各县、市、区人民政府，市直相关部门：
《阜阳市推进“互联网+政务服务”实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阜阳市人民政府办公室
2017年10月18日
阜阳市推进“互联网+政务服务”实施细则
为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进“互联网+政务服务”工作规划》（皖政办〔2017〕73号）精神，进一步深化简政放权、优化政务服务改革，提高政府服务效率和透明度，推进建设全市政务服务“一张网”，特制定本实施细则。
一、工作目标
到2017年10月底，建设全市标准统一的政务服务门户，市级政务服务门户网站和微门户均接入省平台并上线试运行。
到2017年11月底，建成全市县市区一体化网上政务服务平台。政务服务事项全部纳入平台运行，网上办理事项超过85%，在全市基本实现群众和企业办事“最多跑一次”。
到2017年12月底，实现与省级平台互联互通，努力做到本级公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记证3-5个工作日、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续（“13550”行动）。
到2018年3月底，在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，推进线上线下联合办理，开展用户评价，网上办理事项达到90%。
到2018年5月底，完成全市政务服务事项标准化，基本建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台。
到2018年10月底，互联网与政务服务深度融合，信息共享和电子证照应用深入推进，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理。
到2018年12月底，建立网上审批负面清单制度，清单以外的事项实现群众办事“零跑腿”。提高大数据支撑能力，对于申请材料明晰、标准明确、易电子化的事项，探索推行“智慧审批”。
二、主要任务
（一）建成全市统一的网上政务服务平台
1.建成全市标准统一的政务服务门户，实现“群众办事一个入口”
（1）建成全市统一的政务服务门户，各县市区及市直各部门统一使用市级政务服务门户，已建成的门户要统一整合到市级政务服务门户；市级政务服务门户要与省级门户的主要栏目设置、结构布局及页面风格保持统一。
（2）建成统一的政务服务微门户（微信公众号、移动APP），各县市区及市直各部门将已建成的微信公众号和移动APP接入政务服务门户；依托“12345”热线，建设全市统一政务服务热线 ，拓展政务服务渠道，各县市区不单独建设政务服务微门户。
2．建成政务服务管理平台，实现“内部监管一个平台”
（1）统一使用省级政务服务事项管理系统，市级负责政务服务事项信息的管理和动态更新，将市、县、乡、村四级政务服务事项纳入统一管理，实行统一编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。
（2）建成全市统一的政务服务运行管理系统，支持在线受理、办理、反馈以及并联审批、协同办理、物流快递、在线支付等应用，集成实体政务服务大厅各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。各县市区不再单独建设，统一使用市级政务服务运行管理系统。
（3）建成全市标准统一的电子证照管理系统。各地各部门梳理证件、证照和批文，汇总形成市级电子证照目录，市级将电子证照目录和服务接口汇聚到省政务信息资源共享平台，纳入全省统一的电子证照库，提供标准统一的证照服务。
（4）健全完善全市统一的政务服务电子监察系统。在现有电子监察系统基础上，完善功能，推广应用，对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、事后过程，为政务服务事项公开透明运行提供有效保障。各县市区不再单独建设，统一使用市级电子监察系统。
3.建成标准统一的支撑体系，实现“用户认证一个号码”
（1）建成全市统一的身份认证系统。建立市级统一身份认证平台，完成全市用户系统与省级统一用户认证平台对接。存量用户数据按要求汇聚到省平台，增量用户的注册调用省级用户认证页面，跨市用户认证调用省级用户认证接口。
（2）推动与全省统一公共支付平台业务接入。按照省业务接入实施指南和技术规范，加快推进市政务服务平台接入省级公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，逐步实现线上线下一站式缴纳。
（3）建立双向速递机制。完成与第三方物流快递公司签订合作协议，将双向速递业务植入网上政务服务平台办事流程中，提供申请材料和办理结果快递服务，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。
（4）推动全市电子印章系统部署应用。使用省统一软件，依托网站政务服务平台部署应用，实现对电子印章从申请、审核、制作、备案、发放、授权、挂失、销毁等全程动态管理。
4.完善基础设施和保障措施，实现“运行保障一套规范”
（1）推进全市电子政务外网升级。推进全市电子政务外网骨干网升级，加快市级到县级的网络通道大提速，实现市到市直全部预算单位、县到县直预算单位以及所有行政村的光纤全覆盖，并完成三级等保评定工作。
（2）推动市县两级云服务全覆盖。按照政府主导，电信运营商建设，云服务供应商运营的思路，市级建设两个同城双活的政务私有云平台，县级政府应参照市级建设模式构建本地政务私有云平台,并实现与市级平台的互联互通，为网上政务服务提供安全高效的基础支撑。阜阳三区和阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会统一使用市级平台，不再单独建设。
（3）遵循国家信息安全等级保护相关规范以及国家保密管理和密码管理的有关要求，建立健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
（二）优化再造政务服务，便利群众网上办事
1.实行政务服务事项标准化
（1）编制政务服务事项目录清单。按照省统一要求，自上而下梳理依申请办理的行政权力和公共服务事项，编制政务服务事项目录清单，实现不同层级相同的政务服务事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素统一，通过本级政府门户网站集中公开发布。
（2）编制政务服务事项实施清单。在目录清单基础上，细化完善行使内容、申请材料、实施编码等要素，经机构编制、政府法制等部门审核后形成实施清单，做到同一层级的相同事项，在不同地区办事指南标准相对统一, 按实施清单梳理时序进度，及时与省网上政务服务平台同步同源发布。
（3）建立清单动态管理机制。依托全省统一的政务服务事项管理系统，按照“谁编制、谁维护”原则进行动态管理，事项数据资源供多方利用。
2.优化网上服务流程
（1）制定政务服务事项流程优化工作方案，再造网上办理流程，简化环节，缩短时限，降低企业和群众办事成本。
（2）推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称。
（3）建立网上预审机制，及时推送预审结果, 对需要补正的材料一次性告知。
（4）加快推进项目审批标准及简化优化工作，按照能减则减、能合则合的原则，制定全市相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准清单、办事指南及通用格式文本。
（5）建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。
3.提高网上服务实效
（1）大力推进服务事项网上办理，不断提高网上可办理率，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，切实便利企业和群众网上办事。
（2）建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
（3）畅通互联网沟通渠道，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
4.全面公开服务信息
（1）统一政务服务事项信息梳理标准，规范和完善办事指南。在政府门户网站和实体政务服务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
（2）公开办理进度和结果，凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，做到网上可查询、可互动、可追溯，实现办事全过程公开透明。
（三）整合政务信息资源，推进互联互通和信息共享
1.推进部门内部信息系统整合共享
（1）按照省政府统一要求，组织开展全市政务信息系统自查，制定整合共享清单。
（2）组织开展政务信息系统专项调查，对长期闲置、使用频度低的“僵尸”系统进行清理，原则上将分散的、独立的政务信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。
2.建设完善全市统一的政务数据交换中心
（1）编制政务信息资源目录。依据《政务信息资源目录编制指南》，开展政务信息资源普查，梳理编制政务信息资源目录，汇总形成“集中统一、动态更新、共享校核、权威发布”的全市政务信息资源目录。
（2）建设完善全市政务数据交换中心，并与省政务信息资源共享交换平台完成对接联通。
（3）各地各部门整合后的政务信息系统统一接入政务数据交换中心，实现政务信息资源共享交换和业务协同。
3.建设完善全市统一的政务信息资源管理体系
（1）以“共享为常态,不共享为例外”为原则,建立跨部门?跨区域?跨行业政务信息共享开放机制。
（2）各地各部门应按照要求，加快政务信息资源的整合共享，按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。
（3）各地各部门涉企投资项目核准备案、报建等事项与政务服务平台实时互通，实现证照批文、材料等数据共享。
（4）推行“减证便民”，开展证明材料清理行动，健全部门间联络会商、业务对接机制，对必要的证明材料加强互认共享，减少不必要的重复举证。
（四）提高网上政务服务水平，强化平台推广应用
1.推进网上政务服务平台应用
（1）按照“前台受理、后台办理”流程，重构现有窗口服务模式。各地各部门要通过网上政务服务平台或各级实体政务服务大厅综合窗口受理政务服务事项，分类分发到相关职能部门办理。
（2）有自建业务办理系统的部门，已开展网上服务的，将网上服务入口迁移到平台门户，统一入口管理；未开展网上服务或仅在内部使用的，在平台门户建立网上办事入口。
（3）使用上级纵向业务办理系统的，在未实现互联互通前，将办理过程信息即时录入平台。
2．推进事项网上办理
（1）凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。
（2）在各地各部门实体政务服务大厅设立自助服务区，引导服务对象网上注册认证和申请办事。
（3）各地各部门将利企惠民政策查询、社保查询、公积金查询、违章查询、考试报名、出具证明以及补证换证等热门服务汇聚到网上政务服务门户，逐步实现全程网上办理。
3．创新服务模式
（1）推广普及“综合窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。
（2）建立“信任在先、审核在后”的网上办事制度，探索，实行自动受理、自动审查、主动推送审批结果。
（3）加快政务服务中心与网上政务服务平台融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
（4）实行“不见面”送达。加强与邮政速递业务合作，加强审批事务与微博、微信以及手机移动客户端的嵌入与应用，实现快递送达、“两微一端”推送。
4.提高政务服务效能
（1）进一步优化和完善网上政务服务平台运行机制，理顺工作职责，提高服务效能。
（2）依托网上政务服务门户、实体政务服务大厅窗口、“12345”服务热线等渠道，建立企业和群众咨询、感知、投诉、评价的收集机制。
（3）依托网上服务平台评价、实体政务服务大厅评价、第三方社会调查等数据，建立科学合理的考核评价指标体系，对政务服务水平进行即时绩效评估，并将绩效评估结果纳入全市综合考核体系，实现以评促建、以评促用，不断提高政务服务效能。
三、保障措施
（一）强化组织领导。市政府成立阜阳市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组，负责协调解决工作中的重大问题，建立以市政府办公室牵头抓总，市政府电子政务办统一建设，各级政务服务中心负责运行的管理机制。各地各部门要切实加强组织领导，实行一把手负责制，倒排工期计划，加强经费保障，明确目标责任，狠抓工作落实，确保各项任务如期完成。
（二）完善制度体系。制定平台建设、运行维护、数据交换、信息共享、安全保障等管理制度；建立事项管理、业务协同、政务服务数据资源管理、监督考核等工作制度；建立政务服务信息公开保密审查制度；建立政务信息化项目立项、投资、审批、建设、验收源头管控制度，整合本地本部门政务信息资源，推进大数据统一管理，避免重复建设。
（三）强化考核监督。市政府将“互联网+政务服务”工作纳入对各地、各部门目标管理绩效考核，单列分值，加大考核权重。市政府办公室将会同市政务服务中心、市监察局等单位加强管理，对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行实行统一监管。采取“周汇报、月调度、季总结”的方式进行重点督查考核。引入第三方评估，充分发挥媒体监督、专家评议等重要作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，建立多元化“互联网+政务服务”评价体系。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；对工作不力的予以通报批评，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
（四）加大培训推广力度。各级人社部门要将“互联网+政务服务”工作纳入教育培训内容体系，各级政务服务中心要把面向公众办事服务作为政务服务人员培训的重要内容，定期或不定期开展培训。大力培养“互联网+政务服务”复合型人才，政府机关和企事业单位要通过跨专业委托培训和实践中跨界融合等方式，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。鼓励有条件的地方先行先试，主动争取国家试点示范。做好宣传推广和引导，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
