。
1.权责清单管理系统。建设市、县（市、区）、乡镇（街道）三级的权责清单管理系统，系统具有记录权责事项的应用情况，以及提供权责事项变化追踪、历史数据处理、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能，实现权责事项录入、取消、下放、整合的网上审核和动态管理。权责清单事项管理与福建省网上办事大厅、南平市行政服务中心实现互联互通，通过市、县（市、区）、乡镇（街道）权责清单事项管理系统的建设，实现我市权责事项全流程智能优化调整、智能跟踪、智能监督与办理，促使部门权责的规范化、标准化、精细化。同时，将管理成果作为部门依法履职、服务质效和机构编制调整的重要依据，切实有效推进政府职能转变。
2.政务服务权力运行系统。政务服务权力运行管理系统支撑实现政务服务事项审批办理，可与大厅各类智能化设备集成，提高办理效率，实现线上线下融合的一体化办理。系统主要包括通用行政审批、建设项目审批、民生事项办理、商事登记审批、项目动态管理功能，同时通过四级联动审批与电子证照结合，建立上下级联动办理流程、联合审批、特定区域联合审批和会商会审等机制，优化审批流程，提高政务服务效率。系统面向各级实体政务大厅窗口人员、政务服务实施机关审批人员、政务服务管理机构人员，包括审核、审批、办理、代办、查询等环节。对于有独立业务审批系统的政务服务实施机关，通过数据交换，向业务审批系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从业务审批系统获取过程信息、审批结果、电子证照；对于没有独立业务审批系统的实施机关，可直接在政务服务运行管理系统中完成事项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。
3.电子证照及可信电子材料管理系统。依托政务网资源，通过与政务服务事项目录对应，构建全市电子证照查询、验证体系，解决电子证照、电子证明、电子材料在全市范围的互认与应用的问题，形成集电子证照等生成、颁发、应用、共享的一体化服务体系，实现将证照融合到审批流程中作为申报材料或审批结果应用。同时，结合政务网、自助服务终端、政务服务大厅等多途径办理电子证照、电子证明、电子材料，提高便民服务效率。
4.政务服务监管系统。采用全市统一部署、多级使用、分级管理的模式，通过制定接口规范、监察规则，实现权力事项的办理全流程及服务情况的实时监察、监控和预警纠错、督察督办、投诉处理、满意度采集等功能。以业务监察点为第一维度，区域或部门为第二维度，形成多级、可穿透、简单直观的各种监察汇总报表，支持市、县的多级办件监察，便于展现监察的结果,从而实现对全市各级政府行政审批运行过程的“一站式”监管。系统可进一步扩展，逐步实现与市工商局（国家企业信用信息公示系统）及市发改委（全国信用信息共享平台）的对接，完善事中、事后的执法监管。
5.综合执法业务系统。充分依托现有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源，采用省、市、县（市、区）、乡（镇）多级架构建设统一的综合执法平台，平台采取数据大集中的方式，全面覆盖各级行政执法机关、侦查机关、检察机关、审判机关、司法机关，实现规范化、标准化的行政执法和刑事司法案件的网上全流程办理，提供网上行政执法、双随机抽查、涉嫌犯罪案件排查、涉嫌犯罪案件监管等多重应用。具体包括一个助手：综合执法办公助手；9个业务子系统，分别为：网上行政执法子系统、行政职权综合服务管理子系统、行政执法案件排查子系统、涉嫌犯罪案件监管子系统、检察监督子系统、网上行政服务大厅、双随机抽查执法子系统、执法资格管理子系统、移动执法子系统。
（三）建设全市重点工作责任与问题清单督查平台
建设统一填报、集中审阅、全程监督与移动办公的重点工作责任与问题清单督查平台，主要为政府办、效能办、行政服务中心和审改办（简称督查单位）提供重点工作事项任务发布、集中汇总、全程监督等功能，把督促检查贯穿于政府工作的全过程，研究决策时提出督促检查要求，部署工作时明确督促检查事项，决策实施后检查落实情况，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音。同时，依托移动互联网技术，建立全市重点工作责任与问题清单移动督查平台，实现各相关工作落实情况的移动审阅，提供预警提示督查事项、政府办督查事项、效能办督查事项、行政服务中心督查事项、审改办督查事项等功能，确保能实时查看责任与问题清单工作的落实情况，确保全市重点工作部署不折不扣落到实处。
（四）建设全市政务服务资源共享系统
主要是建设统一的政务数据交换系统、政务信息共享系统、政务数据管理系统，提供各级共享交换平台对接，横向打通各业务部门之间的数据壁垒，纵向解决各级系统之间的数据孤岛问题，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）资源互通共享，为政务服务的跨部门、跨层级、跨区域政务信息资源的互通、办理、共享和协同提供基础支撑，建设政务服务自治优化生态。
（五）建设政务服务信息资源大数据中心
建设统一的政务服务信息资源大数据中心和政务信息资源目录，为整个“放管服”云平台提供数据基础。构建全市统一的权责清单事项库、政务服务事项项目库，作为政务服务网上公开透明、规范运行和有效监督的依据；构建重点工作责任与问题清单库，作为督促检查贯穿政府工作事项的数据基础；构建电子证照库、电子材料库、电子证明库、权力运行库、行政执法信息库等基础数据库以及相关主题数据库，为政务优质化服务提供数据支撑。
（六）建设智能化大厅
建设市、县（市、区）服务大厅的智能化大厅辅助服务系统，提供服务指引、智能取号、语音叫号、自助服务、触摸查询、窗口办事确认、智能填报、服务评价、效能公示、考勤管理等智能化功能，通过辅助服务系统可实现与服务大厅终端设备的对接，满足行政中心办事的智能化一站式服务需求。同时，对各个服务进行统一整合、统一应用，创建“前台一窗受理，后台分工办理”服务模式，降低专业窗口的重复建设投入，并通过对政务资源数据的整合、证照电子化归集、业务数据的共享，推动线下政务服务模式转型升级，提升政务服务效率。
（七）建设云计算中心
主要依托电子政务内、外网，为“放管服”云平台搭建高效、可靠的硬件支撑环境，包括硬件资源设计和安全保障设计两个方面。其中，硬件资源包括服务器、网络交换机、存储、备份等设备；安全保障能力按照国家信息安全三级等级保护要求进行设计，具体包括数据库审计系统、入侵检测系统、漏洞扫描、网络安全审计系统、防病毒系统、堡垒机等设备。
三、总体设计
（一）体系架构
平台整体架构依托电子政务内、外网平台环境进行设计，以公众和政府“一体双核”应用服务为核心，以大数据处理服务为重心，以数据的整合复用和业务的协同联动为出发点，形成政务大数据中心，全过程贯穿精细化运维服务，结合云计算、移动互联网、智能终端等主流技术，将平台架构分为基础资源层、信息资源层、应用支撑层、应用层、服务层、接入交互层、信息资源共享交换标准规范体系和安全保障体系。
（二）大数据架构
南平市政务服务平台以大数据中心为核心，采用云平台架构，以数据资产为定位，以数据应用为导向，以数据融合为核心，将政务大数据中心打造成“互联网+政务服务”的大脑，可以对多源异构数据进行实时交换或批量采集，主要包括数据集成、数据管理、数据应用和数据运维管控等服务。
（三）业务架构
包括行政权力服务、基础公共服务、经济社会服务、公共社会服务、信息服务以及互动服务，全面涵盖与广大人民群众息息相关的服务领域。
1.行政权力服务包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认等具有依申请实施特征的行政权力领域。
2.基础公共服务为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动涉及基础性公共服务的查询，如水、电、气、邮电通讯、网络传媒、公共设施与气象服务等。
3.经济公共服务为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的经济性公共服务的查询，如科技推广、咨询服务、企业信贷、公共补贴与市场监管等。
4.社会公共服务为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的社会性公共服务的查询，如公共教育、社会保障、医疗卫生、交通出行、文化体育以及环境保护等。
5.信息服务主要以政府信息公开的专项信息汇集，包括政务信息公开、公共资源交易、信用信息、电子证照信息等信息服务。
6.互动服务主要为公民提供咨询投诉、服务评价、满意度评价等。
（四）网络拓扑架构
政务外网（互联网区）网络架构
图 政务外网（互联网区）架构图
2、政务内网网络架构
图 政务网网络架构图
四、建设步骤
第一步：市、区“放管服”云平台和市、区自助终端服务网络建设，市、区智能化大厅改造，建设周期40个工作日。具体内容：
1.完成市、区自助终端一体机的部署，以及自助终端服务系统与“最多跑一趟，一趟不用跑”事项的对接工作。
2.完成市、区“放管服”云平台的基本应用建设，包括统一申报、“一窗受理”系统、权责清单事项管理系统、政务服务权力运行系统；完成全市重点工作责任与问题清单督查平台建设；完成原有系统往统一的“放管服”云平台上平滑过渡，实现与省网上办事大厅的无缝对接。
3.初步完成“放管服”云平台数据交换和数据支撑的建设，包括政务服务信息资源大数据中心、数据管理系统、市、区数据交换系统和政务信息共享系统的建设，并实现部分市直区块化部门的接入。
4.建设市级政务服务APP、微政务服务门户、全市重点工作责任与问题清单移动督查平台。
5.完成市、区行政服务中心智能化大厅的改造，实现智能化大厅与现有设备的对接。
第二步：“放管服”云平台功能完善，实现市、县二级建设，以及智能化大厅的终端设备对接以及市行政服务中心智能化大厅二期改造。建设周期2个月。具体内容：
1.完成县级自助终端一体机部署及部分试点乡镇、社区（村）、住宅小区自助终端需求调研、网络铺设工作。
2.完善“放管服”云平台应用建设，梳理、实现电子证照、电子证明、电子材料的深化应用、政务服务监管系统。
3.完成县级平台接入实施、县级数据交换和政务信息共享系统的建设。
4.完成市级行政服务中心的扩建，进行市行政服务中心一楼智能化大厅的改造，增加人社及公积金事项办理服务，优化公众政务服务体验。
第三步：完成“放管服”云平台市、县、乡镇、村四级一体化，完成乡镇、村（社区）、住宅小区自助终端服务网络建设，实现五级智能化的自助政务服务。建设周期3个月。具体内容：
1.完成部分试点乡镇、社区（村）、住宅小区自助终端一体机的部署、操作系统定制研发及“最多跑一趟，一趟不用跑”事项的对接工作。
2.完成县（市、区）政务服务APP、微政务服务门户。
3.完成“放管服”云平台乡镇、村以及住宅下小区的延伸。
五、保障措施
（一）建立协调领导小组。成立南平市“放管服”云平台建设领导小组，组织协调平台建设，组长由市委常委、市政府常务副市长伍斌担任，副组长由市政府副秘书长、市政府办主任黄信敏和市行政服务中心管委会主任魏成和担任，成员由市行政服务中心管委会、市审改办、市数字办、市财政局、市效能办、市住建局和各县（市、区）政府分管领导组成。
市行政服务中心管委会：为南平市“放管服”云平台服务购买主体，负责整个项目的建设工作。
市审改办：负责权责事项清单梳理工作，并提出权责事项清单软件功能模块的业务需求。
市数字办：负责对南平市“放管服”云平台技术把关。负责项目申报省发改委争取资金补助。
市财政局：负责南平市“放管服”云平台资金审核、筹措与监管。
市效能办：负责将南平市“放管服”云平台应用列入绩效考核。
市住建局：配合市行政服务中心管委会对办公场所进行改造。
各县（市、区）政府：负责辖区内行政服务大厅改造，承接应用好市级“放管服”云平台；负责完成乡镇、村（社区）、住宅小区自助终端服务网络建设；负责本辖区政务服务APP、微政务服务门户建立等工作。要参照市协调领导小组建立本辖区的协调领导小组，名单于7月25日前报市行政服务中心。
各相关部门：依照部门工作职能，负责本部门、本系统的“放管服”数据的共享、汇聚，推动云平台在本部门的应用。
（二）加强培训。本期建设的“放管服”云平台覆盖市、县、乡（镇、街道）、村（社区）四级，并提供五级智能化的自助政务服务，是对“放管服”工作的一次全面创新，业务信息系统复杂、涉及人员广，市行政服务中心、各县（市、区）政府要会同软件开发商安排好各层级的业务培训，做到培训全覆盖、人人都会用。
（三）建立互联互通信息共享机制。长期以来各部门信息系统未与市行政审批系统对接，须数据二次录入，极大影响了工作效率和造成行政资源浪费。各级各部门要按照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）要求，“以共享为原则，不共享为例外”落实好部门信息系统与“放管服”云平台间的互联互通，凡不对接的部门要书面报告市政府说明理由。
（四）加强考核监督。市政府办会同市效能办将“放管服”工作纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督察事项，加强日常督促检查，定期通报各部门工作进展和成效，通报结果将建立台账，作为年终绩效考核评分依据。
南平市人民政府办公室
2017年7月24日印发
