各区县（市）党委和人民政府，市直机关各单位：

　　《关于加快推进电子政务发展的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共长沙市委办公厅

长沙市人民政府办公厅

2015年8月20日

关于加快推进电子政务发展的实施意见

　　为充分发挥电子政务在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用，加快推进我市电子政务统筹协调、可持续发展，根据《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）精神，特提出如下实施意见。

　　一、正确把握加快推进电子政务发展的总体要求

　　（一）指导思想。新形势下加强电子政务建设要坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强网络化、信息化建设系列要求和部署，以党政信息资源的深度开发和利用为核心，以深入、广泛的电子党务、政务应用为主线，以信息资源共享、交换和业务协同为重点，以网络与信息安全为保障，建立与时代发展、社会需求和党委、政府履职相适应的电子政务体系，全面提升党委、政府的管理、决策和公共服务能力，协同推进“数字城市”“无线城市”“智慧城市”建设，有力助推长沙在转型创新中实现更有效益、更有质量、更可持续的发展。

　　（二）基本原则

　　——坚持统筹规划、整体推进。统一制定全市电子政务建设规划及实施方案，市委、市人大常委会、市政府、市政协及其各部门和市法院、市检察院电子政务建设按照统一的规范和标准协同建设、共同发展，整体有序推进。

　　——坚持需求主导、务求实效。围绕党委、政府履职需求和服务人民群众需要，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能，通过应用不断发掘电子政务的深层次需求，促使电子政务向更广范围、更深层次发展。

　　——坚持资源整合、集约发展。充分利用公共通信资源、网络基础、业务系统和信息资源，加强网络和信息资源整合，推动业务协同与信息资源共享，促进电子政务集约化发展。

　　——坚持多管齐下、保障安全。建立健全电子政务网络与信息安全保障体系，从硬件设备、应用系统、管理制度等方面进行全方位安全设计，采用整体安全策略，确保电子政务网络和信息安全。

　　（三）主要目标。到2017年，建成党政统一、科学合理、高效运行、安全可靠的电子政务网络基础设施，基本满足应用的需要；建成基于“云计算”的电子政务基础平台，优先建设人口、法人单位、地理空间、宏观经济四大基础数据库，初步形成开放的信息资源交换和共享体系；全面推进惠民服务、政务效能、城市运营、社会治理等一批电子政务深度应用，重要党政信息系统实现互联互通和业务协同；形成一套完善的电子政务管理机制和标准规范；形成一支适应电子政务发展的人才队伍；电子政务的公众认知度和公众满意度显著提高，电子政务的建设和应用水平达到国内先进水平。

　　二、构建基于“云计算”的电子政务基础平台

　　（一）完善“云计算”基础设施。遵循“大一统、虚拟化、互联共享”的原则规划建设我市统一的党政机关电子政务云平台（政务云）。按照“统一机房、设备整合、保障安全、共建共享”的思路，升级改造市电子政务中心机房，统一进行运行维护和管理。运用“云计算”技术，逐步整合现有计算资源和存储资源，在充分共享的前提下建设形成统一的云计算资源池、存储资源池及容灾资源池，并建立统一的云安全防护体系，为全市电子政务提供云主机、云存储、云数据库、云灾备等统一的基础设施服务。除国家、省有明确规定不能整合的并已建成运行有海量实时业务处理的系统继续保留机房设施外，其他部门不再新增基础设施的投入。到2017年底逐步完成各部门业务系统基础设施及应用向统一的中心机房和基础平台迁移，新建系统和已有系统改造升级均基于建成后的基础平台

　　（二）搭建应用支撑服务平台。依托统一的基础平台，以现有应用支撑为基础，围绕深化电子政务应用、提高党委、政府及其工作部门的履职能力，按核心服务和支撑服务两大类逐步进行扩展，建成统一的应用支撑服务平台，提供应用支撑软件，满足集成业务的应用开发和运行，为市直机关各单位提供公共技术环境和服务支撑。

　　（三）构筑应用开发服务体系。按照统一的规范、标准和接口，实行统一规划、设计、开发和部署网站系统、邮件系统、即时通讯、电子公文传输系统、电子签章系统、办公系统等通用应用服务软件，支持新建业务应用的快速开发、部署和推广，支持现有通用应用和协同应用向统一的基础平台部署迁移，实现各部门按需调用的菜单式服务，构建统一的应用开发服务体系。

　　三、加快电子政务网络体系建设

　　（一）建设电子政务内网平台。按照涉密信息系统分级保护标准，建设好电子政务内网。按省委、省政府统一部署完成涉密域内网市级网络结点和区县（市）终端汇集点的建设，市直单位和区县（市）通过市级网络结点的接入区实现安全接入和互联互通。

　　（二）完善电子政务外网平台。在现有电子政务外网的基础上，根据党政部门业务系统对网络的需求，按照统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完善党政电子政务外网平台，逐步建成“横向到边、纵向到底” 覆盖全市范围的电子政务外网体系。

　　（三）规范整合党政业务专网。充分利用已建电子政务内、外网资源，原则上不再批准建设新的部门专用业务网络；已建成的业务专网要理清边界、合理分类，内部办公、管理、协调、监督和决策等业务信息系统向全市统一的电子政务内网平台迁移，面向公众、服务民生的业务系统向全市统一的电子政务外网平台迁移。市党政系统信息化工作领导小组统筹做好全市党政机关业务专网迁移规划，市直机关各单位根据市里统一部署制定本部门业务专网的迁移计划和实施方案。

　　四、推进电子政务深度应用，提升决策管理服务水平

　　（一）推进惠民服务应用。围绕经济社会重大问题和党委、政府工作目标，在社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、社会救助等领域，开展跨地区跨部门信息协同应用并延伸到基层社区，建成“长沙市基层工作平台”。整合社保、医疗、民政、公积金、交通、电力、水业、燃气等信息资源，建设高度集成、全面统一的“市民一卡通”，实现市民办理就业、就医、社会保障、住房公积金、公共事业缴费等社会公共事务的一卡通。善于使用新媒体手段，进一步发挥政务微博、微信、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用，用老百姓喜闻乐见的方式，灵活传递政务信息，提供便捷的公共服务。

　　（二）推进政务效能应用。整合各部门分散的协同办公系统，建立党政统一的“协同办公系统”，对党政业务流程实施优化和再造，实现业务协同与信息共享。延伸“电子党务”管理功能，实现党组织管理、在线学习、在线监督和互动交流等党务管理的全面电子化。整合市、区县（市）两级以及重点部门业务系统数字档案馆(室)资源，建设“档案数字化管理系统”，实现档案资源社会共享。推行权力阳光工程，建设“公共资源交易电子平台”“综合执法网上办理系统”，实现行政权力网上运行。围绕市委、市政府决策需要，深入挖掘政务数据应用，逐步建立支撑领导决策研判的“决策数据资源库”，开展统计分析、预测预警和评估研判，不断提升政务数据保障和辅助决策能力。

　　（三）推进城市运营应用。建设“城市治理信息工程”，在数字城管系统的基础上，开发新的三维实景、违章搭建、地下管网等应用子系统，实现数字化的城市管理新模式。建设“公路交通信息化管理系统”，带动各级交通机构相关信息系统的建设和发展，提高公路交通运输运行监管和应急决策能力。面向政府决策和社会服务，利用“数字长沙”建设成果，完成国土“一张图”系统建设，深化“一张图”应用，构建数字化、网络化、智能化的“智慧国土平台”，为国土部门提供基础的信息处理能力，承接各部门的应用系统迁移、部署，实现集中部署、资源整合与统一管理。整合分散的住房和城乡建设业务系统，构建“住房和城乡建设综合业务监管平台”，实现业务办理、行政审批、行政许可、行政处罚、综合管理、应急指挥、信息查询、信息公示的统一管理。按照城乡规划一体化的统筹安排，建立“规划信息一体化管理平台”，促进各系统之间底层数据交互，推进各部门、各区域信息资源整合、共享，实现规划管理业务联网审批、规划资料调阅、公文处理和督办、信息报送和发布、档案管理和查询、文件共享等协同办公。

　　（四）推进社会治理应用。依托应急指挥信息化支撑平台构建党政统一的应急指挥系统，建设实时通信平台、地理信息平台、预案决策支持平台，实现对公安、水利、安监、民政、卫生、人防(民防)等部门的应急指挥综合调度、业务协作与数据共享。推动警务信息资源的整合、共享和应用,提高网上防控、信息获取、情报分析、技术对抗水平，提升刑事侦查、现场勘查、物证检测、查缉布控等能力，实现“智慧警务”。建设覆盖全市食品药品生产经营使用单位的“电子监管系统和食品药品安全信用信息平台”，建设“肉菜流通追溯体系”，提升食品安全保障水平。

　　五、推进党政网站集群系统建设

　　（一）建立党政合一的公众网站集群。突出信息公开、在线办事、政民互动、回应关切四大功能，高水平建设党政合一的“中国·长沙”门户网站。按照统一风格、统一布局、统一标志、统一标准的要求，强力整合市直机关各单位、各区县（市）网站信息和服务资源，形成以“中国·长沙”公众门户网站为主站、市直机关各单位以及各区县（市）网站为子站的网站集群。已建成的网站应在3年内迁移到党政公众网站平台。各区县（市）直部门、乡镇（街道）要利用上级网站技术平台开设子站、栏目、频道，一般不再单独建设网站。

　　（二）建设网上办事大厅。以市、区县（市）两级政务服务中心为主体，以乡镇（街道）便民服务中心为基础，依托公众网站集群，建立全市统一的网上办事大厅，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式，不断丰富网上服务的内容和项目，提升网上公共服务的功能和水平。

　　（三）推进党政信息公开。将公众网站集群作为党委、政府信息公开的第一平台，依法公开党务、政务信息，以公开为原则，不公开为例外，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化信息发布更新，第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。涉及重大的突发事件、应急事件，要依法按程序第一时间通过公众网站发布信息，公布客观事实，做好社会热点回应。通过开展在线访谈、意见征集、网上调查等，加强与公众的互动交流，广泛倾听公众意见建议，接受社会的批评监督，搭建政府与公众交流的“直通车”、“连心桥”。

　　六、推进电子政务资源共享共用

　　（一） 加强重点数据库建设。依托电子政务云平台建设长沙数据资源中心，当前要优先建设人口、法人单位、地理空间、宏观经济四大基础数据库。以市公安局的人口基本信息为基础，整合卫计、人社、民政、残联、教育、司法、税务、统计等部门人口相关数据，建设人口数据库；以市工商局的企业法人单位登记信息数据库、市质监局的法人单位机构代码信息数据库、市民政局的非企业组织与公益性组织信息数据库和市统计局的基本单位普查数据库为基础，整合商事主体登记等相关法人信息，建设法人数据库；以数字长沙地理空间框架成果为基础，整合规划、住建、国土、交通等市直部门已有的地理信息成果，建设地理空间数据库；以发改、财政、经信、商务、统计、金融、税务、交通、水务、电力、燃气等部门的数据为基础，逐步完善消费、投资、进出口以及经济运行、节能减排、知识产权等方面的信息资源，建设宏观经济基础数据库。

　　（二）构建信息交换共享平台。建设党政统一的信息交换共享平台，按照中心交换共享模式，实行集中式数据交换，实现“一个平台、多个应用、多级共享”。以数据资源中心为主交换平台，原有业务数据交换系统为子交换平台，构建信息资源共享交换体系。子交换平台数据逐步向主交换平台政务数据库归集，实现跨区域、跨部门、跨层级信息交换和共享。

　　（三）建立信息资源共享机制。遵循“需求导向、供方响应、协调确认”的原则，加快推进党政信息按需共享。市直机关各单位应依照履职所需提出共享需求，掌握该信息资源的机关单位必须及时给予响应。按照国家的电子政务标准化指南，编制长沙市电子政务标准规范。建立政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息资源共享目录，制定政务信息资源共享管理办法，明确各级各部门的信息共享责任，保障信息资源共享。

　　（四）建设政务信息数据服务平台

　　以基础数据库和政务信息资源目录为支撑，建设政务信息数据服务平台，推进政务数据资源共享开放和增值应用。

　　七、强化加快推进电子政务发展的保障机制

　　（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识加快推进电子政务发展的重要意义，切实加强组织领导。由市党政系统信息化工作领导小组统筹规划、组织协调全市电子政务建设与发展，负责全市电子政务的统一规划、政策制定、重大项目审核。市委办公厅负责党政系统信息化工作的统筹协调、督促检查、信息反馈与安全保密工作；市政府办公厅、市电子政务管理办公室主要负责党政系统信息化建设的规划实施、项目技术评审、项目验收及后评价、党政系统信息化技术路线与技术标准的制定与执行、涉密安全与技术指导及业务培训，党政系统信息化资源整合及绩效评估等业务工作。市直机关各部门要建立分管领导、电子政务负责人、电子政务工作人员“三位一体”的领导管理组织体系，按照重点建设任务分工逐一抓好工作落实（见附件）。组建长沙市电子政务建设专家库，加强对电子政务建设的咨询指导和技术支持。各区县（市）要建立健全工作机制，抓好辖区电子政务工作。

　　（二）完善推进机制。精心编制长沙市电子政务发展“十三五”规划，加快制定各专项规划及部门建设方案，建立党政合一的电子政务项目库。凡党政系统信息化建设项目，一律由市党政系统信息化工作领导小组召开联席会议进行研究，对电子政务项目年度计划、项目建议书、可行性研究报告和建设方案进行审核。各相关部门依据审定的建设方案协同配合组织项目实施。电子政务项目建设实行项目法人负责制，本部门业务应用由本部门负责建设，涉及多个部门综合性、基础性的业务应用由市电子政务管理办公室牵头，各级各部门按职责分工协助配合。

　　（三）加强经费保障。市、县两级财政部门要根据需要保障同级电子政务建设发展所需经费，加强公共支撑平台、数据共享交换系统和业务整合等项目资金保障，实行公共基础设施统建共用和运维服务的集中投入,确保基础设施投入效益，防止重复建设和投资浪费。电子政务建设要注重发挥市场机制的作用，鼓励企业和民间资本以多种方式参与，逐步形成政府主导、社会参与的多元化投资机制。

　　（四）健全安全保障体系。进一步加强电子政务安全防护工作，整合安全支撑平台，完善网络、重要信息系统的安全防护和管理措施，强化信息安全内容管理和防护能力。建立以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，加快推进党政部门网络及重要应用系统的等级保护及分级保护测评和加固工作。统筹规划电子政务应急响应和灾难备份建设。建立健全信息系统安全检查等规章制度，加强对党政部门使用信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。

　　（五）加强绩效评估。开展电子政务绩效评估，发挥绩效评估的导向作用，引导电子政务健康发展。建立考核评价体系，从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面对电子政务项目进行专项评估，并纳入全市绩效考核。引入专业咨询机构，对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三方评估。

　　（六）加强队伍建设。各级各部门要把电子政务作为干部能力建设的重要内容，建立并完善电子政务培训工作常态化机制，切实提高公务人员电子政务管理应用能力。创造有利于人才培养、引进和使用的环境，着力培养引进一批懂技术、善管理、精业务的复合型电子政务建设和管理人才，建设一支结构合理、德才兼备、符合需要的高素质电子政务管理和服务人才队伍。

　　附件：重点任务分工.docx