各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：
为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《河北省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（冀政发〔2017〕4号）精神，加快简政放权、放管结合、优化服务改革，强化“互联网”思维的应用，推进政府职能转变，促进政务服务效能提升，结合我市实际，提出如下实施方案：
一、指导思想
围绕“简政放权、放管结合、优化服务”目标，秉持创新、标准、开放、共享的互联网思维发展理念，按照建设服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府的要求，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，统筹规划、协同发展、开放创新、坚持问题导向，利用政务外网和现有政务云平台，加快建成全市“一体化”的网上行政审批平台，逐步推进政务服务网上高效规范运行，营造一流的市场营商环境，深入推进大众创业、万众创新，让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。
二、工作原则
（一）整体设计、规范实施。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市统一规划、突出特色、省市对应的工作思路，统筹建设、分级使用，全面推进“互联网+政务服务”集约发展。建立健全覆盖“互联网+政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形成市县一体化政务服务体系。
（二）破解难题、创新突破。针对企业和群众办事过程中“时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多”等问题，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。
（三）信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，压缩办理时限，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。
（四）优化服务、便民高效。运用互联网思维，全面梳理规范网上政务服务事项，简化网上政务服务流程，创新网上政务服务模式，以数据开放、技术创新为着力点，让办事企业和群众“少跑腿”，让信息“多跑路”，着力解决群众办事的堵点、痛点、难点，提高企业和群众办事的满意度。
三、工作目标
依托省网上政务服务平台，完善市县政务服务大厅功能和网上政务服务平台，加强政务信息资源整合和互认共享，全面提升全市“互联网+政务服务”工作水平。2017年11月底前，建成全市一体化的网上政务服务平台，覆盖市县乡三级。形成完整、规范的政务服务事项库，实现部分事项的网上办理，提升政务服务标准化和网络化水平，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性；2020年6月底前，以省级平台为建设标准，实现互联网和政务服务深度融合，建成省市县乡多级联动、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升网上办事服务能力和智能化水平，让政务服务更加高效、透明，让群众和企业办事更方便、更快捷。
四、主要工作
（一）全面推动政务服务优化再造
1、全面梳理规范网上政务服务事项，优化简化网上政务服务流程。各级各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体政务服务事项（包括行政权力事项、公共服务事项两大类别），编制政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南。对政务服务事项实行编码管理，进一步规范事项名称、依据、条件、材料、时限和流程、监督检查等要素的标准，细化量化裁量基准，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。运用“互联网+”思维和手段，以数据资源共享互通为支撑，全面开展政务服务流程优化工作，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上予以取消；凡是能通过政府部门间信息共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。大力推进办事材料目录化、标准化、电子化，以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。对涉及多个部门的事项，建立网上联合办理机制，实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。2017年8月底前，结合我市行政审批制度改革工作，完成各类政务服务事项流程的清理、规范和优化工作，并通过本级政府门户网站对社会公开，实时更新、动态管理。（牵头单位：市编委办、市工业和信息化局、市发展改革委、市质监局、市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
2、推进政务服务事项网上办理，创新网上政务服务模式。优先实施与企业和居民密切相关的企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产、教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等政务服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。积极推进全市电子证照批文库的建设与应用，逐步实现跨部门、跨层级、跨地区“一库管理、互认共享”，凡是能通过网络核验的信息，不得要求申请人和其他单位重复提供。2018年底前各级各部门新增证照批文要实现自动办结入库，2019年底前，完成电子证照库市县两级数据的逐级汇总，实现全市政务服务“一号申请、一窗办理、一网通办、一库共享”。利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、个性化的便民服务。可引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约、查询、材料证照寄送及在线支付等服务，加强智能咨询移动端、自动端的延伸。(牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批局、市公安局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位)
3、畅通政务信息公开渠道，推进政务服务信息全面公开。 2017年11月底前，在政府门户网站、网上办事大厅和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：市编委办、市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
（二）建设、融合升级“互联网+政务服务”平台体系
1、加快全市“一张网”的网上政务服务平台建设。依托市政府门户网站和电子政务外网，整合全市政务服务资源与数据，建立全市统一架构、市县一体的网上政务服务平台。实现审批事项在线办理、费用网上统一支付、便民事项线上办理、数据资源集中共享等功能，暂未建立业务系统的部门，要统一使用市平台，已有业务系统或已开展网上审批的部门，要做好与市平台对接工作。各县市区原则上不再单独建设新平台,统一纳入全市网上政务服务平台体系。2017年11月底前，基本建成全市上下联动、互联互通的政务服务网络体系。同时，积极与国家、省级的政务服务资源对接，建立统一身份认证、按需共享数据，实现各类平台间互联互通，做到“单点登录、全网通办”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
2、推动线上线下政务服务体系创新融合。统筹推进各级网上政务服务平台建设，围绕政务服务事项全进驻和网上全流程办理，提出方案并加快实施，形成管理统一、保障有力、功能互补、便捷高效的政务服务管理体制和运行机制。同时，完善市县两级政务服务实体大厅设施和功能，推进实体大厅与网上平台的系统整合，做到线上线下合一通办、功能互补，全面实行政务服务事项集中办理、一站式办事，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题，充分让群众体验到O2O线上线下的服务模式。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
3、推动基层政务服务网上协同治理体系建设。学习借鉴沧州市肃宁县的县乡村“三级网上审批便民服务平台”建设经验，依托乡（镇、街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务，加快推进网上政务服务向基层延伸，逐步实现“互联网+政务服务”省、市、县、乡、村五级全覆盖。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区人民政府）
4、深入政务服务公共数据整合、共享和开放，健全政务服务大数据库。按照统一标准和规范，建立信息资源整合机制，规范数据采集口径、采集方式，规范数据的服务方式，建立统一的资源信息整合与交换机制。在建设完善人口、法人、地理信息、电子执照等基础数据库的基础上，依托电子政务外网、政务信息资源交换共享平台和统一信息资源共享目录，建设覆盖全市的政务服务数据共享交换平台，支撑省市县跨地域、跨部门的数据共享和交换。同时，以市政务服务数据共享交换平台为支撑，加快建设面向政府机关管理的相关数据库，面向社会办事的网上办事数据库，拓展完善人口、法人、宏观经济等公共基础数据库和公用信用、企业情况等专题数据库。建立健全共享协同的数据库建设机制，打造系统架构统一、全市共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系。2017年底前，实现市级平台与省级平台及基础数据库和业务数据库的互联互通，全面满足政务服务数据的共享交换需求，为政务协同、信息资源共享、打击违法犯罪、社会化利用和大数据分析提供有力支撑。2018年底基本形成各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
5、建设全市统一的电子证照库。以全市行政审批系统为基础数据源，建设覆盖全市的电子证照库，实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享，方便企业与群众进行网上办理和查询，满足政务部门审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。2019年底前，完成电子证照库市县两级部署，实现数据的逐级汇总。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
6、加快市县两级中介服务管理信息平台建设。以市行政审批局中介服务信息化软件平台为基础，建设市县两级一体化运行模式。2017年7月底前，完成市级平台部署与人员培训工作，确保市级中介服务平台正式上线运行。2017年10月底前实现市县两级平台一体化运行。确保平台实现投资审批中介服务公开公平操作与智能化选取，引入信用评价机制，提高中介服务效率，缩短审批时间。（责任单位：市行政审批局、各县市区人民政府）
7、规范市县两级公共资源电子化交易平台建设。在市公共资源交易电子化交易平台试运行的基础上发现问题、修正问题，做好市级平台正式运行前的各项准备工作。2017年7月1日起，市级平台正式上线运行，实现市县级平台“互联网+”公共资源交易的新模式，实现省市县公共资源交易系统连接，统一工作流程，逐步建立一体化的“互联网+”公共资源服务模式， 推进市县公共资源交易全流程电子化。（责任单位：市行政审批局，各县市区人民政府）
8、提升电子政务外网承载能力。按照国家标准和省、市统一规划，完善提升全市电子政务外网承载能力，在全面拓展电子政务外网覆盖范围的同时逐步整合各部门业务专网，实现省、市、县、乡、村五级电子政务外网纵向到底、横向到边的全覆盖，满足各级各部门不断增长的业务需求。到2017年底，实现电子政务外网对纳入“互联网+政务服务”平台各级政府部门的全覆盖，满足政务服务应用对网络带宽和服务质量的需求。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
9、加强网上办事效能在线监管。推进市“互联网+政务服务”在线监管系统建设，健全运行机制，对接“双权双责”平台，完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设。2017年11月底前，实现网上办理政务服务事项在线监管全流程公开，市政府办公室、市行政审批局做好日常监督管理工作，市监察局强化监督问责。（牵头单位：市监察局、市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
（三）夯实支撑基础
1、健全制度标准规范。2017年11月底前，根据省“互联网+政务服务”技术体系建设指南，制定我市统一的“互联网+政务服务”技术规范、数据共享、业务办理、数据编码和格式标准及交换接口规范平台体系建设方案，推动技术标准规范的应用和实施；制定我市网上办事服务管理办法，确保直接使用电子材料、电子证照、电子签章办理业务，进一步规范网上申请、网上办理行为。（牵头单位：市编委办、市质监局、市行政审批局）
2、落实政务信息资源共享机制。贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》和《河北省政务信息资源共享管理规定》，尽快落实我市共享管理办法，推动各级政府部门间跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享。逐步建立市级信息资源共享绩效评价制度，推动政府部门信息资源按需共享。率先将行政处罚、市场监管、社会信用等重点领域的政务信息资源纳入共享目录，提升共享利用水平。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
3、加快新型智慧城市建设。按照国家、省、市有关部署和要求，综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，分级分类推进新型智慧城市建设，推进透明高效的政务服务，打造围绕汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，向群众提供更加便捷、及时、高效的公共服务。（牵头单位：市发展改革委、市网信办、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市科技局；责任单位：各县市区人民政府，市政府有关部门）
4、加强安全体系建设。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市网信办、市公安局、市工业和信息化局、市保密局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
五、保障措施
（一）强化组织领导。“互联网+政务服务”工作涉及部门多，协调难度大，推进任务重，各级各部门要高度重视“互联网+政务服务”建设工作，主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，持续推进。各级各部门办公室要统筹推进本级本部门工作，明确工作机构、人员和职责，建立分工明确、协调有力的工作机制。市政府办公室负责加强对全市各级各部门“互联网+政务服务”工作的统筹协调和督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
（二）强化目标考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，并列入市政府重点督查督办事项，各级各部门定期就工作进展和成效进行公开。完善正向激励机制，对综合评价高、群众反响好的予以表扬奖励并大力宣传推广；对工作落实不力的，要进行问责，限期改正;对损害群众合法权益，造成严重后果的，要依法追究责任。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
（三）强化培训推广。制定“互联网+政务服务”干部教育培训、学习交流年度计划，各级各部门要将“互联网+政务服务”列入干部教育培训内容，把“互联网+政务服务”工作作为教育培训重要内容，切实提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作，建立现场观摩等交流平台，加强业务研讨，总结经验做法，共同提升政务服务水平。加强宣传推广，调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。（牵头单位：市政府办公室、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市行政审批局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
（四）强化经费保障。市财政局要按照政府购买服务的思路，研究制定向社会力量购买“互联网+政务服务”平台建设所需技术和运维等服务的办法。市级建设经费由市发展改革委在市预算内基建资金中列支，市财政局在编制预算时统筹安排。各地要加大财政支持力度，为本级“互联网+政务服务”平台的运维管理工作提供经费保障。要突出集约节约，充分整合已有资源，避免重复建设，实现资金投入效益最大化。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局；责任单位：各县市区人民政府，市直各部门、相关单位）
各县市区、市直各部门要结合实际，制定具体实施方案，细化任务措施，明确责任分工，认真抓好落实。
附件：
衡水市2017年推进“互联网+政务服务”工作任务分解表.docx
衡水市人民政府
2017年6月22日
