各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各有关单位：
《平遥县促进电子政务协调发展推进全县智慧政务建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，望遵照执行。
平遥县人民政府
2016年4月29日
平遥县促进电子政务协调发展推进全县智慧政务建设工作实施方案
近年来，伴随着网络技术的发展，在县委县政府的高度重视下，我县电子政务建设水平得到了显着提升，大大增强了服务型政府的执政能力。然而，随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的不断涌现，传统的电子政务模式已无法跟上信息变革的步伐。积极贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（晋政办发〔2015〕84号），促进全县政府系统电子政务科学、可持续发展，推进电子政务的智慧化转型，建设“智慧政务”，对于提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，打造高效、敏捷、便民的新型政府，进而有效服务于创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力，有着重要的意义。
为整合提升我县电子政务建设，促进平遥县电子政务协调发展，加快推进平遥智慧电子政务建设，经县政府同意，现就促进我县电子政务协调发展、推进全县智慧政务建设工作制订如下实施方案。
一、建设背景
1、促进电子政务发展、建设智慧政务，是形势发展所需、落实上级精神之要。当前，政府治理正面临诸多挑战，以创新手段解决实际问题已成为提升政府治理能力的有效途径。党的十八大提出了“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步发展，首次将信息化发展上升到国家战略的高度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》中指出，“要提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平；要加强政府门户网站建设，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。”可以看到，随着信息技术的飞速发展，在“互联网+”时代，电子政务将作为政府提升治理能力和高效履职的重要手段，愈来愈凸显出其重要地位。“十三五”期间，我县将通过电子政务的智慧化转型，建设智慧政务，助推服务型政府、创新政府、廉洁政府和法治政府建设，不断提升政府治理能力。
2、促进电子政务发展、建设智慧政务，是上下对接所需、强化信息安全之要。
2015年7月，省政府召开了电子政务外网工作会议，提出了加快市县外网建设进度，尽快形成统一规范的省—市—县政务外网体系，进一步增强安全保障能力，推动业务应用深入发展，不断提高服务水平，发挥好政务外网的整体效应的全省电子政务发展思路。会议指出：一是坚持前瞻思维，认真分析研究云计算、大数据、移动互联网等新技术带来的挑战和“十三五”时期政务外网面临的新形势、新任务和新要求，做好规划研究和编制工作；二是坚持创新思维，按照66号文件要求，探索工作协调机制创新，理顺政务外网建设管理机制，并加强对新技术的研究与应用；三是坚持服务思维，强化网络四级联动和证书属地服务的协调服务能力，重点保障全省性重要业务应用，全面承载服务好各级政务部门的业务应用，在促进上下联动、纵横协管、服务公众方面发挥好政务外网的应用价值；四是坚持固本思维，以加快启动政务外网骨干网工程建设为契机，进一步强化综合性政务外网平台能力和电子认证服务能力建设，着力提高县级、乡级网络覆盖率，满足各级政务部门开展业务应用需要；五是坚持底线思维，强化政务外网安全保障及运行服务能力，确保全网安全平稳运行。因此，进一步促进我县电子政务发展，实现电子政务的智慧化转型是与省市对接、强化信息安全保障的必要措施。
3、促进电子政务发展、建设智慧政务，是提升基础所需、智慧城市建设之要。自2007年我县电子政务机房建成以来，在县委、县政府的高度重视下，县委县政府信息化中心通过顺机制、加投入、上项目、强管理、促服务等一系列工作举措，全县电子政务建设逐渐走到了全市前列，先后建成了24个二级机房，建成了87个县直单位，14个乡镇、3个街道办，245个行政村、14个居委会的县、乡、村三级电子政务网络，网络终端达2180台；从2007年—2010年，我县在建成运行平遥县政府门户网站“中国·平遥—平遥县人民政府网站”的基础上，又先后建起了14个乡镇、3个街办和39个部门的政务网站，组成了我县政务网站群；2008年，在组织全县152个单位、部门建成平遥县政务办公系统的基础上，先后又设计建成了平遥县政府信息公开系统、12345便民服务热线、行政审批和电子监察系统；2010—2012年，先后建起了24个行业的安全生产网格化监管系统和涵盖14个乡镇、3个街道办和法、检、公、司系统的综合治理信息化平台；2013年，按照我县创建国家AAAAA景区工作要求，设计建设了古城旅游商务平台，整合了我县旅游服务的信息和功能，进一步提升了我县旅游服务功能和水平；2013年建成并正式开通上线了“平遥发布”官方微博，并先后组织开通了各乡镇、街办和县直单位的政务微博，截至目前，全县已开通62个一级政务微博、15个二级政务微博，平遥政务微博发布厅上线规范运行。特别是按照“六权治本”的要求，我县权力清单、责任清单和服务清单已完成制定，三个清单发布平台已建设完成，并于今年3月11日在我县政府门户网站上正式上线发布，全县政务服务网络平台基础进一步夯实。用足用好现有系统和网络，统筹整合信息资源，实施智慧电子政务建设，不仅能节约财政支出、提升应用实效，更能进一步推进我县电子政务科学发展，让电子政务在我县建设智慧城市中切实发挥好“排头兵”和“先行者”的作用。
二、目标和原则
（一）主要目标。利用５年左右时间，全面建成符合国家规划、统一规范、基本满足需要的全县电子政务网络；网络信息安全保障能力显着增强；政务大数据管理中心高效运行，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升；服务政府决策和管理的信息化能力明显提高；政府公共服务网上运行全面普及；基于互联网的便民惠民公共服务全面开展；电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全县政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用。形成全县统一的智慧政务管理体系，全县智慧政务标准规范体系基本建成；智慧政务对智慧经济的助推机制形成。经过五年建设，我县智慧政务建设走在全省前列。
（二）基本原则。
——坚持需求导向。围绕政府履职需求和服务人民群众需要，明确电子政务的发展方向和重点，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能；
——坚持统筹整合。以提高现有电子政务基础设施利用效率、推动信息资源开放共享为主要手段，集中整合现有设施，促进电子政务集约化、可持续发展；
——坚持创新驱动。准确把握信息化发展趋势，不断创新理念，探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式；
——坚持安全可控。围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查、落实安全责任，确保重要网络、应用和数据安全，确保国家秘密安全；
——坚持协调发展。加强统筹规划，理顺体制机制，建立完善各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制，推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展。
三、建设内容
（一）加强电子政务外网的建设和管理
1、推进电子政务机房安全保密升级。严格按照国家、省、市建设规范及计算机网络安全保密要求开展电子政务机房建设，增设网络入侵检测、防护系统、网络安全审计系统及网站内容安全管理系统（网站防篡改系统），加强安全监测和运维系统建设，为电子政务内、外网及各类业务应用提供安全可靠的运行环境；采用云计算等先进技术，提升基础设施使用效率和效益；不断提高安全管控和运维管理水平，稳定推进智慧政务基础平台建设。
2、推进电子政务外网的延伸。在县信息化工作领导组领导下，制定电子政务外网平台安全接入、安全管理、运行监管和综合运维等规范。进一步延伸和完善平遥县电子政务外网网络节点，结合实际用3年时间完成全县乡镇及街道办政务网络安全标准化建设；2016年底工商、残联等外驻部门及新建图书馆、阅览室等要全部接入平遥县电子政务外网，实现电子政务外网政府系统全覆盖，为智慧政务应用的建设和推广奠定坚实基础。
3、有序推进网络对接和业务应用迁移。依托县电子政务外网构建全县电子政务云平台，为全县各级各部门信息化系统提供统一的基础资源服务，并充分利用统一建设的电子政务网络平台、软硬件环境、基础数据库和公共应用平台等电子政务基础设施资源开展业务应用。现有各类政务业务专网按照涉密进内网、非涉密进外网的原则，厘清边界，逐步与县电子政务内网、外网整合。现有各类政务业务应用系统要进行合理分类，分别向县电子政务内网或外网迁移。
（二）开展智慧政务应用建设
智慧政务是电子政务的高级阶段，是电子政务效率最大化的体现。一方面建设智慧政务与发展电子政务在目标上同心同向，其根本目的都是为了提升城市信息化水平、提高政府服务效能。另一方面建设智慧政务与发展电子政务在行动上同步同行，电子政务和智慧政务都是信息化时代的特有产物，二者都是依靠信息技术发展起来的。在建设过程中前者是基础，后者是高级形态，两者必须同步发展、齐头并进。“十三五”期间，我县将在促进电子政务协调发展的基础上，着力推进智慧政务应用建设。
1、打造集成化智慧政务公共服务平台。以平遥政府网站和网站群系统升级为契机、结合平遥政务微博发布厅和政府网微信等工作的规范运行，通过完善部门协同管理系统和加强基层信息化绩效考核机制建设，初步构建成县信息化工作领导组领导、信息化中心组织实施、部门（乡镇）配合建设的一体化信息审核管理保障协同机制，将相关行政许可、非许可审批和公共便民服务事项的有关信息公开内容、办理过程和结果，政府采购、公共资源交易的公告、过程和结果，法律、政策咨询的答复，投诉、举报的结果反馈等信息进行归集，全部存入基础数据库，稳步推进衣食住行医疗教育等便民应用接入智慧政务公共服务系统工作，提升政府公共管理、公共服务的信息化支撑保障能力，公众可以在任意场合、时间通过电脑、电视、手机等接入云平台，使用统一的云服务，按照自身的需求获取所需信息，进行网上缴费、查询等操作，可以通过页面上的互动栏目和职能部门进行实时互动交流；并可以实现不同终端、设备间的数据与应用共享，为日常生活带来极大的便利，有效提升广大民众的生活幸福指数。
2、以现有审批系统为基础，推进高效化智慧政务。为进一步规范权力公开透明运行，提高行政审批效率，重点要做好服务清单、权力清单和责任清单依法规范公开工作，同时根据省市精神和县政务中心业务需求稳步推进审批系统升级改造和审批数据对接工作，以公众需求为主线，优化系统办事服务流程，拓宽网上服务渠道，大力推行“一站式服务”和全程网上办理，逐步形成网上与实体大厅、线上与线下相结合的一体化新型行政审批服务系统。
3、提升办公业务应用和决策信息服务水平。严格遵照国家关于电子政务的安全保密制度和省市要求开展电子政务办公系统的深化拓展工作，持续扩大政府办公信息化的深度和广度。针对各部门多元化的办公需求、上下级之间异地管理、跨区域互联互通、跨机构督办审批、多平台使用（台式电脑、平板电脑（PAD)、移动手机）等带来的安全保密问题和信息化动因，在取得上级保密部门安全认证的基础上，探索建立办公业务综合协同平台，开展非涉密办公业务系统移动办公应用，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的信息化，不断提升信息保障和辅助决策能力。
4、以资源共享为核心，探索提升集约化智慧政务。受到上级部门的影响，许多政府部门的电子政务系统各自为政，缺乏整体规划，造成重复投资、资源不能共享。在实际应用过程中，跨部门的业务系统协同性差、互联互通难度大，出现“信息孤岛”、功能单一、可扩展性差等现象，难以满足电子政务发展的需要，针对以上问题，以政府网站信息公开频道为载体，以政府网站内容部门协同保障系统为抓手，以乡村记忆工程、基层社会服务管理信息系统、全县信用体系建设等数据资源库为基础，推动人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享；围绕行政审批、社会保障、社会信用、食品药品安全、医疗卫生、劳动就业、税收征收、市场监管、城市管理等重点领域和重点应用，探索建设信息资源共享交换平台，为跨部门、跨区域、跨层级的信息资源共享交换提供保障；加强对政府政务服务和公共服务等相关基础信息资源的汇集整合和共享交换，促进各部门可开放的信息资源在电子政务外网平台上普遍共享；对于不宜开放的业务信息，政府部门按照职责分工，梳理履职所需信息共享需求，明确共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源有序、可控、按需、安全共享。推动大数据挖掘、分析、应用和服务，支撑政府公共信息资源开放，逐步推进政府数据的社会化利用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。促进全县电子政务协调发展、建设智慧政务是一个庞大的系统工程，涉及全县方方面面，必须有强有力的组织机构推进实施。此项工作要在县信息化工作领导小组的领导下稳步推进，领导小组负责全县电子政务和智慧政务建设的规划、实施和管理，统一协调和处理工作中遇到的重大问题。要充分整合县信息化中心现有人员、技术基础，组建平遥县电子政务办公室，归口县信息化中心管理，统一规划和指导全县电子政务和智慧政务建设工作。
（二）加快规划编制。对全县电子政务建设情况进行一次拉网式普查，研究制定我县智慧政务发展规划，明确建设目标任务和工作重点，加大规划实施力度，分类指导，分步实施，有序推进我县智慧政务建设工作。集中整合政务专网、政务外网等现有硬件设备、网络资源和专项经费，统一由县信息化中心管理，统筹安排，集中使用。各部门除按规定配套电子政务接入终端外，不再开设专线电路和网络出口。
（三）落实完善相关规定和标准规范。研究制定政府信息资源管理办法，及时总结经验，建立信息共享制度；研究制定政务活动中使用电子签名的具体办法，积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子档案等在政务工作中的应用；加强现有成熟标准规范在电子政务中的运用，研究制定网络、安全、应用、信息资源等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务健康持续发展。
（四）加强人才队伍建设。建设一支既懂现代信息技术又熟悉政务工作流程的高素质干部队伍，是实现智慧政务建设目标的重要保证。建议成立全县智慧政务工作专家组，邀请相关专家指导我县智慧政务建设工作；强化政府工作人员信息化意识，加强对机关干部的信息化和电子政务技术教育，培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍；加强培训交流，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化能力纳入公务员培训体系。
（五）加强安全管理。坚持建设与管理并重、硬件与软件并举，制定完善智慧政务建设安全保密制度，落实安全保密工作责任制。智慧政务建设方案必须有完善的安全设计，安全系统要做到同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，建立完善的安全管理制度。公安、保密、机要等涉及信息安全的管理机构要加强协调，互相配合，在各自工作职责的基础上，建立信息安全管理联动机制，严防计算机病毒和网络黑客侵扰，确保智慧政务系统安全稳定运行。
