各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：
《青田县深化“最多跑一次”改革行动方案（2018年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青田县人民政府办公室
2018年3月26日
（此件公开发布）
青田县深化“最多跑一次”改革行动方案
（2018年）
根据省、市深化“最多跑一次”改革总体要求，紧紧围绕县政府提出的“重点改革突破年”重大部署，以群众办事满意度和改革获得感为行动标杆，进一步精减办事材料、优化办事程序、提高办事效率。现结合我县实际，制定青田县深化“最多跑一次”改革行动方案（2018年），努力为全省提供更多“侨乡特色”青田服务实践。
一、工作目标
（一）在简政放权方面。重点围绕商事登记、企业投资、不动产交易等领域的效率提升，进一步打造良好的营商环境。对于即办件领域，逐步推进“秒办、刻办”机制，普遍实现即办件一刻钟完成；不动产登记领域，实现群众不动产转移办理2个工作日完成；商事登记领域，实现开办企业2个工作日内完成；投资项目审批领域，全面推行 “三个百分百”，实现负面清单外工业类项目施工许可一般工艺业项目40天内完成，新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地。
（二）在优化服务方面。实现群众和企业到政府部门的“最多跑一次”办事事项100%进驻行政审批中心；政务服务渠道，实现县乡两级政务服务网上办理覆盖率达到80%以上；深化完善“一窗受理、集成服务”改革，推进办事窗口实行无差别受理。推动基层群众就近办事，实现“一窗受理”改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点事项100%实现综合受理。
二、主要任务
（一）推进“最多跑一次”政务服务标准化建设
1.编制规范的群众和企业到政府办事事项和办事指南。按照事项名称、办事材料、工作流程和数据流程等“八统一”的要求，全面梳理制定标准化规范化的办事指南，形成统一规范的办事指南体系，为群众和企业办事提供明确清晰的指引；突出“用户”导向，着力推进“一件事情”涉及多个部门、群众和企业需要“多次跑”、“多头跑”的事项标准化，进一步打通部门间办事环节，建立一体化的办事规范和办理流程，实现无缝对接、集成办理。（责任单位：县编办、县法制办、县信息中心、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
2.推进群众和企业到政府办事的“最多跑一次”事项全覆盖。在2017年覆盖率实现90%的基础上，进一步优化业务流程、创新服务措施，实现所有事项100%覆盖。（责任单位：县编办、县信息中心、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
3.建立动态“最多跑一次”事项调整机制。加强群众和企业到政府办事事项的动态化调整和常态化管理，对于已经梳理公布的群众和企业到政府办事事项和办事指南，要建立动态调整机制，确保“最多跑一次”事项和办事指南的规范性和时效性。（责任单位：县编办、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
4.不断强化办事服务大厅标准化建设。立足现有大厅实际，借鉴6S现场管理模式，从服务设施标准化、审批服务标准化、窗口管理标准化三大方面入手，着力打造一批标杆示范窗口，实行统一规范管理，进而推动大厅服务实现标准化。建立健全办事大厅窗口管理制度，从窗口人员行为规范、服务礼仪、工作纪律上，从AB岗、上班考勤、请销假等制度上进行统一标准化规范化管理。充分发挥领导周值勤制度和群众满意度测评制度的作用，加强服务大厅的监督管理，进一步提升窗口服务态度、服务质量和服务效率。（责任单位：县审批中心、各分中心、各窗口单位）
（二）全面深化“一窗受理、集成服务”
1.全面推进“一窗受理”平台的使用。加快推进“一窗受理”平台和部门业务系统对接，80%的事项通过“一窗受理”平台受理。实现群众和企业到政府办事前100项高频事项与“一窗受理”平台的及时对接。（责任单位：县跑改办、县信息中心、县直有关部门、乡镇<街道>）
2.加快综合窗口的整合。深化完善“一窗受理、集成服务”改革，推进办事窗口实行无差别受理。围绕承诺件和联办事项入驻综合窗口的改革要求，深化推进窗口人员实质性整合，完善综合窗口运行，真正推动“受办分离”改革模式落地。（责任单位：县编办、县直有关部门、乡镇<街道>）
3.加强综合窗口工作人员培训。在各部门《办事指南》的基础上进行梳理整合，编制统一的综合窗口办事人员《受理指南》，确保窗口人员能够根据《办事指南》综合受理功能区内事项，为群众提供咨询指导；积极引进“审批考级制”，加强对综合窗口人员进行常态化培训和技能等级考核，搭建技能大比武平台，形成比学赶超氛围，推进受理人员业务技能由“专科医生”向“全科医生”转型。（责任单位：县跑改办、县直有关部门）
4.健全政务咨询服务体系。及时动态更新完善平台知识库、政务服务网办事指南，确保网上公布的信息和实际办理过程一致。建立网络、微信、12345电话等多渠道“预约”机制，力争实现咨询服务体系和预约办理体系的健全优化。（责任单位：县信息中心、县信访局、县审批中心、县直有关部门）
5.推进“一窗受理”改革向基层延伸。以乡镇(街道)便民服务平台为载体，积极推进基层站所“最多跑一次”事项向便民服务平台集中，实现“中心之外无审批”。加快推进“一窗受理、集成服务” 改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸，全面建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡镇（街道）政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督，努力将重点节点的规模乡（镇）街道和行政村打造成特色服务样板。（责任单位：县编办、县审批中心、县信息中心、各乡镇<街道>）
（三）深入推进投资项目审批“最多跑一次”改革
1.推行负面清单外工业企业投资项目“40天限时高效审批”。进一步强化服务，简政放权，整合审批流程，深入推行负面清单外工业企业投资项目“40天限时高效审批”模式，力求在2018年完成试点并全面推广。（责任单位：县审批中心、县直涉工部门、各涉工乡镇（街道））
2.推进企业投资项目“侨乡代办服务2.0版”工作。进一步提升投资项目审批代办服务工作机制，建立以青田县投资项目审批代办服务中心（以下简称“代办中心”）为工作推动平台，打造县领导、审批中心、审批部门、属地乡镇、项目业主五个层面协同代办的“侨乡代办服务2.0版”。同时选优配强代办员队伍，对代办员进行培训辅导，及时编制投资项目审批事项清单、流程图、倒排计划跟踪表，规范完善企业投资项目代办制度，为企业提供“妈妈式”全过程精准化代办服务。（责任单位：县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
3.推进涉批中介服务成果全流程网上审批改革。依托浙江政务服务网，不断完善和拓展网上“中介超市”功能及服务范围，实现效率更高、收费更低、质量更好的目标。建立起竞争有序、管理规范的行政审批中介服务市场，试点并推广涉政中介资料全流程网上报送、审核、审批，建立中介成果审批时间可追溯，责任可倒查，流程可还原的新型管理模式。（责任单位：县审批中心、涉审批中介管理的相关部门）
4.全面推进投资项目在线审批监管平台2.0版使用工作。加快在线审批监管平台2.0版迭代升级，推广应用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式；以网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%为考核指标，全面实现“数据跑”替代“企业跑”。（责任单位：县发改局、县审批中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
（四）全面提升商事登记便利化规范化水平
1.大力推进营造商事登记便利化环境。围绕市场主体创业创新、投资经营等办事需求，再造优化商事登记流程、进一步降低市场准入门槛，不断降低制度性交易成本，下大力气全面改善全县营商环境。（责任单位：县市场监管局、涉商事登记相关部门）
2.继续深化“多证合一”改革。推动信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上，实现应纳尽纳；加快推进“多证合一、一照一码”的广泛应用，实现企业“一照一码”走天下。（责任单位：县市场监管局、涉企证照相关部门）
3.深入开展“证照联办”改革。依托商事登记综合窗口和“一窗受理”平台，加强相关审批部门的业务和系统对接，最大限度扩大“证照联办”事项范围，加快实现线上线下证照联办。积极推进工商登记全程电子化，广泛应用电子营业执照，最大程度方便企业办事。（责任单位：县市场监管局、县信息中心、县审批中心、涉企证照相关部门）
（五）深化推进便民服务“最多跑一次”改革
1.深化不动产交易登记“最多跑一次”改革。按照“五个一”（一个窗口受理、一次提交材料、一并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项）工作模式，进一步提升不动产交易的登记效率，比照全省“最多跑一次”模式，办件平均办理时间缩短到2个工作日，并积极探索“60分钟内领取不动产证”的做法。（责任单位：县国土资源局、县财政（地税）局、县不动产中心）
2.深化职业资格、社保医保改革。在职业资格方面，积极开展专业技术资格考试考后网上资格审查、专业技术人员职业资格考试合格证明和职称证书电子化，并实行证书信息网上查验。在社保医保方面，围绕“一网通办”和“一卡通办”工作目标，依托互联网和数据共享，推行“互联网+社保”。积极发展移动客户端、自助服务终端、微信等服务渠道，满足办事群众和企业多样化服务需求。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县信息中心、县档案局）
3.积极推进便民服务“一证通办”。在精减办事材料、推进数据共享的基础上，重点针对教育、医疗、民政、社保、公安等便民服务事项和公用企业事业办理的事项，充分发挥侨乡特色，利用大数据，积极打通县、乡（镇）、村三级信息孤岛，50%以上的民生事项实现“一证通办”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。（责任单位：县信息中心、县审批中心、县法制办）
4.大力推进精减材料行动。按照“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”要求，积极推进减材料，通过数据共享和事后监管，尽可能减少要求群众和企业提供办事所需的材料，逐步实现最大程度的便民利民。（责任单位：县审批中心、县法制办、县信息中心、县直有关部门、乡镇<街道>）
（六）深化“互联网+政务服务”同步化运行
1.推进“互联网+政务服务”的广泛应用。加大对政务服务网的推广使用，不断推动互联网+政务服务向乡镇街道、村（社区）全覆盖，加快推行电子证照、电子文件、电子印章的应用，借助网络平台、手机应用、自助服务机等移动服务端，实现就近申报，异地同办，努力实现“线上为主、线下为辅”服务模式的转型。（责任单位：县信息中心、县直有关部门）
2.开通数据共享服务平台，开发县级数据集中共享系统。依托统一政务数据共享交换平台，加快推进行政审批中使用频率较高的数据资源归集共享，形成人口、企业、婚姻、不动产、社保、机动车等综合数据库，开通县级数据集中共享平台，设立共享数据专窗，在严格管控数据安全的前提下，向各部门提供网上信息核验服务，着重将原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式，转为部门间内部核查，切实减少群众的跑腿次数。（责任单位：县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
3.开发“一网通办”预审系统。以“一窗受理、集成服务”改革为切入点，完成“一网通办”预审系统，全面打通部门信息孤岛，推动政务服务“一张网”向基层延伸，实现由窗口收件人员与后台审批审核把关人员即时互动，努力走出符合青田实际的“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”综合受理模式。（责任单位：县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
4.全面推进电子化归档工作。以政务服务网为重点，切实做好全县“最多跑一次”事项电子化归档工作，实现政务服务网上“最多跑一次”相关行政许可事项办件办结后实现100%在线归档，形成政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效机制。（责任单位：县档案局、县信息中心、县直有关部门、各乡镇<街道>）
5.全面推进支付平台建设。依托政务服务网，积极构建统一支付平台，实现接入单位覆盖率达95%。（责任单位：县财政局、县直有关部门、各乡镇<街道>）
6.实现统一政务咨询投诉平台协同性支撑。加快推进与12345统一政务咨询投诉举报平台的全面、实时对接，提升和优化平台功能，助推“最多跑一次”改革和政府部门自身建设。（责任单位：县信访局、县信息中心、县直有关部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导。“最多跑一次”改革是推进各项改革的“牛鼻子”，全县上下要进一步强化认识和责任担当，切实加强领导，各单位要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，对改革方案、重要部署、关键环节、落实情况等进行全程化跟踪督导，建成人员配备齐全、组织运转高效的保障体系，对于一线窗口人员和改革工作予以充分的关心和支持，确保改革措施落地见效。
（二）努力探索创新。“最多跑一次”改革是一项全方位、多点面、深层次的改革，涉及到公共服务和政府服务的方方面面，随着改革的不断推进，改革的成果固然显着，但各类短板和瓶颈也不断凸显。为此，要积极探索、鼓励在不同领域、不同部门开展先行先试，再进行复制推广。各乡镇(街道)、各部门也要创新办法、开拓思维，为“最多跑一次”提供先进的工作经验和做法。
（三）加强事中事后监管。大力推进“双随机、一公开”监管，全面建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，切实杜绝多头执法、重复检查等问题；联动推进行政审批、行政执法体制改革和社会信用体系建设，加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。
（四）强化考核评价。继续实行以考核来检验改革成果，以考核来推动改革落实，实现改革与考核之间的良性互动。完善督查考核机制，形成以常规督查、两委一代表评议、社会群众代表体验等为基础的全方位综合评价体系，加大过程考评和年终考核工作力度，将考核结果纳入年度绩效考核体系。开展比学赶超活动，比比谁的时效最好、亮点最多、投诉最少，对重视程度不高、行动能力不强、落实成果不到位的单位予以扣分和通报。
(五)营造舆论氛围。各地、各部门要加强对“最多跑一次”改革的宣传引导工作，积极回应群众关切的问题，实现“群众提、政府办”意见征集模式，将群众对办事的需求内化为改革自身的动力。对于改革中形成的先进经验和优秀做法，改革中涌现的生动事件和优秀个人进行总结提炼，充分利用电视、互联网、报纸以及微博、微信等新媒体进行广泛宣传，形成良好的舆论氛围。
附件：
3.15“最多跑一次”改革行动方案责任清单（以此件为准）.xls
抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。
青田县人民政府办公室
2018年3月26日印发
