各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《宁夏信息化“十三五”发展规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2016年11月2日
宁夏信息化“十三五”发展规划
为加快推进全区信息化建设发展，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<国家信息化发展战略纲要>的通知》（中办发〔2016〕48号）、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（宁政发〔2016〕30号）等文件要求，结合我区实际，特制定本规划。规划期2016年—2020年。
一、发展现状和机遇挑战
（一）发展现状。
“十二五”时期，自治区党委、政府高度重视信息化发展，不断加大统筹推进力度，全区在信息基础设施、信息技术应用等方面有了较大提升。
1.政务民生信息化水平大幅提升。初步建成了自治区、市、县（区）三级统一的电子政务网络和平台，政务网络基本覆盖各级主要机关事业单位，公共云平台规模达到3000台云服务器，已集中承载了130多个政务民生应用系统。初步建成覆盖全区的人口和地理空间基础信息共享库一期工程，为政府、企业和社会公众提供集中的数据服务。政务、民政等八朵云应用系统全面启动，有效推动了政府行政效能和政务服务水平提升。智慧宁夏综合展示中心建成运行，成为国家信息技术和宁夏信息化成果的对外宣传展示窗口。
2.信息经济持续快速发展。2015年全区信息产业规模达到200亿元，复合增长率超过24%。通信基础设施日益完善,互联网普及率达到49.3%，第四代移动通信（4G）网络基本实现城区无缝覆盖。宁夏中关村科技产业园西部云基地、银川iBi育成中心等产业基地快速发展，亚马逊、中国电信、中国移动、中国联通等国内外一流数据中心相继落户宁夏。信息化与产业融合水平进一步提升，两化融合水平指数达到53.25，处西部地区先进水平。物联网技术在设施农业、节水灌溉等领域积极开展示范应用，有效提升农业生产效率。电子商务快速发展，建成覆盖44%行政村的农村电商服务体系，促进了农村经济转型升级和农民增收致富。
3.中阿网上丝绸之路开始起步。银川市被列为国家首批电子商务示范和跨境贸易电子商务试点城市，培育了优百贸、丝路通等一批本土跨境贸易电子商务企业，与迪拜等地电商企业开展合作，实现电子产品、服装等30多类商品的中阿跨境网上交易。基本建成涵盖报关、检验检疫、结算等流程的跨境电商综合服务系统，为跨境贸易企业提供一站式通关服务。银川经济技术开发区和中国全球卫星联盟共同设立中阿卫星服务产业示范园，将使宁夏成为中国面向阿拉伯国家提供卫星数据服务的重要节点。
（二）发展机遇和挑战。
1.发展机遇。当今世界正在进入信息时代，信息化发展已成为国家战略，先后出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）等政策文件，为我区信息化发展提供了重大战略机遇。我区位于中国版图的几何中心，自古就是丝绸之路的重要驿站，“两区”建设先行先试的政策优势和开放宁夏建设的深入推进，对产业、人才、资金、数据资源的吸引力显着增强，也为跨境电子商务发展搭建了良好平台。我区气候环境优良，地质结构稳定，属于适合“大型或超大型数据中心建设及运营”的三个省份之一，具有发展云计算、大数据等新兴信息产业的天然优势。中卫西部云基地、银川iBi育成中心等产业基地发展迅速，为信息化发展提供了强大动力。随着我区经济社会的快速发展，将带来各行业、各领域信息化建设需求和数据量的爆发性增长，为信息化发展提供更加广阔的空间。
2.存在挑战。一是信息共享水平不高，条块分割、信息孤岛、低水平重复建设等问题仍然突出。二是信息产业规模小，自主创新能力不强，仍处于产业链低端，缺乏高附加值的信息产品。三是大多数企业信息技术应用水平不高，信息技术服务支撑体系有待完善。四是信息化人才十分匮乏，尤其缺乏既懂信息技术、又懂业务管理的复合型骨干人才。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路。全区信息化发展的总体思路是：围绕与全国同步全面建成小康社会和融入“一带一路”建设开放宁夏的发展需求，以“云惠宁夏”为统领，坚持“为民便民惠民、促进产业转型、服务对外开放”三个发展理念，聚焦“打造政务民生信息化的宁夏特色、信息经济发展的宁夏品牌、中阿网上丝绸之路的宁夏枢纽”三个发展方向，把宁夏作为一个城市来规划布局，全区“一盘棋”统筹推进信息化发展上水平、上台阶，推进各级政府治理体系和治理能力现代化。
（二）发展目标。
1.总体目标。“十三五”时期全区信息化发展的总体目标是：基本建成与全面小康社会相适应的“云惠宁夏”，实现“全面覆盖、高效便捷，融合发展、创新突破”，各级公务人员在一个窗口协同办公，全区社会公众在一个网站和手机上享受各项公共服务，信息产业成为支柱性产业并与工业、农业、服务业融合发展，网上丝绸之路在经贸合作、技术交流等领域全面突破。
2.具体目标。
——形成政务民生信息化的宁夏特色。到2018年，政务网络覆盖90%的机关事业单位，覆盖率达到全国领先水平。建成全区统一的政府服务门户，集成各级部门对社会提供的信息服务，“互联网+政务服务”水平走在全国前列。到2020年，实现80%以上的各级政府服务事项网上办理，政务信息资源共享开放水平显着提高，电子政务与信息产业实现互动发展。
——打造信息经济发展的宁夏品牌。到2018年，建成30万台服务器规模的大数据中心，信息产业规模达450亿元，初步形成以云计算、大数据为核心的信息经济格局，争取列入国家大数据综合试验区。到2020年，构建高速畅通、覆盖城乡的宽带通信网络体系，固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别达到75%和90%。大数据中心规模达80万台服务器, 信息产业规模达到700亿元，我区成为全国重要的信息网络枢纽、云服务输出地和大数据资源集聚地，信息化有效助推实体经济发展,将宁夏打造成国家大数据北方中心。
——构建中阿网上丝绸之路的宁夏枢纽。到2018年，基本建成联通中阿的网上信息高速公路，在云设施、云服务、电子商务等信息技术服务领域深入合作，培育2-3家有影响力的跨境电商企业。到2020年，建成立足宁夏、面向阿盟、辐射全国的中阿网络和信息服务枢纽，在中阿信息、贸易、科技、金融、文化等领域广泛开展交流合作和信息共享，我区成为“中国制造”、“中国品牌”、“中国科技”走向阿拉伯国家和“一带一路”沿线国家的重要载体，形成政治互信、经济融合、文化包容的网上丝绸之路经济带。
三、主要任务和实施路径
（一）深入推进政务民生信息化建设。按照“3+X”架构即一网一库一平台加X个云应用系统，进行自上而下设计，自下往上匹配，统筹智慧银川等各地信息化建设，全区一盘棋推进政务民生信息化建设。“一网”完善提升全区统一电子政务内外网，形成区市县乡村5级全覆盖的信息高速通道；“一库”建成覆盖全区、融合集成的人口、法人、地理空间、宏观经济等基础信息共享库体系；“一平台”建立完善全区统一电子政务公共云平台和大数据服务平台，汇集各级部门应用系统和数据资源；“X个云应用”围绕政府履职需求和服务人民群众需要，推动“8+N”朵云应用建设，提升各级政府治理能力和便民服务水平，不断提升群众获得感。
1.构建全区统一电子政务基础设施。按照“内网最小化、外网最大化、内外网物理隔离”的原则，优化完善全区统一电子政务内网和外网。按照整网对接、分级接入、逐步过渡的方式，逐步整合已建部门专网和市、县（区）政务网，实现党政机关一张网办公。完善电子政务公共云平台服务功能，实现各级部门应用系统集中部署。建立全区统一的电子认证体系，推动不同行业间的数字证书互认，为电子政务应用提供统一的身份认证、单点登录等应用服务。
2.推进信息资源共享库建设。在梳理各级各部门政务信息资源的基础上，推进政务信息的数字化和网络化。依托电子政务公共云平台，按照省级集中、职属管理、授权使用、服务全区的原则加快建设完善人口、法人、地理空间和宏观经济等基础信息共享库，以及社会信用、医疗卫生、决策信息等专题业务数据库，为各级政府部门和社会公众提供统一的数据服务。采用分散建设、统筹管理、互通共享方式，推进全区公共视频监控资源共享。
3.深化政务民生云应用。坚持问题和效果导向，按照统一部署、分级使用的原则，深化政务、社保、民政、卫生等“八朵云”的覆盖广度和应用深度，逐步推进扶贫、信用、安全、工业、科技、财经、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、质量、食药、气象、家庭、社区等N朵云应用系统建设，成熟一个、建设一个、部署一个。在政务运行方面，逐步建立以“三个清单”（权力清单、责任清单、负面清单）为基础的政府权力网上运行体系，推进政府权力运行流程标准化、信息公开化、监督实时化，提高行政效能，优化政务环境。在民生服务方面，运用信息化手段促进社保、就业、教育、医疗等各项公共服务向基层延伸，全面提升公共服务均等化水平。
4.推动政府数据资源共享开放。依托电子政务公共云平台集中构建全区统一的政务大数据服务平台，推动数据共享、信息公开和开放利用。建立跨部门、跨地区的统一交换、共享和数据管理机制，逐步推行基础设施和应用分离、应用和数据分离、数据生产和使用权分离，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，打破信息的地区封闭和部门分割，实现经济运行、社会信用、市场监管等各领域政府数据的统筹管理、调度使用和普遍无偿共享。推动建立政府信息公开查阅中心，积极利用网站和微博、微信等新兴媒体加大政府信息公开力度，提高行政管理透明度和政府公信力。在安全可控的前提下，按照增量先行、试点示范等方式，逐步推进信用、交通、医疗、卫生、就业等民生保障服务相关领域数据资源统一汇聚和集中开放。
5.构建一体化的信息服务体系。整合全区政府服务网站、非紧急热线、服务窗口等公共服务渠道,建立面向公众一站、一卡、一号的一体化在线公共服务体系。深入推动后台信息数据融合和前台服务流程优化再造，逐步形成全区统一的政府服务标准和流程，形成“前台一口受理、后台分工协同”的工作机制和应用模式，方便群众办事。建立全区统一的政务办公和在线服务门户，整合各级部门应用系统和在线服务，实现政务办公、公共服务、政民互动等服务的一站通。逐步推动社会保障卡等政府发放的各类信息载体互认共享，实现就医、交通、公共事业缴费等公共服务一卡通。逐步整合各类非紧急政府服务热线，实现便民服务热线一号通。积极探索采用政企合作等方式引进企业便民服务平台，为公众提供更多便捷服务渠道，打通便民服务最后一公里。
（二）推动信息经济创新发展。充分发挥我区气候环境、能源电力等优势，按照“2+4”的信息产业体系，做大宁夏中关村科技产业园和“智慧银川”iBi育成中心两个产业基地，加快发展云设施、云应用、大数据和产业融合四大板块，推动形成布局合理、各具特色、聚集发展的产业布局。以云计算、大数据为核心，发展电子商务、数据处理、终端制造、应用研发、地理信息、服务外包、文化创意、先进制造等高端产业价值链和新兴业态，不断完善产业链和配套体系。加快实施“互联网+”行动，推进信息化与一、二、三产业生产、流通、消费等环节的融合应用，促进组织方式优化、生产效率提高和新型业态培育，全面助推经济发展质量和水平提升。
1.优化信息产业布局。按照“科学规划、集聚发展、园区管理”的原则，根据自治区主体功能区规划，以云计算及大数据产业基地为支撑，各地区根据本地产业基础、资源环境、技术人才等条件，集聚和配套发展云应用、大数据、电子商务、软件服务、电子信息制造、物联网等各具特色的信息产业, 集中优势资源，形成集聚效应。引导龙头信息企业积极开展服务外包，推进专业化分工和社会化协作。
2.增强云设施服务能力。依托云计算及大数据产业基地，吸引大型互联网信息服务企业、专业数据中心运行企业和金融机构等落户，建设低成本、低能耗的绿色超大规模云计算数据中心集群。争取国家将宁夏纳入国家级数据安全储备基地布局，建设国家战略数据安全灾备基地。以服务器、网络存储等设备的研发、设计、生产为重点，发展先进电子装备制造产业与相关服务业，增强产业配套能力。
3.拓展云应用服务市场。整合规模小、效率低、能耗高的政府数据中心，根据实际需求扩展电子政务公共云平台规模。建立基于云计算的政务信息化建设运行机制，运用云计算技术新建和整合改造电子政务应用系统，实现政务信息系统集中部署。集聚一批公共和专有云服务提供商，依托云计算基地开发基于云计算技术的软件产品和解决方案，建设面向公共服务、重点行业企业、社会公众的云计算服务平台，提供集计算、存储、平台、软件、应用于一体的多层次云计算服务。
4.培育大数据产业。充分发挥数据作为生产资料的重要作用，推动数据的规范生产、集中汇聚、分类共享、全面应用、集成再造，以政府数据开放为引领，深化大数据创新应用，推动大数据产业快速发展。吸引和培育一批数据分析和数据应用企业，构建大数据采集、加工、处理、整合和深加工的完整产业链，提升大数据应用服务能力。探索建立数据资产标准规范、登记制度、交易规则和新型商业模式，推动形成数据资产交易市场。
5.推动“互联网+”和产业融合发展。加快实施“互联网+”行动，围绕技术融合、业务融合和产业融合，推进物联网、互联网、云计算等信息技术与一、二、三产业生产、流通、经营管理等环节的融合应用，增强各行业创新能力。利用互联网互动优势和大数据等信息技术，发展基于信息网络的协同生产模式，加强产业链分工协作，积极创新产品个性化服务模式和商业模式，拓展产品价值空间，带动产业间、行业间的交叉渗透、业态创新和融合发展。发挥信息化创新驱动作用，以促进创业创新为重点，大力发展众创空间等新型公共创业平台，构建开放式创新体系，推动各类要素资源聚集、开放和共享，加快形成新的经济增长点。加快实施“宽带宁夏”行动，构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带通信网络体系。
（三）搭建中阿网上丝绸之路。借助中阿博览会这一金字招牌，重点打通中阿国际网络和跨境电商两个通道，建设中阿技术合作、互联网金融和网络文化资源三个中心，推动中阿信息、贸易、科技、金融、文化等领域的全方位交流合作，构建立足宁夏、面向阿盟、辐射全国的“宁夏枢纽”，与中国-东盟信息港等形成我国东西双向开放，南北信息贯通的局面。积极吸引国内企业以“宁夏枢纽”为通道，面向全球提供信息技术、软件服务、文化产品、金融结算等全方位服务，联通国际、国内两个市场，推动中阿交流从文化认同到贸易往来乃至技术合作的升级转变，全面提升我国向西开放的广度和深度。
1.构建中阿国际网络大通道。争取建立面向阿拉伯国家乃至“一带一路”沿线国家的网络国际通道和卫星服务国际节点，提升我区国际出入口通信能力，构筑“天上有星、地上有网、天地一体”的中阿信息高速公路，促进区域性信息基础设施互联互通。推动中阿卫星服务产业示范园建设和商业运营，逐步聚集卫星服务领域内的产业资源与跨境服务企业，提供卫星通信、导航、遥感应用等数据服务。
2.构建中阿跨境电子商务通道。加快银川市中阿网上丝绸之路经济合作试验区建设。完善跨境电商综合服务系统服务功能，与中阿第三方电商交易平台、支付机构等融合对接，提供报关、检验检疫、结算等全流程通关服务，加强与沿海、沿边省份及港口的信息共享，扩展延伸口岸服务功能和覆盖范围。以电子口岸为基础推行国际贸易“单一窗口”便利通关模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。积极引进国内知名跨境电商企业，培育本土电商企业，拓展跨境仓储物流体系，促进外贸企业运用电子商务开拓国际市场，培育外贸竞争新优势。依托银川综合保税区开展保税备货、保税集货、保税物流等业务，降低交易成本、提高交易速度、保障商品品质。探索建立中阿互认的跨境电商监管服务体系, 优化跨境电子商务发展环境。
3.构建中阿技术交流合作中心。加快建设集中阿科技成果展示、科技交流、研发服务、青年创业孵化等功能为一体的中阿技术转移中心以及阿拉伯各国分中心，构建双边技术转移协作网络。建设完善中阿技术转移综合信息服务平台，集成全国科技资源和创新要素，提供技术转移供需对接、在线交流、视频洽谈、交易支付及落地跟踪等服务，促进中阿企业、高校和科研机构深化合作，推动中阿先进技术转移转化和产业化。依托云计算大数据产业及云应用基地，发展云设施、云应用和大数据等信息技术服务一体化输出，打造国家级的云计算服务输出地和承接阿拉伯国家信息技术服务外包基地。
4.构建中阿区域性互联网金融中心。支持本地企业申请第三方支付牌照，引导银行金融机构、第三方支付机构建设网上交易结算平台，向跨境电商企业提供个性化、高效率、低成本的支付结算服务。依托银川综合保税区、阅海湾商务区等载体，吸引国内外电商、支付、物流企业在宁设立区域运营中心，开展结算业务。
5.构建中阿网络文化资源中心。建设面向阿拉伯国家的新闻出版、游戏动漫、影视等行业的网络交流和版权交易平台，开辟中阿文化交流新渠道、新空间。推进网上数字图书馆、文化馆、博物馆建设，加强与阿拉伯国家在遗产、文献、档案等领域的资源共享和交流合作。推动区内外知名媒体与约旦、阿联酋等中阿博览会主宾国新闻媒体加强合作，共建一批人文网络交流平台，互相推荐优秀文化，推出适合不同市场文化的产品和服务，深化中阿民间文化交流。建立中阿教育、卫生等领域的资源共享机制，开展网络教育、远程医疗、疾病防控等方面的合作。探索建设阿拉伯国家信息智库，为中国企业走出去提供智力咨询服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。从战略决策、协调管理、执行落实和咨询服务四个层面建立统一协调推动的工作机制，形成发展合力。战略决策层面，在自治区党委网络安全和信息化领导小组的领导下，建立全区信息化建设与信息产业发展联席会议制度，统筹推进全区信息化发展中的重大事项。协调管理层面，自治区信息化建设办要做好全区信息化发展规划设计、资源整合、督促检查等工作，调动各方积极性，确保规划得到有效落实。执行落实层面，建立完善信息化项目多部门联合审查机制，确保建设质量和应用效果。咨询服务层面，吸收区内外知名专家成立信息化发展专家委员会，为全区信息化发展提供决策咨询服务。
（二）强化政策支持。研究制定支持信息化建设和信息产业发展的配套政策，围绕信息产业基地建设、企业发展、市场拓展和人才引进，形成全区统一协调、含金量高的政策措施。引入市场化机制和经营理念，把通信网络、云计算、大数据服务等基础信息技术服务纳入政府购买服务范畴，不断拓展政府购买信息服务范围，通过挖掘政务信息资源经济效益，推动信息化建设和信息产业的可持续互动发展。探索建立信息化项目绩效评价机制，切实提高信息化建设质量和应用效果。探索建立信息产业行业准入负面清单制度，优化信息化发展环境。
（三）健全投融资机制。积极探索采用特许经营、购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式，以市场化方式开展信息化项目建设、维护和运营工作，引导全社会积极参与，形成可持续的信息化建设发展模式。依托信息产业发展基金，建立基金项目信息库，采用市场化运作方式促进投资基金与企业、项目的有效对接，形成信息产业发展的良性循环。加快建立包括财政和社会资金投入在内的多层次担保体系，引导各类风险投资机构和金融机构加大对信息产业的投资和信贷支持力度，加快推进互联网金融发展，形成社会广泛参与的多元化投融资机制，拓宽企业融资渠道，增强对大众创业、万众创新的服务能力。
（四）保障信息安全。探索制定云计算和大数据环境下的信息保护、网络信息安全相关法规制度和标准规范，规范企业和个人信息采集、存储、使用等行为，加强个人数据保护，维护公民合法权益。加强网络生态治理，落实网络身份管理制度，强化网络舆情管理，逐步建立全社会参与的互联网治理机制。完善网络文化和信息服务市场准入和退出机制，规范网络文化信息传播秩序。按照国家标准要求加强党政机关和电信、金融、交通、能源等行业基础网络、重要信息系统、工控系统以及面向社会服务的政务系统安全保障体系，做好安全审查、等级保护、风险评估、漏洞发现等网络安全基础性工作，推广国产密码技术和产品应用，完善安全事件预警预防及应急处置机制，提升全天候全方位感知网络安全态势能力。
（五）加强人才培养。建立政府机关电子政务培训机制，将信息化应用能力纳入机关事业单位工作人员知识培训体系，强化政府工作人员信息化意识。充分利用国家和自治区人才引进和奖励政策，支持通过服务外包、产业合作、学术交流等方式，引进高素质、创新型的云计算及大数据领军人才和团队。引导传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进技术人才双向流动。推动区内外高职院校、科研院所、信息企业开展合作，通过在我区建设人才培养基地、实训基地、工程实验室、合作办学、定向培养等方式，联合培养应用型、技能型、复合型人才。
（此件有删减）
