各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和贵州省委常委、副省长黄康生在全省政务服务中心工作推进会上的讲话精神，促进我市服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就进一步加强和改进我市政务服务工作，提出以下意见。
一、加强政务服务工作的重要性和总体要求
（一）加强政务服务工作的重要性。政务服务是人民政府以更加规范的形式服务于经济社会发展，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果。加强政务服务工作是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要内容，对于进一步促进政府职能转变和管理创新，保障人民群众的民主权利，对于推进行政体制改革、规范行政审批行为、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务都具有重要作用。党的十六大以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市政务服务工作不断发展，政务服务功能不断完善，为改善政务服务环境，促进科学、和谐发展做出了积极贡献，但仍要高度重视和努力解决政务服务体系建设不够完善、政务服务工作运行缺乏明确规范、公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等问题，切实把政务服务工作进一步做好，把政务服务大厅建成为群众服务、为企业服务、为社会服务的“一站式”工作平台，持之以恒地开展政务服务工作。
（二）加强政务服务工作的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革和便民利民的要求，转变政府职能，健全政务服务体系，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量，打造廉洁高效、服务优良的政府形象，为人民群众提供优质便捷高效服务。在工作目标上，要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为努力方向，力求在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效，实现“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的目标。在方式方法上，要以行政审批制度改革为切入点，以改革创新为动力，加强以政务服务大厅为主要载体的政务服务体系建设。在组织保障上，要进一步加强领导，明确责任，推进电子政务建设，充分发挥信息技术的支撑作用。
二、积极推进政务服务体系建设
（一）健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。市、县（特区、区）均应建设政务服务大厅、网上政务大厅和部分部门政务服务分厅，构筑我市政务服务工作体系。
（二）加强政务服务大厅建设。政务服务大厅是便民利民场所。市、县（特区、区）应建设规模适度的政务服务大厅，集中开展政务服务工作。大厅的位置应按照“位置适中、交通便利、车场宽敞、方便群众”的原则确定，大厅的建设应按照“功能完善、设施齐备、环境舒适”的原则实施，大厅的管理应按照“管理规范、运转有序、透明高效、廉洁亲民”的原则进行。经本级政府同意不进入政务服务大厅办理事项的部门，应设立部门政务服务分厅。
（三）发挥政务服务体系作用。政务服务体系是加强政务服务的重要平台。凡与企业和人民群众密切相关的政务服务事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入政务服务大厅办理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入政务服务大厅办理的事项，由本级政府决定。设立政务服务分厅的部门，其政务服务事项均应纳入部门政务服务分厅办理。
（四）深化审批制度改革。进驻政务服务大厅和单独设立政务服务分厅的部门，原则上应将办理行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的职能相对集中到一个内设机构，并将该机构向政务服务大厅或部门政务服务分厅集中，对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、考试考核、检验检测检疫、招标、拍卖、鉴定、听证等一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。
（五）推进高效便民服务。实施公开公示、首问负责、一次告知、收件回执、限时办结、责任追究、效能评估等制度，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”和“统一受理和送达、统一规范办件制度、统一行政审批行为、统一承诺限时办结”的运行模式，实行即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件的办件制度。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。
（六）公开办事信息。凡进驻政务服务大厅或部门政务服务分厅办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。政务服务大厅应设置专门的政府信息公开查阅场所。
（七）加强政务服务大厅管理。政务服务大厅实行“朝九晚五”、AB替换岗、办件材料交接、统一着装、文明服务等管理制度，政务服务中心、监察局、进驻部门以及大厅人员应严格遵守并自觉接受监督。政务服务中心要加强对政务服务大厅的管理，加强对进驻人员的培训和日常考核；监察局要加强对政务服务工作的监督，保障大厅有序运行；进驻部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的后备干部或业务骨干到政务服务大厅工作，重视进驻人员的培养、选拔和使用，及时研究解决大厅服务工作中存在的问题。进驻人员实行双重管理，其工作考核、评先评优、日常工作管理等由政务服务中心管理，其人事、工资、职务晋升等由派出部门管理，在部门的一切待遇不变。政务服务分厅由设立部门参照政务服务大厅自行管理，接受政务服务中心和监察部门的指导和监督。
（八）加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平，将政务服务大厅信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，建设行政审批信息管理系统，接入部门专网，努力实现网上办理审批、缴费和咨询；建设行政审批服务网站，扩大网上办事范围，公开发布行政审批服务信息；建设电子监察系统和视频监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实行全过程监察，实现省、市、县三级联网监察目标。
（九）推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。
三、强化政务服务保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视政务服务工作，进一步转变思想观念、思维方式和工作方法，把思想统一到市委、市政府的决策上来，加强对政务服务工作的领导，主动适应市场经济发展的新要求，将政务服务工作纳入经济社会发展的总体规划和重要议事日程，积极探索，大胆实践，勇于改革，统筹考虑和同步推进政务服务工作与行政管理体制改革、惩治和预防腐败体系建设，及时解决工作中的重大问题。主要领导要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，全力推进政务服务工作。
（二）加强协作配合。政务服务工作特别是政务服务大厅是政府的窗口，代表政府形象，各有关部门要积极支持政务服务大厅的建设和管理。组织部门要把政务服务大厅作为锻炼和培养干部的场所，在大厅工作期间可作为下基层锻炼的经历，享受同等待遇。新闻宣传部门要加大对政务服务工作的宣传报道。财政、物价部门要规范和监督办件过程的收费行为。人事部门要支持进驻人员年度考核、职务晋升等，对进驻人员进行单独考核，优秀比例不低于20%，名额不占单位指标。电子政务办要加强技术指导和技术支持。进驻部门要支持政务服务工作，执行政务服务工作管理制度和办件制度，按要求组织事项及人员的进驻，协助管理好本部门的进驻事项和人员，按工作程序开展行政审批和政务服务。
（三）加强制度建设。建立和完善规范政务服务大厅运行、评议政务服务质量、政务公开监督考核、廉政风险防控管理等方面的制度，为加强政务服务工作提供制度保障。政务服务中心要建立推进行政审批制度改革工作、政务服务大厅管理和运行、进驻人员管理、事项管理、考核奖惩、审批系统运行、设备设施管理等制度。纪检监察部门要制定进驻行为、办件行为、廉洁自律等方面的监督制度。进驻部门要根据大厅运行的特点，制定事项管理、办件程序、进驻人员激励机制等制度。组织、人事、财政、物价等部门要制定保障政务服务工作正常运行的制度。
（四）加强监督考核。纪检监察部门应按《行政监察法》赋予的职责，加强对政务服务工作的监督和检查，发挥监督的主渠道作用，在政务服务大厅设立投诉窗口，及时解决群众投诉反映的问题，对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任。强化社会监督，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，确保各项工作落到实处。市、县（特区、区）应将政务服务工作纳入本级目标管理。
六盘水市人民政府
二○一一年十一月二十二日
