各乡、镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门：
经县政府同意，现将《罗田县全面深化“放管服”改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
罗田县人民政府办公室
2017年7月6日
（此件公开发布）
罗田县全面深化“放管服”改革工作实施方案
为确保国务院、省、市、县全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作（以下简称“放管服”改革）各项决策部署精准落地，根据工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实“五大发展理念”和“四个全面”战略布局，牢牢抓住“放管服”改革这个经济体制改革和行政体制改革的“牛鼻子”，全面落实全国“双创”示范基地建设要求，着力转变政府职能，不断提升政府执行力和政务服务水平，打造全市最佳、全省一流、全国示范的“双创”基地和发展环境。
二、工作重点
（一）把握改革要求。坚持以人民群众满意为标准，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众生活办事增便利。坚持“刀刃向内”，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，使审批更简、监管更强、服务更优。坚持明规矩于前、划出红线底线，让政府部门、服务机构、市场主体、社会公众知晓行为边界，依法正确行使权利和履行义务。
（二）突出关键环节。重点抓好四个环节：一是“接”。学深悟透上级“放管服”改革精神，精准承接上级下放到本级的行政审批事项，全面执行本级作出的改革决策和工作部署。二是“放”。上级已经取消的行政审批事项全部取消，下放到本级的行政审批事项，只要不涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益的要全面放开、应放尽放。三是“管”。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”“谁审批谁监管，谁主管谁监管”，把该管的事项管到位、管出成效，杜绝出现重批轻管、只批不管、以罚代管等现象，着力解决执法管理过程中的薄弱环节，确保监管公平公正、不留死角。四是“服”。加快由管理者向服务者角色转变，改进举措、创新办法，优化流程、拓宽路径，及时提供高效优质的公共服务，让企业和群众有更多获得感、更高满意度。
（三）坚持问题导向。认真倾听企业和群众意见建议，主动自查发现问题，着力解决政务服务的痛点、堵点、难点。重点紧盯四类部门的共性或个案问题：国土、规划、住建、房管等一批行政审批权力集中部门存在的互为前置审批、手续程序复杂、办事效率不高等问题；环保、安监、城管、质监、工商、食药监等一批执法监管部门存在的监管不到位、自由裁量权过大、执法不公、以罚代管等问题；政务服务中心、公安、公管、供电、供水、供气、银行、保险等一批窗口服务部门存在的办事不方便、服务不主动以及乱收费、搭车收费、变相收费等问题；教育、卫计、扶贫、人社、民政、残联等一批社会事业保障部门存在的政策不公开、办事过程和结果不透明等问题。
三、工作措施
着力抓好八个方面工作：
（一）集中学习。集中开展三个层次的学习培训活动：
一是各单位利用“干部夜校分校”和“支部主题党日”，组织全体公职人员进行学习培训，重点传达学习国务院、省、市、县“放管服”改革会议精神、已经出台的有关政策规定，重点是针对本部门“放管服”事项的最新政策规定和要求。（牵头单位：县编办、县审改办，责任单位：各部门、各乡镇，完成时限：2017年7月）
二是组织全县59个行政审批事项部门的分管行政审批和行政执法负责人、具体科室负责人，进行一次集中学习培训。（牵头单位：县委党校，责任单位：县编办、县法制办，完成时限：2017年8月）
三是邀请省、市改革办、法制办领导或有关专家教授在县“干部夜校”上专门给全县副科级以上干部集中进行一次“放管服”改革授课。（牵头单位：县“干部夜校”，责任单位：县改革办、县法制办，完成时限：2017年9月）
（二）自查自纠。开展全面“回头看”，县政府及各乡镇、各部门在行政审批、政务服务效率、政风行风等方面，全面深入开展一次自查自纠行动，重点围绕“接”“放”“管”“服”四个关键环节和突出问题进行自查自纠，对照要求拿出各单位自查整改方案并进行全面整改，各单位自查整改方案、进展情况及时报送县编办。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇、各部门，完成时限：2017年7月）
根据最新文件规定和会议精神，全面梳理、完善权力清单和责任清单，着力推动压减各类许可事项，把不该有的权力坚决拦在清单之外，打造权力瘦身的“紧身衣”。各单位要按照清单化、流程化要求，迅速编制、完善、公布的权力清单、责任清单、行政事业收费清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、便民服务事项目录清单等6个清单，制订简洁明晰、通俗易懂的简化版清单和办事流程图，并严格按照清单履行职能、行使权力，严禁清单之外擅自设权、行权，严禁清单之外收费。通过网站、报纸、广播电视、办事窗口等媒介和本单位办公场所，全面推进“六单”公开，做到办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准“八公开”。（牵头单位：县编办，责任单位：各乡镇、各部门，完成时限：2017年9月）
（三）民意调查。采取网络调查问卷形式，在县政府门户网、罗田全媒体等网络媒体开展民意大调查，有针对性进行民意搜集和信访接待，全面深入掌握全县“放管服”改革政策措施落实情况及群众满意度、群众不满意的部门、事项及突出个案问题，对具有行政职权的59个县直部门进行群众满意度排名，包括行政审批、办事成本、服务态度是否满意，存在的问题及措施建议。通过民意调查，找准“放管服”改革工作中的短板，找出推进落实不力的部门，并及时公开曝光。（牵头单位：县政务信息管理中心，责任单位：县广电局、县信访局，完成时限：2017年8月）
（四）明查暗访。以明查暗访形式，经常深入各乡镇、各部门，现场查看“六个清单”、“八公开”和县政府“七条要求”落实情况，及时发现正反两方面典型。以办事体验方式，通过市场主体、群众或委托有关办事人员办理某一项具体审批手续、服务事项，对所有政务窗口、服务单位进行暗访，全程跟踪行政审批、便民服务事项过程，深入解剖突出案例，进行公开通报，并由县纪委监察局在罗田电视台主办的“作风建设聚焦”栏目上进行公开曝光，严格追责问责。（牵头单位：县政府政务督查室，责任单位：县编办、县监察局、县广电局，完成时限：2017年12月）
（五）减负清理。重点检查企业减税降费政策和涉企收费公示制落实情况，切实减少涉企收费，不折不扣落实已经出台的涉企优惠政策和减负措施。（牵头单位：县经信局，责任单位：县财政局、县国税局、县地税局，各有关单位，完成时限：2017年7月）
建立完善政府性基金和行政事业性收费目录清单，清单之外一律不得收费，并及时向社会公布，通过“晒单子”方式接受人民群众监督。（牵头单位：县财政局，责任单位：各有关单位，完成时限：2017年7月）
及时公布与群众生活密切相关的水、电、气、通讯、电视等公用事业单位、银行等服务机构、中介机构的服务性收费清单，并及时跟踪落实情况。（牵头单位：县物价局，责任单位：县政务服务中心、各有关单位，完成时限：2017年12月）
（六）服务提升。加强政务服务和便民服务中心建设，研究提出职能整合、管理提档、效率提升工作方案。按照“应进必进”原则，确保“一处办事、一口受理、一次办结”。加强窗口人员管理，坚决杜绝“人休假岗位也休假”、服务不到位现象，对态度不好、搪塞应付、推诿扯皮、故意刁难等行政“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的，实行“一次查实下岗制”，并对负有管理和领导责任的相关人员予以问责。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县监察局、各有关单位，完成时限：2017年12月）
公布政务服务、咨询、投诉电话和网站、微信公众号，为企业和群众提供更加方便、快捷服务。建立投诉举报快速反应机制，实现服务投诉多渠道接收、快速处理。各乡镇各部门接到转办件后，在5个工作日内完成调查处理并反馈结果，对有诉不理、无正当理由拖延办理的，对责任单位和责任人进行追责问责。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县政务信息管理中心、县信访局、县监察局，完成时限：2017年12月）
服务招商引资和项目建设，为落户县经济开发区项目和全县重点工程量身定制一个办理流程图及办证服务指南，进一步明确审批办证流程，资料再简化，时限再压缩，行政事业性收费全免，中介服务性收费“打包”。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县招商局、县发改局、县财政局、县经济开发区、县城乡规划局、县国土资源局、县林业局、县住建局、县房管局、县环保局、县安监局，相关单位，完成时限：2017年8月）
着力解决公共资源交易、项目建设招投标环节程序复杂、时间过长、费用过高等问题，实现流程再造、服务提速。（牵头单位：县公共资源交易管理局，责任单位：县发改局、县财政投资评审中心、县政务服务中心，完成时限：2017年8月）
按照精准扶贫工作部署要求，着力解决新农合“一站式”服务、一次审批、一次报销等问题，让群众享受高效便捷服务，把大量后台工作留给工作部门。（牵头单位：县人社局，责任单位：县卫计局、县民政局、县财政局、相关保险机构，完成时限：2017年8月）
研究县政务服务和便民服务场地标准化建设方案，并提交县政府会议决策。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县机关事务管理局、县政务服务中心、县人民会场管理中心、县经济开发区管委会及有关单位，完成时限：2017年8月）
（七）信息共享。加快推行“互联网+政务服务”，提升线上线下一体化政务服务能力。打破信息孤岛，打通纵向信息卡口，加快网上审批系统、电子监察系统与省、市统一数据交换平台对接升级改造，实现省、市、县三级同平台运行、并联式审批，在此基础上打通部门横向信息互联通道，实现政务信息资源交换与共享。建立联合踏勘、联合审图、联合验收制度，形成“信息共享、并行办理、结果互认、提前介入”的并联审批机制。进一步完善行政审批事项的审批环节和前置审批条件，彻底打破各种互为前置的审批怪圈。（牵头单位：县政务信息管理中心，责任单位：县政务服务中心，各有关单位，完成时限：2017年12月）
根据省市统一部署，建立和推广使用政务服务网平台手机APP，将各单位电子政务系统接入“智慧罗田”“长江云”等信息化系统，打造掌上政务大厅。大力推行涉企、涉民的行政审批和服务事项网上告知、网上受理、在线办理、限时办结、全程监察和基层组织代办，让信息多跑路，群众少跑腿，建立县、乡（镇）信息互通机制，实现信息共享。（牵头单位：县政务信息管理中心，责任单位：县政务服务中心、县广电局，各有关单位，完成时限：2017年12月）
加强全社会信用信息建设，让守信者“处处守信、事事方便”，让失信者“一处失信、处处受制”，真正发挥激励守信和惩戒失信作用。（牵头单位：县发改局，责任单位：县人行、县金融工作局、县政务信息管理中心，各有关单位，完成时限：2017年12月）
取消涉及群众办事各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各有关单位，完成时限：2017年12月）
（八）创新落实。针对民意调查和暗访督查发现的有关问题，开展系列座谈和调研，听取相关意见，进一步完善相关体制机制，创新思路办法，确保各项问题得到有效解决。
围绕涉及行政审批服务类问题召开企业座谈会，制定完善相关措施。围绕涉及群众服务类问题召开关联群众、服务部门座谈会，完善约束机制，优化服务工作。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县经济开发区管委会，县经信局，各乡镇、各有关单位，完成时限：2017年12月）
围绕行政执法机构、职能、编制、人员、经费保障等体制改革进行专题研究，探索综合审批、综合执法改革的新模式、新措施。围绕涉及部门体制机制类问题诸如改革后取消服务收费、以钱养事等问题，研究完善绕行业协会商会、事业单位分类改革和中介机构脱钩方案，出台机构编制、财政供给等相关政策和办法。（牵头单位：县编办，责任单位：县人社局、县财政局、县经信局、县商务局、县民政局，各有关单位，完成时限：2017年12月）
围绕政务服务办事、信息公共平台建设进行调研，加大现有资源整合优化和建设投入，构建全县政务服务“一张网”。（牵头单位：县政务信息管理中心，责任单位：县政务服务中心、县广电局，各乡镇、各有关单位，完成时限：2017年12月）
四、工作保障
（一）强化组织领导。进一步充实县政府全面深化“放管服”改革工作领导小组力量，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，政府其他领导为副组长，乡镇和相关部门行政负责人为成员，县政府政务督查室主任、县编办主任、县政府法制办主任兼任领导小组办公室主任，负责改革日常工作，加强重点工作统筹、协调、督办、问责，提供法律法规和政策决策支持，指导乡镇部门改革，及时反馈工作推进落实情况。
（二）强化工作责任。政府主要领导全面履行主体责任，及时研究和解决突出问题。政府分管领导按照责任分工，抓好分管部门、联系乡镇改革工作，迅速组织开展学习、调研和自查自纠行动。各牵头单位要发挥好牵头作用，精心制定工作方案，加强组织协调，定期调度推进所牵头的改革事项。各责任单位要加强协作、主动配合，扎实推进本单位职责事项。各乡镇各部门要强化责任担当和行动自觉，认真学习借鉴先进经验和做法，精准抓好落实。
（三）强化督办考核。坚决用“雷霆手段”治理顽疾，将深化“放管服”改革纳入领导班子和领导干部考核体系，每年组织服务对象对部门办事效率、服务态度、廉洁自律等方面情况进行测评，对该项考核末3位和查实发生3次及以上破坏发展环境行为的，取消单位“五讲五评五考”评先资格。县政府政务督查室、县编办、县监察局加大专项督查力度，紧盯重点部门和重点事项，紧盯不落实的事和不落实的人，从严、从速追责问责。
罗田县人民政府办公室 2017年7月6日印发
