北京全力构建生态环境领域营商环境监测评价体系

　　2025年，北京市生态环境局结合首都生态环境保护工作特点，着手构建生态环境领域营商环境评价体系，按季度对全市生态环境领域优化营商环境工作进展和实际效果进行分析、评估，并提出改进对策、建议，推动全市生态环境领域营商环境向绿色低碳高效发展。目前，已完成评价体系构建，并试点开展监测。

　　科学评价，创建“生态+营商”融合评价模式

　　围绕“生态+营商”双核心，构建五大要素三级评价体系。一是围绕营商，对标“北京服务”，建立“法治环境、市场环境和政务服务环境”三大环境指标。其中，“法治环境”聚焦北京市生态环境领域监管执法的“规范化、精准化、柔性化”，覆盖执法全链条；“市场环境”围绕“公平竞争、高效审批、改革落地”三大目标，衡量生态环境领域市场活力与制度性交易成本；“政务服务环境”聚焦“便利化、智能化、透明化”，评估政务服务质量，关注企业办事体验。二是聚焦生态环境领域特点，创新设置“绿色低碳建设、宜居城市建设”两项建设指标。其中，“绿色低碳建设”突出“绿色转型、创新驱动”，衡量生态环境与经济发展的协同性；“宜居城市建设”围绕“生态优良、生活宜居”，评估城市生态环境质量与民生体验。

　　评价体系构建体现协同性、科学性、前瞻性。一是协同各级评价体系。聚焦生态环境领域北京市与世行国际最佳实践存在的差距，纳入指标体系；充分吸纳国家有关政策文件对生态环境领域营商环境工作的要求；衔接北京市优化营商环境相关政策要求和北京市营商环境监测评价指标体系；对接中国环境报社开展的中国城市生态环境保护营商竞争力指数评价。二是评价方法对标先进。根据指标特征选取对应评价方法，如部分指标（非现场检查占比、细颗粒物PM2.5浓度等）在符合标准的基础上，采取前沿距离法评价，更好地践行“营商环境没有最好只有更好”理念。三是指标选取考虑前瞻性。如绿色绩效评价、气候投融资是北京市生态环境局绿色金融政策的重要创新举措，对应世行“金融服务”主题环境可持续性，相关指标的设置有助于相关政策进一步推广实施。

　　试点先行，促进评价体系好用实用管用

　　试点区覆盖全市各功能类型。为确保评价体系好用实用管用，选取朝阳区、大兴区、怀柔区三区分别作为中心城区、平原新城、生态涵养区的试点代表开展监测评价。朝阳区作为中心城区，重点监测高密度建成区在严格监管下的精细化治理与智慧服务水平；大兴区作为平原新城，重点评估快速发展中审批改革与产业绿色转型的系统效能；怀柔区作为生态涵养区，重点探索生态价值转化与柔性特色监管路径。通过对三种不同功能形态的区域进行试点监测，构成了功能互补的“三维观测模型”，为实现对全市共性和个性问题的全面洞察，为后续“分类指导、精准施策”提供了科学依据。

　　通过试点评价畅通数据共享渠道。打通数据壁垒是开展营商环境监测评价的关键环节。营商环境贯穿企业从准入到退出的全生命周期，生态环境领域营商环境改革涉及行政审批、政务服务和监管执法等过程，监测评价数据采集覆盖众多部门。通过本次试点工作，进一步畅通数据资源，解决数据采集过程中的卡点堵点，如“固定资产投资项目审批”、监管执法平台数据抓取同标同采，有效提升市局各部门和市区两级生态环境领域营商环境数据协同水平，推进建立全市统一的生态环境领域营商环境数据底座。

　　通过试点提升监测评价体系实用性。在试点监测过程中，通过数据采集、统计分析，结合实际进一步优化评价体系，如删减部分无差别指标，增强指标可比性等，进一步构建、完善了“评价—反馈—优化—提升”的评价体系优化机制；指标体系、试点报告采取与试点区生态环境部门座谈，邀请发改部门、营商环境领域、生态环境领域专家评审等方式听取专业团队意见，充分吸纳基层工作建议和专家意见，较好地确保评价体系好用实用、评价结果更具决策参考价值。

　　强化结果应用，以评促改推动改革落地增效

　　问题导向，发挥监测评价“指挥棒”作用。北京市生态环境领域营商环境监测评价重在“以评促改”，构建监测—评价—反馈—改进闭环。监测评价报告在分析全市生态环境领域营商环境总体情况和各要素亮点成效、突出问题的基础上，评价各区优势指标与短板问题，提出针对性对策建议，点对点向各区生态环境局反馈评价结果。旨在帮助各区发现问题，明确改进目标，推动营商环境改革政策从“纸面”精准落到“地面”，驱动政务服务从“能办”向“好办、智办”升级。各区生态环境局以问题为抓手，补短板强弱项。依托季度、年度监测评价结果，盯住自身堵点痛点问题，建立健全工作机制，优化服务流程，提升营商环境质效。

　　搭建经验共享平台，促进各区互学互鉴。建立常态化经验共享机制。市生态环境局营商环境监测评价将通过横向比较，提供先进经验共享平台，推动各区生态环境局在环评改革、监管执法、政务服务等方面服务理念、方法上互动交流、互学互鉴，形成经验共享、比学赶超良好氛围。

　　下一步，北京市生态环境局将全面开展营商环境监测评价工作，推动全市各区对标对表落实生态环境领域营商环境改革举措，促进各项惠企利民政策落地生效、政务服务持续提升。同时，探索设立“最佳实践案例库”，鼓励各区特色化改革，形成可复制的“最佳实践”，带动全市生态环境领域营商环境整体提升，擦亮“北京服务”绿色底色。

更多精彩，请关注“官方微信”