平原林场，工业园区管委会，湿地公园管理局，县人民政府各委、办、局，各直属机构：
近年来，我县认真贯彻落实中央、区、州党委、政府决策部署，以创新管理、完善管理为服务手段，以供给侧结构性改革为重要内容，以促进“双创”为改革成果，始终把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，持续用力、不断深化，各项改革工作取得了明显成，但仍存在一些问题。为进一步推进 “放管服”改革工作，现将有关事宜通知如下：
一、2017年放管服改革主要任务及分工
（一）进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。（牵头单位：县审改办，责任单位：县民政局、卫计委、教科局、文旅广新局）
（二）全面清理调整各类行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。（责任单位：县直有关部门）
（三）解决州直部门放权不配套、与县市不联动的问题。进一步落实承接措施，解决县级政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让放权、接权无缝衔接。（牵头单位：县审改办，责任单位：县直有关部门）
（四）大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励各种审查与验收“单改综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（牵头单位：县审改办，责任单位：县直有关部门）
（五）精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式。（牵头单位：县审改办，责任单位：县发改委、住房城乡建设局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局）
（六）建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位：县政府法制办、发改委、财政局、商务局、工商局，县直有关部门）
（七）推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上，继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”，方便企业、衔接部门，确保2017年10月1日前，实现“多证合一、一照一码”。（牵头单位：县工商局，责任单位：县直有关部门）
（八）全面实施“双随机一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任单位：县直各执法部门）
（九）探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管，既要监管到位，又有包容度。如对网约车、跨境电商等的监管。同时，要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位：县直各行政部门）
（十）转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位，不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位：县审改办、监察局）
（十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：县发改委、工商局、政府法制办，县直有关部门）
（十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：县发改委、经信委、政务服务和公共资源管理中心、电子政务办，县直有关部门）
（十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，由办事部门核实。（责任单位：县直有关部门）
（十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业万众创新和小微企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县直有关部门）
（十五）推进农业供给侧结构性改革。推进土地集约化规模化利用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国有农牧鱼场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位：县发改委、农业局、畜牧局、林业局、水利局、国土资源局）
（十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单位：县直有关部门）
二、工作要求
（一）分工明确，落实责任。各责任单位、各有关部门要高度重视，逐项对照2017年“放管服”改革主要任务及分工，加大与州直业务部门联系沟通，制定本单位2017年放管服改革工作推进方案，提出具体工作措施，明确工作目标任务、落实时限，确定主要领导、分管领导、责任人员以及联系人，确保按时限、保质量上报方案。
（二）分门别类，制定方案。负有颁发行业准入证、生产许可证、经营许可证职责的单位全面梳理各项证照，制定清理调整方案（任务分工第2项）。县政府各执法部门分别制定本单位2017年双随机一公开工作方案，确保年内实现双随机一公开监管全覆盖（任务分工第8项）。负有婚姻登记、户籍登记等群众办事职责的单位制定简证便民工作方案，向社会公开办事程序、证明材料清单（任务分工第13项）。
（三）协调配合，全面上报。责任事项同时涉及到牵头单位和责任单位的，由牵头单位负责联系责任单位，做好汇总上报工作；没有牵头单位只有责任单位的，各责任单位都必须上报；责任单位没有明确到部门，要求县直相关部门上报的，除限制行业类别外（第二条），凡设有行政审批事项的部门，都要结合各自业务实际上报方案。
（四）落实要求，责任追究。各单位务必于2017年6月14日前将工作方案以便函的形式上报县委编办（审改办），同时上报电子版。对不按时上报、缺项漏项、应付凑和的单位，我办将汇总情况后上报县委督查室，由县委督查室按照相关规定在全县进行通报。另外，近期州人民政府将组织相关部门对我县放管服工作落实情况开展专项督查，请各单位认真制定并落实方案，加大工作开展力度，确保年内完成各项改革任务。
联系人：沈栋艳 联系电话:6661773 邮箱:932244711@qq．Com；
李治平 联系电话:6661773 邮箱:415374949@qq．com。
中共玛纳斯县委员会机构编制委员会办公室
2017年6月9日
